- •ВВЕДЕНИЕ
- •СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ
- •Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
- •1.1. Предпосылки интеграции в евразийском регионе
- •1.2. Этапы развития и виды интеграционных объединений
- •1.3. Становление евразийских интеграционных объединений
- •1.3.1. Первый этап: создание первых евразийских межгосударственных структур и формирование начальной правовой базы (1995–1999)
- •1.3.3. Третий этап: Таможенный союз (2007–2010)
- •1.3.4. Четвертый этап: Единое экономическое пространство (2010–2014)
- •1.3.5. Пятый этап: Евразийский экономический союз (2015–2024)
- •1.4. Общая характеристика ЕАЭС
- •1.5. Стратегия развития ЕАЭС до 2025 года
- •Глава 2. ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
- •2.1. Правосубъектность ЕАЭС
- •2.2. Членство в ЕАЭС
- •2.2.1. Институт членства
- •2.2.2. Институт наблюдателя
- •2.3. Компетенция ЕАЭС
- •2.3.1. Принцип наделения компетенцией
- •2.3.2. Виды политики
- •2.4. Формирование и исполнение бюджета ЕАЭС
- •2.4.1. Формирование бюджета
- •2.4.2. Контроль за исполнением бюджета
- •2.5. Международная деятельность ЕАЭС
- •2.5.1. Правовые основания международной деятельности ЕАЭС
- •2.5.2. Договорная правосубъектность ЕАЭС
- •2.5.3. Заключение и прекращение международных договоров с третьими государствами и международными организациями
- •2.5.4. Договоры с государством пребывания органов ЕАЭС
- •2.5.5. Договоры о торгово-экономическом сотрудничестве и зонах свободной торговли
- •2.5.6. Совместные меры по устранению ограничений внешней торговли и развитию экспорта
- •Глава 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •3.1. Система органов ЕАЭС
- •3.2. Высший Евразийский экономический совет и Межправительственный совет
- •3.2.1. Порядок формирования
- •3.2.2. Порядок работы
- •3.2.3. Полномочия
- •3.3. Евразийская экономическая комиссия
- •3.3.1. Порядок формирования
- •3.3.2. Порядок работы Совета Комиссии и Коллегии Комиссии
- •3.3.3. Полномочия
- •3.3.4. Функция мониторинга
- •3.4. Суд Евразийского экономического союза
- •3.4.1. Порядок формирования
- •3.4.2. Порядок работы
- •3.4.3. Полномочия
- •3.4.4. Разрешение споров
- •3.4.5. Толковательная функция Суда ЕАЭС
- •3.5. Евразийская гражданская служба
- •3.5.1. Круг лиц, являющихся евразийскими гражданскими служащими
- •3.5.2. Право, применимое к вопросам трудовых (служебных) отношений евразийских гражданских служащих
- •3.5.3. Статус евразийских гражданских служащих
- •Глава 4. СИСТЕМА ПРАВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •4.1. Ценности, принципы функционирования и цели ЕАЭС
- •4.1.1. Ценности евразийского правопорядка
- •4.1.2. Принципы функционирования ЕАЭС
- •4.1.3. Цели ЕАЭС
- •4.2. Сущностные характеристики права ЕАЭС
- •4.2.1. Право ЕАЭС как самостоятельная система права
- •4.2.2. Приоритет права ЕАЭС
- •4.2.3. Прямое действие и непосредственное применение права ЕАЭС
- •4.3. Источники права ЕАЭС
- •4.3.1. Общие положения об источниках права ЕАЭС
- •4.3.2. Договор о ЕАЭС как учредительный акт Союза
- •4.3.3. Международные договоры в рамках ЕАЭС
- •4.3.4. Международные договоры с третьей стороной
- •4.3.5. Акты производного нормотворчества
- •4.4. Исполнение решений Суда ЕАЭС. Роль актов Суда ЕАЭС
- •4.5. Соотношение права ЕАЭС и международного права
- •4.5.1. Общие положения о взаимодействии права ЕАЭС и международного права
- •4.5.2. Критерии применения международных договоров Судом ЕАЭС
- •4.5.3. Соотношение права ЕАЭС и права Всемирной торговой организации
- •4.6. Исполнение норм права ЕАЭС
- •Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •5.1. Общая характеристика внутреннего рынка ЕАЭС
- •5.2. Правовое обеспечение свободы движения товаров в ЕАЭС
- •5.2.1. Таможенное регулирование в ЕАЭС
- •5.3. Единые меры защиты внутреннего рынка
