- •Федеральное агентство по науке и образованию
- •Российский государственный университет (ниу)
- •Нефти и газа им. И.М. Губкина
- •Кафедра административного и финансового права
- •Оглавление
- •Введение. "Административно-правовое регулирование магистрального транспорта углеводородов",
- •Лекция 1. Трубопроводный сектор нефтегазового комплекса России.
- •1.1. Виды трубопроводного транспорта.
- •1.2. Преимущества трубопроводного транспорта нефти, газа и нефтепродуктов
- •1.3. Значение и структура систем магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа.
- •Лекция 2. История, предмет и метод трубопроводного права.
- •2.1. История трубопроводного права.
- •2.2. Предмет трубопроводного права.
- •2.3. Метод трубопроводного права.
- •Лекция 3. Источники и система трубопроводного права.
- •3.1. Источники трубопроводного права.
- •3.2. Система трубопроводного права.
- •Лекция 4. Правоотношения собственников в трубопроводном праве.
- •4.1. Правоотношения собственников в добыче и транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •4.2. Право собственности на магистральный трубопровод.
- •Лекция 5. Государственное регулирование отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.1. Система государственного регулирования отношений в трубопроводном транспорте.
- •5.2. Компетенция и полномочия органов государственной власти в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.3. Трубопроводный транспорт - сфера деятельности субъектов естественных монополий.
- •5.4. Методы государственного регулирования.
- •5.5. Лицензирование деятельности в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •5.6. Государственное регулирование газоснабжения.
- •Лекция 6. Использование магистральных трубопроводов.
- •6.1. Организация административно-правового регулирования использования магистральных трубопроводов.
- •6.2. Обеспечение доступа к системе магистральных трубопроводов пао "Газпром".
- •6.3. Административно - правовое регулирование ограничения или прекращения подачи газа.
- •6.4. Порядок движения нефти в системе оао "ак Транснефть".
- •6.5. Правовое регулирование строительства и использования трубопроводов в акваториальных зонах.
- •6.6. Административно-правовой режим использования магистральных трубопроводов для внешнеторговых операций.
- •Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
- •7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.
- •7.3. Правовой режим тарифного регулирования трубопроводного транспорта.
- •7.4. Правовое регулирование экономических отношений в области газоснабжения.
- •8.2. Основные положения обязательственного права в трубопроводном транспорте.
- •8.3. Правовой статус договора транспортировки нефти и газа.
- •8.4. Права собственности на транспортируемую продукцию.
- •Лекция 9. Договоры поставки и транспортировки нефти.
- •9.1. Классификация поставок нефти.
- •9.2. Договор поставки нефти.
- •9.3. Договор транспортировки нефти.
- •Лекция 10. Договоры поставки и транспортировки газа.
- •10.1 Классификация поставок газа.
- •10.2 Правила поставки газа.
- •10.3. Договор поставки газа.
- •10.4. Договор транспортировки газа.
- •Лекция 11. Договоры поставки и транспортировки нефтепродуктов.
- •11.1. Классификация поставок нефтепродуктов.
- •11.2. Договор поставки нефтепродуктов.
- •11.3. Договор транспортировки нефтепродуктов. Регламентация приема и движения нефтепродуктов в системе магистральных нефтепродуктопроводов.
- •Предмет договора.
- •Порядок транспортировки нефтепродуктов.
- •Прием и сдача нефтепродукта по количеству и качеству.
- •Лекция 12. Правовые основы промышленной безопасности и охраны магистральных трубопроводов.
- •12.1. Административно-правовое регулирование промышленной безопасности магистральных трубопроводов.
- •12.2. Федеральный надзор за промышленной безопасностью на магистральных трубопроводах.
- •12.3. Место трубопроводного транспорта в классификации отраслей народного хозяйства по профессиональному риску.
- •12.4. Требования по обеспечению безопасности сооружений магистральных трубопроводов.
- •12.5. Требования по обеспечению безопасности при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.6. Мониторинг и обеспечение готовности магистральных трубопроводов к ликвидации аварий.
- •12.7. Особенности обеспечения промышленной безопасности магистральных газопроводов.
