Финансовое право как отрасль права

2.1. Понятие финансового права и его предмет

Осуществление финансовой деятельности государства требует правового регулирования прав, обязанностей и ответственности участвующих в ней субъектов. В этом и заключается предназначение финансового права: посредствам его норм финансовая система приводится в действие и используется государством. Таким образом, предмет финансового права составляют общественные отношения, возникающие в результате финансовой деятельности государства, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фондов денежных средств. В число этих отношений входят бюджетные, налоговые, кредитные, валютные и др.

Все общественные отношения, которые составляют предмет финансового права, можно сгруппировать по следующим признакам:

• они возникают только в связи с образованием, распределением и использованием государственных денежных фондов;

• материальной основой этих отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства;

• одной из сторон этих отношений всегда выступает государство в лице органов, представляющих его интересы.

По функциональному признаку к предмету финансовое право относится:

• закрепление структуры финансовой системы государства;

• разграничение прав и обязанностей между участниками финансовых отношений;

• регулирование отношений, возникающих в ходе их финансовой деятельности.

Государственная власть, регулирую финансовые отношения, опирается на нормы финансового права, которое можно определить как совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере собирания, распределения и использования государственных денежных фондов.

В юридической литературе высказывались сомнения по поводу самостоятельности финансового права в системе права. Существовали утверждения о том, что финансовое право выделилось из административного и государственного (конституционного) права, либо только из административного. Однако данный вопрос был практически решен еще в 70-х ХХ в. В 1976 году В.В. Бесчеревных обосновал вывод о том, что финансовое право не выделялось из других отраслей права, а возникло как самостоятельная отрасль права одновременно с государственным и административным правом.

Как любая самостоятельная отрасль права, финансовое право имеет свой метод правового регулирования отношений, входящих в его предмет. Основным методом финансового права является властно-стоимостный метод. Он характеризуется:

• наличием государственно-властных предписаний (в виде нормативно–правовых актов);

• юридическим неравенством сторон в финансовых отношениях;

отсутствием возможности договора между сторонами;

• стоимостным механизмом воздействия на субъектов-участников финансовых отношений.

Таким образом, финансовое право представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в сфере собирания, распределения и использования государственных денежных фондов.

2.2. Система и источники финансового права

По определению любой отрасли права оно представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих определенную систему общественных отношений. Не является в этом отношении исключением и финансовое право.

Финансовые отношения охватывают широкий спектр экономических отношений, поэтому последовательность расположения финансово-правовых норм, регулирующих близкие и однородные отношения, имеет не только чисто теоретическое, но и практическое значение.

Финансово-правовые нормы группируются в отдельные финансово-правовые институты. Институты – это взаимосвязанные группы финансово–правовых норм, регулирующие однородные общественные отношения. Между этими институтами существует тесная взаимосвязь. Так, например, между бюджетным правом (основным финансово-правовым институтом в системе финансового права) существует взаимосвязь с другим финансово-правовым институтом - налоговым правом. Это обусловлено тем, что налоги являются основным источником формирования государственного бюджета.

Таким образом, система финансового права Республики Беларусь представляет собой научно обоснованное построение финансово-правовых норм, их расположение в определенной последовательности и взаимосвязь между отдельными финансово-правовыми институтами.

Как и другие отрасли права, финансовое право состоит из общей и особенной частей.

Общая часть содержит нормы финансового права, закрепляющие общие принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности государства, перечень государственных органов, осуществляющих финансовою деятельность, их права и обязанности, организацию, виды, формы и методы финансового контроля и т.д.

В особенной части содержатся детализация и конкретизация норм общей части.

Как уже указывалось, одним из основных институтов финансового права является институт бюджетного права. Это обусловлено тем, что в бюджете накапливаются основные финансовые ресурсы государства, необходимые для обеспечения бесперебойного функционирования органов государственной власти.

