- •ВВЕДЕНИЕ
- •СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ
- •Глава 1. ЭВОЛЮЦИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
- •1.1. Предпосылки интеграции в евразийском регионе
- •1.2. Этапы развития и виды интеграционных объединений
- •1.3. Становление евразийских интеграционных объединений
- •1.3.1. Первый этап: создание первых евразийских межгосударственных структур и формирование начальной правовой базы (1995–1999)
- •1.3.3. Третий этап: Таможенный союз (2007–2010)
- •1.3.4. Четвертый этап: Единое экономическое пространство (2010–2014)
- •1.3.5. Пятый этап: Евразийский экономический союз (2015–2024)
- •1.4. Общая характеристика ЕАЭС
- •1.5. Стратегия развития ЕАЭС до 2025 года
- •Глава 2. ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ
- •2.1. Правосубъектность ЕАЭС
- •2.2. Членство в ЕАЭС
- •2.2.1. Институт членства
- •2.2.2. Институт наблюдателя
- •2.3. Компетенция ЕАЭС
- •2.3.1. Принцип наделения компетенцией
- •2.3.2. Виды политики
- •2.4. Формирование и исполнение бюджета ЕАЭС
- •2.4.1. Формирование бюджета
- •2.4.2. Контроль за исполнением бюджета
- •2.5. Международная деятельность ЕАЭС
- •2.5.1. Правовые основания международной деятельности ЕАЭС
- •2.5.2. Договорная правосубъектность ЕАЭС
- •2.5.3. Заключение и прекращение международных договоров с третьими государствами и международными организациями
- •2.5.4. Договоры с государством пребывания органов ЕАЭС
- •2.5.5. Договоры о торгово-экономическом сотрудничестве и зонах свободной торговли
- •2.5.6. Совместные меры по устранению ограничений внешней торговли и развитию экспорта
- •Глава 3. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •3.1. Система органов ЕАЭС
- •3.2. Высший Евразийский экономический совет и Межправительственный совет
- •3.2.1. Порядок формирования
- •3.2.2. Порядок работы
- •3.2.3. Полномочия
- •3.3. Евразийская экономическая комиссия
- •3.3.1. Порядок формирования
- •3.3.2. Порядок работы Совета Комиссии и Коллегии Комиссии
- •3.3.3. Полномочия
- •3.3.4. Функция мониторинга
- •3.4. Суд Евразийского экономического союза
- •3.4.1. Порядок формирования
- •3.4.2. Порядок работы
- •3.4.3. Полномочия
- •3.4.4. Разрешение споров
- •3.4.5. Толковательная функция Суда ЕАЭС
- •3.5. Евразийская гражданская служба
- •3.5.1. Круг лиц, являющихся евразийскими гражданскими служащими
- •3.5.2. Право, применимое к вопросам трудовых (служебных) отношений евразийских гражданских служащих
- •3.5.3. Статус евразийских гражданских служащих
- •Глава 4. СИСТЕМА ПРАВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •4.1. Ценности, принципы функционирования и цели ЕАЭС
- •4.1.1. Ценности евразийского правопорядка
- •4.1.2. Принципы функционирования ЕАЭС
- •4.1.3. Цели ЕАЭС
- •4.2. Сущностные характеристики права ЕАЭС
- •4.2.1. Право ЕАЭС как самостоятельная система права
- •4.2.2. Приоритет права ЕАЭС
- •4.2.3. Прямое действие и непосредственное применение права ЕАЭС
- •4.3. Источники права ЕАЭС
- •4.3.1. Общие положения об источниках права ЕАЭС
- •4.3.2. Договор о ЕАЭС как учредительный акт Союза
- •4.3.3. Международные договоры в рамках ЕАЭС
- •4.3.4. Международные договоры с третьей стороной
- •4.3.5. Акты производного нормотворчества
- •4.4. Исполнение решений Суда ЕАЭС. Роль актов Суда ЕАЭС
- •4.5. Соотношение права ЕАЭС и международного права
- •4.5.1. Общие положения о взаимодействии права ЕАЭС и международного права
- •4.5.2. Критерии применения международных договоров Судом ЕАЭС
- •4.5.3. Соотношение права ЕАЭС и права Всемирной торговой организации
- •4.6. Исполнение норм права ЕАЭС
- •Глава 5. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА
- •5.1. Общая характеристика внутреннего рынка ЕАЭС
- •5.2. Правовое обеспечение свободы движения товаров в ЕАЭС
- •5.2.1. Таможенное регулирование в ЕАЭС
- •5.3. Единые меры защиты внутреннего рынка
- •5.3.1. Общая характеристика мер защиты внутреннего рынка
- •5.3.2. Процедура введения мер защиты внутреннего рынка. Проведение расследований
- •5.3.3. Антидемпинговые меры
- •5.3.4. Обзор единых мер защиты внутреннего рынка
- •5.4. Право конкуренции ЕАЭС
- •5.4.1. Источники права конкуренции ЕАЭС
- •5.4.2. Разграничение компетенции ЕАЭС и государств-членов в сфере конкуренции
- •5.4.3. Общие правила конкуренции
- •5.4.4. Принятие, обжалование, исполнение решений ЕЭК в сфере конкуренции
- •5.5. Правовое регулирование свободы движения услуг
- •5.6. Правовое регулирование свободы движения трудящихся
- •5.7. Цифровая повестка ЕАЭС
- •СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- •Основной
- •Дополнительный
- •Официальные информационные ресурсы
- •Судебные акты, используемые в учебно-методическом пособии и рекомендуемые для самостоятельного изучения
3.5. Евразийская гражданская служба |
95 |
народной гражданской службы направлено на исключение влияния на служащего национального права, вследствие чего обеспечивается независимость соответствующего служащего при принятии им решений (консультативное заключение Суда по делу Об аттеста- ции от 3 июня 2016 г.).
