- •Вопрос №1 Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие и методы
- •Вопрос №2-3 Понятие, предмет и метод финансового права. Соотношение со смежными отраслями права.
- •Вопрос №5 Понятие финансов и финансовой системы
- •Вопрос №6 Понятие, особенности и виды финансово-правовых норм
- •Вопрос №7 Финансово-правовые отношения, их содержание и особенности.
- •Международно признанные принципы (Лимская декларация руководящих принципов контроля интосаи):
- •Национальные принципы, закрепленные в Конституции рф и иных нпа:
- •Вопрос №14 Система и компетенция органов государственного и муниципального финансового контроля
Международно признанные принципы (Лимская декларация руководящих принципов контроля интосаи):
Независимость.
Функциональная независимость: организационное разграничение контрольных функций от других функций управления и наделение ими различных субъектов. Например, эта сторона независимости реализована в Указе Президента РФ от 9.03.2004 г. №314 «О системе и структуре ФОИВ».
Организационная независимость: внутренний финансовый контроль (отношения контролирующего и подконтрольного субъектов, входящих в одну организационную систему) / внешний финансовый контроль (субъекты не входят в одну организационную систему). Пример: формирование Счетной Палаты как органа внешнего контроля.
Финансовая независимость: финансирование органов финансового контроля из бюджета отдельной строкой, по общему правилу.
Личная независимость: недопустимость конфликта интересов. Правила урегулирования данной ситуации закреплены в ст.19 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».
Объективность.
Недопустимость конфликта интересов с организационной независимостью. Например, контролирующий орган не должен организационно подчиняться органам, законность актов которых он контролирует.
Компетентность.
Объективная составляющая: четкое определение предметов ведения и полномочий субъектов, наделенных государственно-властной компетенцией; прав и обязанностей субъектов, не наделенных такой компетенцией в сфере финансового контроля.
Субъективная составляющая: соответствие уровня квалификации персонального субъекта финансового контроля квалификационным требованиям к исполнению возложенных на него функций финансового контроля.
Прозрачность (гласность).
Открытость и доступность для публичного ознакомления плановых и отчетных документов финансовой деятельности, требование к опубликованию в СМИ бухгалтерской отчетности компаний, деятельность которых затрагивает публичные интересы (правовые позиции постановления КС РФ от 24.10.1996 г. №17-П и от 30.01.2001 №2-П). Также, это обнародование законов и актов представительных органов местного самоуправления о налогах, о бюджетах бюджетной системы РФ, отчеты об исполнении бюджетов. Кроме того, важным является освещение в СМИ процесса рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы РФ и отчетов об их исполнении. По отдельным бюджетным показателям в случае разногласий поводятся публичные слушания.
Национальные принципы, закрепленные в Конституции рф и иных нпа:
Законность.
Всеобщность и определенность права; верховенство Конституции РФ и ФЗ; равенство всех перед законом; эффективность механизма правового регулирования.
Но для преодоления пробелов и анахронизмов в правовом регулировании важную роль играет судебная практика и разъяснения финансовых и налоговых органов. Например, толкование недобросовестности налогоплательщика (позиции КС РФ) и налоговых выгод (позиции Пленума ВАС РФ).
Плановость.
Бюджет – финансовый план доходов и расходов публичного образования на финансовый год и плановый период.
Разделение властей.
Данный принцип положен в основу разграничения компетенции в публичных финансах и денежном обращении между органами законодательной, исполнительно и судебной власти.
В сфере реализации денежно-кредитной политике: Правительство совместно с Центральным банком РФ определяет денежно-кредитную политику, согласует с Парламентом страны, обеспечивает ее реализацию и ежегодно предоставляет отчет о реализации Государственной Думе.
Федерализм и самостоятельность местного самоуправления.
Основа разграничения компетенции в публичных финансах и денежном обращении между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Реализация данного принципа проявляется в сочетании централизации и децентрализации в организации системы органов публичного финансового контроля в стране.