- •5.3.1. Общая характеристика мер защиты внутреннего рынка
- •5.3.2. Процедура введения мер защиты внутреннего рынка. Проведение расследований
- •5.3.3. Антидемпинговые меры
- •5.3.4. Обзор единых мер защиты внутреннего рынка
- •5.4. Право конкуренции ЕАЭС
- •5.4.1. Источники права конкуренции ЕАЭС
- •5.4.2. Разграничение компетенции ЕАЭС и государств-членов в сфере конкуренции
- •5.4.3. Общие правила конкуренции
- •5.4.4. Принятие, обжалование, исполнение решений ЕЭК в сфере конкуренции
- •5.5. Правовое регулирование свободы движения услуг
- •5.6. Правовое регулирование свободы движения трудящихся
- •5.7. Цифровая повестка ЕАЭС
- •СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- •Основной
- •Дополнительный
- •Официальные информационные ресурсы
- •Судебные акты, используемые в учебно-методическом пособии и рекомендуемые для самостоятельного изучения
88 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
о разъяснении положений Договора,международных договоров,заключенных в рамках Союза,и решений органов ЕАЭС.СогласноУказу Президента Российской Федерации от5 июля 2021 г.№ 402 функции по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах,иностранных и международных (межгосударственных ) судах,иностранных и международных третейских судах (арбитражах),втом числе в Суде ЕАЭС,возложены на Генеральную прокуратуру Российской Федерации.
Есть примеры более широкого охвата уполномоченных на обращение органов и организаций. В Казахстане Указом Президента от 6 мая 2015 г. № 20 органами, уполномоченными на обращение в Суд с заявлением о разъяснении, являются Генеральная прокуратура, министерства иностранных дел, по инвестициям и развитию, национальной экономики,юстиции и финансов,атакже Национальная палата предпринимателей «Атамекен».
3.4.5. Толковательная функция Суда ЕАЭС
В п. 47 Статута Суда ЕАЭС указано, что Суд по заявлению госу- дарства-члена или органа Союза осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза
и решений органов Союза, а также по заявлению сотрудников и должно стных лиц органов Союза и Суда – положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, связанных с трудовыми правоотношениями.
Ввидутогочтотолкованиепосутисвоей–эторазъяснение(входе деятельности одного субъекта иным лицам) и уяснение (в ходе деятельности субъекта им самим), то речь идет именно о толковательной функции Суда.
В Статуте Суда ЕАЭС предусмотрена норма отом,что осуществление Судом разъяснения означает предоставление консультативного заключения и не лишает государства-члены права на совместное толкование ими международныхдоговоров.Данное положение озна чает,чтотакоетолкование можетбыть осуществлено государствами в виде дополнений к договору,совместных заявлений,односторонних заявлений,однородных по сути.При этом такое толкование будетофициальным аутентичнымтолкованием международно-право вых норм. Данная норма не ограничивает Суд в его деятельности, а раскрываетдоктринально устоявшееся положение отом,что официальное толкование может быть судебным и аутентичным.
3.4. Суд Евразийского экономического союза |
89 |
Официальное толкование – это разъяснение смысла правовых норм,осуществляемое компетентными органами.Аутентичноетол- кование–разъяснение норм праватем субъектом,который эту норму принял.Судебное разъяснение облекается в форму консультативного заключения и носит исключительно рекомендательный характер, что традиционно для международно-правовой практики.
Узаявителя естьправо отозватьзаявление о разъяснении влюбое время до принятия Судом консультативного заключения.Эта норма означает,чтотакое право можно реализовать на любой стадии: сразу после принятия к производству, в ходе подготовки, и даже когда Суд находится в совещательной комнате,–пока не состоялось голосование как факт принятия консультативного заключения.
