85. Гос. Управление в сфере эк-ки, финансов и банковско-кредитного дела.

К ведению РФ относится фин. и кредитное реагирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; фед. банки; фед. бюджет; фед. налоги и сборы (ст. 71 К РФ). В совместном ведении РФ и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения и сборов в стране (ст. 72 К).

На тер-рии РФ не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения фин. средств, что ден. единицей является рубль, а ден. эмиссия осуществляется исключительно ЦБ РФ, что система налогов, взимаемых в фед. бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются ФЗ-ми; ФЗ определяют также порядок выпуска гос. займов (ст. 74-75 К).

Правительство РФ разрабатывает и представляет ГД фед. бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 К).

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Мин. Фин. РФ и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также ЦБ РФ. Функционирует и специализированная система органов гос. налоговой службы.

86. С-ма органов и организация деят-ти гос. таможенной службы.

С областью внешнеэкономической деятельности тесно связана организация таможенного дела в РФ. Таможенное дело в РФ составляют таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Таможенное дело относится к ведению фед. органов гос. власти.

Гос. таможенный комитет РФ (ГТК России) является фед. органом ИВ, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Основными задачами ГТК России являются: участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности РФ и единства таможенной территории РФ; защита эк-ких интересов РФ; организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хоз. деят-ти; организация и совершенствование таможенного дела в РФ; обеспечение соблюдения зак-ва по таможенному делу и иного зак-ва, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

87. Система органов и организация гос. Управления образованием.

Образование - целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства. Он сопровождается констатацией достижения обучающимся определенных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Концепция и основные начала образования в РФ определены К РФ. Его общие вопросы отнесены к совместному ведению РФ и ее субъектов.

Право на образование является конституционным. В соответствии с К общедоступным и бесплатным являются дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование. При этом основное общее является обязательным. Право на бесплатное высшее образование может быть реализовано только на конкурсной основе.

Соответствующее образование обеспечивается в гос. и мун. образовательных учреждениях и на предприятиях. Вместе с тем К провозглашает поддержку различных форм образования и самообразования и, следовательно, не исключает получения образования в иного рода негосударственных образовательных учреждениях.

Организационные формы управления образованием: К органам ИВ, осуществляющим управление образованием в РФ, относятся гос. органы и органы МСУ. Функции гос. управления образованием выполняют различные органы. Их можно подразделить на три группы:

1).Фед. органы гос. управления образованием. Гос. ведомственные органы управления образованием РФ и ее субъектов, управляющие только подведомственными им образовательными учреждениями по профилю соответствующих отраслей и сфер деятельности этих органов; управление образованием не является их основным назначением.

2).Органы гос. управления образованием субъектов РФ. Гос. органы управления образованием создаются решениями соответствующих органов ИВ по согласованию с законодательными (представительными) органами.

3).Мун. органы управления образованием создаются решениями соответствующих органов МСУ.

Органами, специально созданными для управления образованием в масштабе страны, являются Мин. образования РФ и Гос. комитет РФ по высшему образованию (Госкомвуз России), действующие в пределах установленной им компетенции. Сфера Минобразования России - общее, начальное профессиональное образование, профессиональное педагогическое образование; Госкомвуза России - среднее, высшее профессиональное и соответствующее дополнительное образование. Следовательно, название этих органов является условным, не отвечающим содержанию их деятельности.

88. Гос. упр-ие в обл. науки и технологий.

Наука многопрофильна. Прежде всего, это творческий труд научных работников (индивидуальный и коллективный), управлять которым в буквальном смысле слова не представляется возможным. В силу этого управление в данном случае связывается с организацией творческих научных коллективов, с оказанием гос. поддержки их деятельности, с обеспечением внедрения научных достижений в жизнь, в производство и т.п.

Научная деятельность осуществляется в различных организационных формах: фундаментальная, ведомственная, вузовская. Каждая из них отличается определенными особенностями, которые учитываются при осуществлении гос. регулирования.

К РФ относит общие вопросы науки к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст. 72 К). Вместе с тем на Правительство РФ возложено обеспечение проведения единой гос. политики в области науки, управление научными учреждениями фед. собственности (ст. 114 К). Правительство разрабатывает и осуществляет политику гос. поддержки развития науки, обеспечивает гос. поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегос. значение, и т.д.

Непосредственно в сфере организации науки действуют специализированные органы ИВ, а также гос. учреждения научного профиля (например. Рос. академия наук и т.п.).

Органы гос. управления наукой. Мин-во науки и технической политики РФ (Миннауки России) — фед. орган ИВ, обеспечивающий формирование и практическую реализацию гос. научно-технической политики, осуществляющий мероприятия по сохранению и развитию научно-технического потенциала России. Положение о нем утверждено Правительством РФ 12 июля 1993 года. Миннауки России при осуществлении своих функций взаимодействует с Российской академией наук, отраслевыми академиями, другими научными сообществами, с заинтересованными фед. органами ИВ и органами ИВ субъектов РФ.