- •12.8. Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •12.9. Правовое регулирование охраны магистральных трубопроводов.
- •Лекция 13. Правовое регулирование сооружения магистральных трубопроводов.
- •13.1. Развитие систем магистральных трубопроводов.
- •13.2. Правовое регулирование проектирования магистральных трубопроводов.
- •13.3. Правовое регулирование сооружения, ввода, и выхода из эксплуатации магистральных трубопроводов.
- •13.4. Договор строительного подряда на сооружение объектов магистральных трубопроводов. Общие положения и структура Договора.
- •Предмет договора.
- •Коммерческие условия.
- •13.5. Договор поставки продукции для строительства.
- •Лекция 14. Земельные отношения в трубопроводном транспорте.
- •14.1. Правовой режим землепользования в магистральном трубопроводном транспорте
- •14.2. Правовой режим земель трубопроводного транспорта.
- •14.3. Предоставление земельных участков для сооружения магистральных трубопроводов.
- •14.4. Предварительный отвод земельных участков для магистральных трубопроводов.
- •14.5. Землепользование при функционировании систем магистральных трубопроводов.
- •14.6. Правовое регулирование землепользования при строительстве и эксплуатации объектов систем газоснабжения.
- •Лекция 15. Административно-правовое регулирование экологических правоотношений в сфере магистрального трубопроводного транспорта.
- •15.1. Эколого-правовой режим магистральных трубопроводов.
- •15.2. Государственная экологическая экспертиза и экологический контроль.
- •15.3. Предупреждение и возмещение ущерба окружающей среде при авариях на магистральных трубопроводах.
- •Лекция 16. Ответственность за нарушение законодательства о магистральном трубопроводном транспорте.
- •16.1. Виды ответственности и нарушений законодательства.
- •16.2. Административная ответственность.
- •16.3. Уголовная ответственность.
- •16.4. Разрешение споров и возмещение причиненного вреда.
- •Лекция 7. Регулирование магистрального трубопроводного транспорта за рубежом.
- •17.1. Основные виды и направления межгосударственных отношений магистрального трубопроводного транспорта.
- •17.2. Модельный закон стран снг "о трубопроводном транспорте".
- •17.3.Зарубежное законодательство о трубопроводном транспорте.
- •17.4. Законодательство о трубопроводном транспорте в сша и Западной Европе.
- •17.5. Договор поставки и транспортировки нефти и газа за рубежом1.
- •Литература
- •I. Литературные источники (в алфавитном порядке).
- •II. Законодательные и иные правовые акты (в хронологическом порядке)
- •2.1. Федеральные законы
- •2.3. Законы стран снг.
Лекция 7. Правовые основы экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
7.1. Условия формирования экономических отношений в магистральном транспорте нефти, газа и нефтепродуктов.
Экономика магистрального трубопроводного транспорта характеризуется специфическими условиями, отражающими организационно-технологические и административо-правовые особенности его функционирования.
Основными условиями, определяющими экономику магистрального трубопроводного транспорта, являются следующие:
1.Процесс транспортировки характеризуется объективной непрерывностью, ограниченными возможностями накопления и хранения, а также договорным характером взаимоотношений между поставщиком, транспортной организацией и потребителем.
2.Основными источниками возмещения стоимости услуг по транспортировке являются тарифы, устанавливаемые в расчете на единицу объема (газ) или веса (нефть, нефтепродукты) перекачиваемой продукции.
3.Величина тарифа регулируется государством.
4.Тариф является основным источником инвестиций на развитие и реконструкцию систем магистральных транспорта нефти и трубопроводов.
5.Государством вводятся ограничения на отключение потребителей в случаях неоплаты ими стоимости полученной продукции, включая величину транспортного тарифа.
Система магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов функционирует как чисто транспортная организация, обеспечивающая доставку добытой или переработанной нефти их собственниками к потребителям или на экспорт. Главная задача государственного контроля в этой системе - решение вопросов регулирования использования системы трубопроводов, обеспечение ее эффективной загрузки, удовлетворение потребностей грузоотправителей. Система таких трубопроводов представляет собой по существу монополию транспортных услуг и в силу того, что она находится в государственной (федеральной) собственности, контроль за ее деятельностью должен осуществляться межведомственным органом.