Консультативные заключения носят рекомендательный характер: в отличие от решений они не обязательны. Это стандартно для такой формыдеятельности международных судов: консультативные заключения как акты судебноготолкования права рекомендательны.
Любые вопросы права ЕАЭС могут быть предметом обращения за разъяснением вне зависимости оттого,какая компетенция установлена в их отношении–исключительная или совместная.Предметом заявлений о разъяснении становятся и частные вопросы, когда в основележитконкретная ситуация с физическим или юридическим лицом,и публично-правовые вопросы построения и функционирования организации, и вопросы евразийской гражданской службы.
За обращением о разъяснении часто стоятсложные юридические вопросы,основанныенапрактическойситуацииивлекущиедлясубъектовправовыепоследствия.Вкачествепримераможнопривестикон-
сультативноезаключениеподелуОпорядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств.Запросотгосударстваосновывал-
ся на конкретных вопросахдекларированияденежных инструментов при перемещении воздушнымтранспортом стерритории одного го- сударства-членанатерриториюдругогогосударства-членатранзитом черезтретьегосударствосвысадкойваэропорту,приэтомгражданин находился втрансферной зоне.Суд ЕАЭС установил,что обязанность по декларированию наличных денежных средств и (или) дорожных чеков, установленная в ст. 260 Таможенного кодекса ЕАЭС, распространяется на физических лиц,перемещающих наличные денежные средства и (или) дорожные чеки в сумме, превышающей 10 000 долларов США,междугосударствами–членамиСоюзачерезтретьигосу- дарствавслучаях,еслиимеломестопересечениетаможеннойграницы Союза,втом числе при следовании физическихлицтранзитом через трансферные зоны международных аэропортовтретьих государств.
90 Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
Разнообразие субъектно-предметной консультативной компетенции позволяет выделить два вида такой компетенции: общую (п.46 Статута Суда ЕАЭС) и специальную (п.47 Статута–по вопросам евразийской гражданской службы).Также разъяснения Суда отличаются дуализмом толкования – in abstracto (толкование, не обусловленное конкретными фактическими обстоятельствами) и in concreto (толкование, обусловленное конкретными фактическими обстоя тельствами), богатой методологией толкования.
Подача заявлений о разъяснении–очень частая форма обращения в Суд, почти одинаковое количество заявлений идет по обеим категориям производства–по первой инстанции и по разъяснениям , за исключением первой половины 2021 г.,когда превалировали заяв ления о разрешении споров от субъектов (табл. 3.1).
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3.1 |
|
|
Статистика обращений в Суд ЕАЭС |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Год |
|
|
|
|
|
|
Вид обращения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Всего |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
2021 |
|
||
|
|
(на 01.09) |
|
|||||||
Заявление |
6 |
4 |
4 |
3 |
5 |
4 |
|
7 |
|
33 |
о разрешении |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
споров |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Заявление |
– |
4 |
5 |
5 |
4 |
3 |
|
1 |
|
22 |
о разъяснении |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Жалоба* |
– |
5 |
– |
– |
2 |
4 |
|
4 |
|
15 |
Всего |
6 |
13 |
9 |
8 |
11 |
11 |
|
12 |
|
70 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
*Заявление об обжаловании решений Суда в Апелляционную коллегию.
Консультативное заключение имеетсвои преимущества по сравнению с процедурой рассмотрения споров: разъясняя право, Суд не связан заявленнымитребованиями сторон,посколькутакихтребований нет, а есть лишь запрос о толковании нормы. Это обстоятельство не только позволяет, но и стимулирует взглянуть на право Союза как на систему,анализировать право существующее (lex lata) и право, которое следует создавать, развивать (de lege ferenda).
Помимо вышеперечисленных позитивных факторов частого обращения к процедуре разъяснения, есть своего рода «негативные» причины популярности консультативной функции Суда: отсутствие преюдиции, отсутствие функции разрешения внутренних трудовых