Специфическое место в системе фед. органов ИВ, функционирующих в сфере науки, принадлежит Высшему аттестационному комитету РФ (ВАК России), действующему на основании положения, утвержденного Правительством РФ 22 февраля 1993 года.

Организация науки. Научные учреждения и сообщества.

Центральное место в системе организации науки занимает Российская академия наук (РАН). В соответствии с Указом Президента РФ от 21 ноября 1991 года "Об организации РАН" РАН являемся высшим научным учреждением России и представляет собой общероссийскую самоуправляющую организацию, действующую на основе зак-ва России и собственного устава. РАН действует на основе своего Устава, утвержденного общим собранием академии 23 декабря 1992 года. Высшим органом РАН является общее собрание академии, решающее все основные вопросы ее деятельности. В период между общими собраниями действует президиум РАН в составе президента и вице-президента академии, главного ученого секретаря, академиков-секретарей отделений, избираемых отделениями и утверждаемых общим собранием. Президиум подотчетен общему собранию академии.

Структура РАН: отделения, региональные отделения, региональные научные центры (филиалы академии).

Новой формой организации науки являются гос. научные центры РФ, образование которых предусмотрено Указом Президента от 22 июня 1993 года.

89. Управление в области культуры и массовых коммуникаций. Предметы ведения Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ включают, помимо собственно культуры, искусство, историко-культурное наследие и кинематографию, средства массовой информации и массовых коммуникаций (телерадиовещание и др.), архивное дело. Этот фед. орган ИВ осуществляет в указанной сфере ведения выработку гос. политики и нормативно-правовое регулирование. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Фед. архивного агентства, а также фед. агентств по культуре и кинематографии, по печати и массовым коммуникациям. Министерство уполномочено устанавливать своими нормативными актами: 1). перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче ин. государствам, международным организациям и вывозу из РФ; 2). положение о национальном фильме; 3). положение о фед. конкурсной комиссии по телерадиовещанию; 4). порядок формирования, учета, сохранения и использования Музейного фонда, а также деятельности музеев в РФ; 5). правила и условия деятельности гос., мун.х и других архивов РФ; 6). перечни документов, образующихся в процессе деятельности фед. органов гос. власти и подведомственных им организаций.

Фед. архивное агентство, оказывая гос. услуги в архивном деле, организует:

• исполнение запросов российских и ин. граждан, а также лиц без гражданства, связанных с реализацией их законных прав и свобод, оформление в установленном порядке архивных справок, направляемых в ин. государства;

• информационное обеспечение граждан, органов гос. власти, органов МСУ, организаций и общественных объединений на основе документов Архивного фонда РФ и других архивных документов, а также публикацию и экспертизу документов Архивного фонда.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет функции по оказанию гос. услуг и управлению госимуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования, в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно ведет также единые общероссийские реестры средств массовой информации и массовых коммуникаций.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии осуществляет функции по управлению гос. имуществом и оказанию гос. услуг в сфере культуры и кинематографии. Оно организует:

• сохранение и реставрацию музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, находящихся в фед. собственности библиотечных фондов и фильмофонда;

• хранение исходных материалов национальных фильмов, осуществляет ведение единого гос. реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, Гос. свода особо ценных объектов культурного наследия народов РФ, Гос. каталога Музейного фонда РФ, Гос. регистра фильмов;

• проводит экономический анализ деятельности подведомственных гос. унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности.

Надведомственный надзор в данной отрасли осуществляется Фед. службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охраны культурного наследия, которая в последнее время была выведена из системы Министерства и теперь подчиняется непосредственно Правительству РФ.

90. Управление в области здравоохранения. Охрана здоровья граждан — это совокупность мер эк-кого, правового, мед., противоэпидемического и санитарно-гигиенического характера, направленных на сохранение и укрепление здоровья человека, поддержание его долголетней активной жизни. В систему здравоохранения РФ входят гос., мун. и частные лечебно-профилактические, научно-исследовательские и образовательные мед. учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и др. организации, центры гос. санитарно-эпидемиологического надзора в районах и городах.

Органом гос. управления в области охраны здоровья граждан выступает Министерство здравоохранения и социального развития РФ, соответствующие министерства здравоохранения субъектов РФ.

В сфере здравоохранения МЗиСР РФ выполняет функции по выработке гос. политики и нормативно-правовому регулированию по вопросам организации мед. профилактики и мед. помощи, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия.

Важную роль в организации управления в сфере здравоохранения призваны играть Фед. агентства и службы. К функциям Фед. агентства по здравоохранению и социальному развитию отнесены оказание мед. помощи, организация судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитация инвалидов, а также ведение реестров и регистров в сфере здравоохранения. Фед. медико-биологическое агентство осуществляет медико-санитарное обеспечение работников отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда.

Контроль и надзор в сфере здравоохранения осуществляет Фед. служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. К ее компетенции, в частности, отнесены: гос. санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через гос. границу РФ.