Система магистральных газопроводов находится в собственности ПАО "Газпром", занимающегося одновременно и добычей и транспортом своего газа.
Система газопроводов также создает монополию газотранспортных услуг и подлежит государственному межведомственному контролю.
7.2. Административно-правовое регулирование инвестиционной политики в трубопроводном транспорте.
Правительство РФ осуществляет меры, направленные на стимулирование инвестиций в магистральный трубопроводный транспорт, а именно:
определяет условия и порядок включения в себестоимость транспортировки продукции и в тарифы на услуги по транспортировке продукции по магистральному трубопроводу инвестиционной составляющей, а также условия и порядок создания целевых инвестиционных фондов для финансирования строительства новых магистральных трубопроводов;
принимает решение о включении наиболее важных проектов развития магистрального трубопроводного транспорта в федеральные целевые программы и о предоставлении инвестиционных кредитов и иной финансовой поддержки для его развития;
утверждает порядок и правила установления норм амортизационных отчислений на магистральные;
вносит предложения в законодательные органы государственной власти об установлении специального налогового режима при реализации наиболее важных проектов создания и развития магистральных трубопроводов;
утверждает минимальные размеры страховых сумм обязательного страхования ответственности.
Система государственного регулирования магистрального трубопроводного транспорта предусматривает меры по защите прав инвесторов. Этим в определенной мере решается общая проблема привлечения негосударственных инвестиций в развитие систем магистрального трубопровода.
В 1994 году была создана Федеральная энергетическая комиссия [ФЭК России], (Пост. Правительства РФ от 19.06.1994 г., №739). Она являлась постоянно действующим межведомственным органом государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. ФЭК России получила статус федерального органа исполнительной власти, осуществляющего в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" регулирование деятельности субъектов естественных монополий в топливно- энергетическом комплексе, а также государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации. В затем ФЭК была преобразована в Федеральную службу по тарифной политике (ФТС), а в 2017 году ее полномочия переданы в ведение Федеральной Антимонопольной службе (ФАС).
Основными целями и задачами ФАС в данной сфере являются:
государственное регулирование цен и тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в соответствии с действующим законодательством;
достижение баланса экономических интересов производителей и потребителей топливно-энергетических ресурсов,
создание экономических стимулов, обеспечивающих использование энергосберегающих технологий в производственных процессах;
формирование конкурентной среды в сферах деятельности субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе.
Основными функциями являются:
- регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, - ценовое регулирование,
-определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, или установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме их потребностей;
- государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию.
- формирование и ведение реестра субъектов естественных монополий в ТЭК;
- определяет методы регулирования применительно к конкретному субъекту естественной монополии;
- осуществляет регулирование оптовых цен на природный газ, реализуемый газораспределительными организациями, цен на природный газ, реализуемый непосредственно конечным потребителям, а также сбытовых надбавок к оптовой цене промышленности на природный газ, реализуемый конечным потребителям (кроме населения) газораспределительными организациями;
- в пределах своей компетенции принимает решения и дает предписания, обязательные для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями независимо от форм собственности и подчиненности;
- контролирует соблюдение требований ФЗ "О естественных монополиях";
- разрабатывает предложения по совершенствованию действующих и принятию новых нормативных правовых актов в сфере регулирования естественных в ТЭК;
- предоставляет информацию и необходимые материалы по вопросам регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК;
создает в установленном порядке экспертные и рабочие группы для рассмотрения вопросов, отнесенных к ее компетенции;
участвует в работе международных организаций по вопросам ценообразования и регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК и осуществляет научно-техническое сотрудничество в этой области;
информирует через средства массовой информации о своих решениях по вопросам регулирования деятельности субъектов естественных монополий в ТЭК и установлении цен (тарифов);
рассматривает в установленном порядке вопросы, связанные с доступом организаций к местным газораспределительным сетям.