Бюджет – это роспись доходов и расходов государства на определенный период времени. Исходя из этого, следующим финансово–правовым институтом, входящим в структуру особенной части финансового права, будет институт, содержащий в себе нормы, регулирующие государственные доходы. В рамках этого института основными являются нормы, регулирующие налоговые отношения. Помимо этого, в институт государственных доходов входят нормы, регулирующие отношения, касающиеся государственного кредита и страхования.

Для нормального функционирования государства в целом ему необходимо не только собрать доходы в централизованные денежные фонды, но и правильно их распределить и израсходовать. Поэтому следующим институтом является институт государственных расходов. В этот институт входят нормы, регулирующие отношения, возникающие по поводу бюджетного финансирования, кредитования, выплаты по государственному долгу и страхованию.

Поскольку финансовая деятельность основана на денежном обращении, то в систему финансового права также входят институты, регулирующие денежное и валютное регулирование.

Таким образом, особенная часть финансового права состоит из нескольких финансово-правовых институтов, регулирующих однородные финансовые отношения:

• бюджетное право;

• правовое регулирование внебюджетных фондов;

• финансы государственных предприятий;

• налоговое право;

• правовое регулирование государственных расходов;

• правовое регулирование государственного кредита;

• правовое регулирование страховой деятельности;

• правовое регулирование банковского кредита;

• правовое регулирование денежного обращения и расчетов;

• правовое регулирование валютных отношений.

Нормы, регулирующие финансовые отношения, содержатся в многочисленных источниках.

Источниками финансового права являются правовые акты органов представительной и исполнительной власти всех уровней, регулирующие финансовые отношения. К ним относятся:

• Конституция Республики Беларусь;

• Законы Республики Беларусь (“О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах”, “О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь”, “Об основах государственного социального страхования” и др.);

• Декреты и Указы Президента Республики Беларусь (Декрет №1 “ от 05.02.1997 «О мерах по обеспечению порядка при осуществлении валютных операций», № 2 от 12.02.1997 «О декларировании доходов и имущества физических лиц в Республике Беларусь»; Указ №7 от 04.01.2000 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций», № 87от 23.02.2000 «О совершенствовании системы валютного регулирования и валютного контроля в Республике Беларусь» и др.);

• Постановления Совета Министров Республики Беларусь (№ 930 от 22.07.1997 «О порядке использования государственного кредита Российской Федерации и расчетов по нему», № 476 от 06.04.2001 «О ставках акцизов на алкогольную продукцию» и др.);

• Решения местных советов депутатов и их исполкомов (решение Мин горисполкома № 24 от 15.01.1998 «Об освобождении от уплаты сбора с мелкорозничной торговой сети», № 247 от 18.03.1999 «О проведении учета плательщиков земельного налога, налога на недвижимость и подоходного налога с граждан» и др.);

• Подзаконные акты, издаваемые соответствующими министерствами и ведомствами (постановление ГНК Республики Беларусь от 17.05.2001 № 67 «Об утверждении инструкции по налоговой отчетности», постановление Национального банка Республики Беларусь от 28.09.2000 № 24.12 «Об утверждении правил открытия банками счетов клиентам в Республике Беларусь», постановление Комстрахнадзора при Министерстве финансов Республики Беларусь от 18.10.2000 № 2 «О лицензировании страховой деятельности по перестрахованию (вместе с «Положением о порядке выдачи лицензий страховым организациям, осуществляющим страховую деятельность по перестрахованию»)) и др.;

• Приказы администраций предприятия, постановления собраний трудовых коллективов, общих собраний акционеров и т.д. по вопросам использования денежных средств, принадлежащих предприятиям.

В настоящее время идет процесс кодификации отдельных институтов финансового права. Так, Национальным Собранием Республики Беларусь уже приняты “Банковский кодекс Республики Беларусь”, “Инвестиционный кодекс”, находится на рассмотрении Налоговый кодекс Республики Беларусь.