12

Лекция 8

Лекция 8 бюджетно-налоговая (фискальная) политика государства

1. Финансы, финансовая система

2. Государственный бюджет, государственный долг

3. Налоги: сущность, функции, методы налогообложения. Кривая Лаффера

4. Фискальная политика государства: понятие, цели, инструменты, виды

5. Фискальная политика: механизм действия. Мультипликаторы налогов, государственных расходов

1. Финансы, финансовая система

Термин «финансы» происходит от латинского «financia» – денежный платеж.

В широком смысле «финансы» – совокупность всех денежных средств, которыми обладают домашние хозяйства, предприятия и государство.

На уровне микроэкономики – в предпринимательском секторе образуются первичные финансы. Здесь осуществляется производство благ на основе преобразования экономических ресурсов в целях получения доходов, в том числе, в денежной форме.

Первичные финансы служат фундаментом финансовой системы страны, основой для формирования вторичных финансов, то есть государственных финансов.

Финансы – это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

По материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств (финансовые ресурсы страны).

Функции финансов:

1. аккумулирующая, создающая материальную основу функционирования государства;

2. регулирующая, стимулирующая деятельность субъектов финансовых отношений (через налоги, государственные расходы, государственные кредиты).

3. распределительная, посредством которой осуществляется распределение и перераспределение денежных средств между субъектами финансовых отношений.

4. контрольная, осуществляющая контроль за поступлением и использованием денежных средств по целевому назначению.

Финансовая система – это совокупность сфер (звеньев) финансовых отношений.

Общегосударственные финансы: Финансы хозяйствующих субъектов:

1. государственный бюджет 1. государственных предприятий

2. внебюджетные фонды 2. муниципальных предприятий

3. государственный кредит 3. частных предприятий

4. фонды страхования 4. общественных предприятий

5. акционерных предприятий и др.

Особенностью финансовой системы России является наличие в ней значительных по объему внебюджетных фондов. Внебюджетные фонды создаются для аккумулирования значительных денежных ресурсов и их использования для решения определенных социально-экономических целей и задач. Наиболее значимы федеральные внебюджетные фонды, такие как: Пенсионный фонд; Фонд занятости; Фонд обязательного медицинского страхования; Фонд социального страхования; Фонд социальной поддержки населения. В совокупности их объемы составляют около 40% расходов федерального бюджета.

Внебюджетные фонды выполняют особые функции в финансовой системе:

• положительная их роль состоит в том, что они независимы от состояния бюджета и выполняют свою целевое назначение и при дефиците государственного бюджета. Например, они гарантируют выполнение таких важных социально-экономических задач как строительство и содержание дорог, выплату пенсий престарелым. Поскольку внебюджетные фонды неподотчетны представительным органам власти, они дают исполнительной власти возможность маневрировать финансовыми ресурсами.

• минусом внебюджетных фондов является то, что они позволяют манипулировать показателями исполнения бюджета, в частности, покрывать бюджетный дефицит за счет средств фондов. Это приводит к невыполнению финансовых обязательств государства, но ответственность за эти нарушения более мягкая и «отсроченная» (по сравнению с ответственностью за неисполнение бюджета). Поскольку процесс разработки, утверждения и исполнения внебюджетных фондов находится вне поля зрения представительных органов власти, это порождает волюнтаризм в их формировании и использовании.