В случае если отсылка к национальному законодательству будет применима к нескольким государствам – членам ЕАЭС (например, государствам пребывания различных органов Союза), правовое регулирование трудовых отношений внутренним законодательством может привести к дифференциации и отличиям правового статуса лиц,занимающих равнозначные и аналогичные должности сотрудников,поскольку национальноетрудовое законодательство не унифицировано (консультативное заключение по делу О сокращении штата от 12 сентября 2017 г.).
К трудовым правоотношениям евразийских гражданских служащих не применяются положения раздела XXVI Договора о ЕАЭС «Трудовая миграция».
Для рассмотрения кадровых вопросов должностных лиц и сотрудников Комиссии при конфликтных ситуациях, обеспечения их социальных и иных гарантий по Договору,контроля за соблюдением ими профессиональной этики,обеспечения прав граждан на трудоустройство в ЕЭК действует комиссия по этике на основании решения Совета ЕЭК от 9 октября 2014 г. № 90.
В консультативном заключении по делу Об аттестации (2016)
Большая коллегия отметила: «Анализ Положения о комиссии по этике и, в частности, ее целей, порядка формирования, компетенции показывает схожие со структурами неформальной системы ООН функции комиссии по урегулированию конфликтов и наличие у ко миссии по этике существенного правового потенциала для разрешения конфликтных ситуаций». Является ли комиссия по этике досудебным или внесудебным механизмом разрешения трудовых споров с участи
ем евразийских гражданских служащих?
3.5.3. Статус евразийских гражданских служащих
Одним из ключевых положений статуса международных граж- данских служащих является предоставление им льгот, гарантий и привилегий в целях независимого и эффективного выполнения ими
своих функций (служебных обязанностей) в интересах организации.
96Глава3.ИнституциональнаяструктураЕвразийскогоэкономическогосоюза
Всоответствии с п.18 Положения о социальных гарантиях,привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС члены Коллегии Комиссии и судьи Суда Союза,если они не являются гражданами государства пребывания,пользуются привилегиями и иммунитетами в объеме,предусмотренном Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. для дипломатического агента.Такие иммунитеты не распространяются на случаи:
1) вещных исков,относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания;
2) исков,касающихся наследования,в отношении которых член Коллегии Комиссии, судья Суда Союза или член семьи выступает в качестве исполнителя завещания,попечителя над наследственным имуществом, наследника или отказ получателя как частное лицо, а не от имени органа Союза;
3) исков, относящихся к профессиональной деятельности, которая выходит за пределы полномочий, предусмотренных Договором о ЕАЭС.
Пункты 19 и 20 Положения о социальных гарантиях,привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС предусматриваютосвобождениедолжностных лиц, за исключением граждан государства пребывания и (или) лиц, постоянно проживающих на его территории, от налогообложения заработной платы и иных вознаграждений,выплачиваемых органами Союза,от государственных повинностей,ограничений по въезду в государство пребывания и выезду из него, от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешения на временное проживание. Должностные лица, независимо от их гражданства, не подлежат уголовной, гражданской и административной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц.
Сотрудникитакже имеют специальный статус,и он регламентирован п.25 Положения о социальных гарантиях,привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС. За исключением граждан государства пребывания они не подлежат юрисдикции судебных и административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими непосредственно при выполнении служебных обязанностей, кроме случаев предъявления:
1) исков о возмещении ущерба в связи сдорожно-транспортным происшествием,вызваннымтранспортным средством,принадлежащим сотруднику либо управлявшимся им;
2) исков в связи со смертью или телесным повреждением, вызванными действиями сотрудников.
3.5. Евразийская гражданская служба |
97 |
Сотрудники освобождаются отограничений по въезду в государство пребывания и выезду из него, от регистрации в качестве иностранцев и получения разрешения на временное проживание.
Должностныелица и сотрудники органов ЕАЭС могутобращаться вСудЕАЭСсзаявлениеморазъяснениинормправаСоюза,связанных струдовыми правоотношениями.При этом все лица,пользующиеся привилегиями и иммунитетами,обязаны уважать законодательство государства пребывания.Онитакже обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
В соответствии с п.34 Положения о социальных гарантиях,привилегиях и иммунитетах в ЕАЭС член Коллегии Комиссии,судья Суда Союза,должностное лицо,сотрудник может бытьлишен иммунитета в случае, если иммунитет препятствует осуществлению правосудия и снятие иммунитета не наносит ущерба целям, в связи с которыми он был предоставлен.
Контрольные вопросы и задания
1.Какие органы ЕАЭС обладаютхарактеристиками наднациональности ? Почему?
2.Назовите постоянно действующие органы Союза.
3.Какимиполномочиями,навашвзгляд,целесообразнонаделитьКомис- сию?КаковымеханизмыбалансаполномочийКомиссииигосударств-членов?
4.Какова компетенция Суда ЕАЭС ratione personae,ratione materiae,ratione temporis,ratione loci?
5.В связи с чем евразийские гражданские служащие наделяются льготами и иммунитетами?