- •Понятия и принципы местного самоуправления.
- •Глава 8 конституции рф.
- •Предмет муниципального права и его особенности.
- •Европейская хартия местного самоуправления.
- •Часть 3 хартии содержит процессуальные нормы: государства, которые вступают в хартию должны в своем национальном законодательстве учесть, по меньшей мере, 20 пунктов из содержательной части хартии.
- •Муниципальные правовые акты.
- •Территориальная организация местного самоуправления. Понятия и признаки муниципального образования.
- •Административно-территориальное и муниципальное устройство.
- •Изменение границ и преобразование муниципальных образований.
- •1. Вопросы местного значения
- •4. Права органов местного самоуправления по вопросам, не относящимся к вопросам местного значения.
Понятия и принципы местного самоуправления.
Местное самоуправление можно рассмотреть в 3-х аспектах:
1. основы конституционного строя (1 глава конституции РФ)
2. деятельность органов местного самоуправления и населения по осуществлению власти
3. деятельность органов местного самоуправления и населения по решению вопросов местного значения.
Местное самоуправление (ФЗ № 131) – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающее в пределах, установленных конституцией РФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ,- законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно, или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традициях.
Глава 8 конституции рф.
Европейская хартия местного самоуправления принята советом Европы в апреле 1985г, а в России – 1.09.98г.
Местное самоуправление (по хартии) – право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения.
У местного самоуправления имеется особый субъект и особый объект осуществления.
Субъект:
- население
- органы местного самоуправления
- должностные лица местного самоуправления
- иногда государство
- особый субъект – иностранные граждане (если они постоянно, или преимущественно проживают на территории муниципального образования; если между РФ и государством гражданства этого лица заключен международный договор).
Объект:
- вопросы местного самоуправления
- иногда государственные полномочия
Вопросы местного значения решаются для населения, поэтому население одновременно является и субъектом и объектом местного самоуправления.
Принципы местного самоуправления:
1. законность
2. осуществляется на всей территории РФ, т.е. население не на референдуме, не иным способом не в праве отказаться от местного самоуправления, поскольку местное самоуправление является основой конституционного строя (постановление конституционного суда от ноября 2000г «по курскому делу»).
3. местного самоуправления (в какой0либо мере народом) признается и гарантируется государством.
Оно существует независимо от его закрепления в законодательстве.
Государство не создает местное самоуправление, не учреждает его, а соглашается с его существованием и самостоятельностью. Кроме того, государство должно обеспечивать правовые, организационные, материальные, финансовые и иные условия для осуществления местного самоуправления (эти условия и есть гарантии).
4. самостоятельность местного самоуправления – главный принцип (ст.12 конституции РФ)
- местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в пределах своих полномочий.
ФЗ № 131 содержит перечень вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения и органы гос. власти не в праве вмешиваться в решение вопросов местного самоуправления.
- органы местного самоуправления не входят в систему органов гос. власти.
Самостоятельность нельзя отождествлять с независимостью органов местного самоуправления.
5. ответственность местного самоуправления
- ответственность перед населением (возможность отзыва выборных лиц местного самоуправления населением)
- ответственность перед государством (возможность досрочного прекращения органов и должностных лиц местного самоуправления органами гос. власти субъекта РФ)
- ответственность перед физическими и юр. лицами (гражданско-правовая ответственность)
6. осуществление местного самоуправления исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.