volochaeva_of_politicheskie_protsessy_v_sovremennom_informat

251

г) организовывать и поддерживать учреждения культуры и искусства; д) поддерживать народные художественные промыслы; е) поддерживать региональные и местные национально-культурные

автономии; ж) поддерживать изучение в образовательных учреждениях

национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности1. Исходя из «Основ законодательства Российской Федерации о

культуре», субъекты Российской Федерации регулируют внутренний процесс социокультурных преобразований, выстраивая стратегии внешних отношений с учетом самобытного наполнения места.

Представляется, что современное развитие России связано с повышением роли регионов в социально-политическом и экономическом развитии. Этот тренд связан новыми вызовами в сфере управления, с обеспечением устойчивого развития как страны в целом, так отдельного региона, с поиском новых сценариев развития в условиях постиндустриальной экономики, информационного общества, современных геополитических сдвигов. По отношению к данным проблемам каждый регион можно отнести к одной из трех больших, на неравнозначных групп:

•Регионы, которые применяют комплексный подход к использованию культурных ресурсов в социально-политическом и экономическом развитии;

•Регионы, только начинающие развивать процессы освоения культурных ресурсов для социально-политического и экономического развития;

•Регионы, слабо использующие имеющийся культурный потенциал для социально-политического и экономического развития.

Представляется, что данная классификация имеет динамический характер. Анализ культурной политики ряда российских регионов позволил

сделать вывод о том, что на лицо тенденция к повороту региональной

1 Основы законодательства Российской Федерации о культуре (с изменениями и дополнениями) : Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-I.Доступ из инф.-правового портала «Гарант». URL: http://base.garant.ru/104540/ (дата обращения: 18.02.2013).

252

политики в направлении активного применения культурной составляющей для социально-политического и экономического развития1.

В современном мире, мире, подверженном экспансии так называемой «мягкой» силы, культура выступает фактором модернизации в развитии регионов, одновременно влияя на процессы формирования региональной и общероссийской идентичности, оформления патриотического сознания и поведения. Представляется, что культуры помимо всего, может выступать одного из инструментов политического развития регионов, особенно регионов поликультурных, поликонфессиональных, таких как, например, Северный Кавказ, с его плановостью, архаичностью и т.д.

Региональная культурная политика есть стратегия совершенствования культурной политики, связанная с усилением влияния регионов в социальном и культурном развитии и направленная на координирование целей, задач и доступных ресурсов на федеральном и региональном уровнях. Регионализацию культурной политики можно назвать стратегией управления, опирающуюся на комплексное использование культурного потенциала территорий в целью повышения эффективности регионального управления. Региональная культурная политика представляет собой систему положений, являющуюся основой для формирования стратегий социокультурного развития субъектов государства, дает направление для деятельности региональной власти и обращена к процессам трансляции аксиологических приоритетов2.

В российской региональной культурной политике существуют две модели управления: активная и пассивная. Нам представляется интересной

1Востряков Л.Е. Культурная политика: концепции, понятия, модели // http://www.cpolicy.ru/analytics/80.html

2Глазычев В. Л. Социальное проектирование в сфере культуры: методические рекомендации по программированию культурного развития города. М., 1987. Вып. 1. 80 с. ; Дондурей Д. Б. Социальное проектирование в сфере культуры: поиск перспективных направлений // Социальное проектирование в сфере культуры: методологические проблемы. М., 1986. С. 7–29 ; Розин В. М. Основания и смыслы социокультурного проектирования в контексте современной культурной политики // Основы культурологии.

М., 2005. С. 458–479.

253

концепция моделей культурной политики С.А. Копацкой1. Рассмотрим ее основные позиции для систематизации данных типов моделей и дополним их нашими соображениями, связанными с политическими основаниями регионального развития.

Таблица 4

Модели региональной культурной политики

№	Основные		Модели региональной культурной политики
п/п	позиции						Пассивная
				Активная
							Региональная политика
1.	Региональная		При	выработке		и
	культурная		реализации культурной				не	учитывает
	политика,		политики		региона		особенности
	включающая в себя		принимаются			во	культурного
	цели культурного		внимание интересы			в	потенциала	региона и
	развития в	том	сфере	культуры			его	отдельных
	числе	и	муниципальных				территорий
	муниципальных		образований
	образований	и
	территорий
							В	основном
2.	Финансирование		В	том	числе
			дополнительные				финансирование за счет
			источники				государственных
			финансирования и			из	средств
			негосударственных
			фондов, структур.
							Минимальное
3.	Информационно-		Современные		ИКТ
	коммуникативный		комплексно и		широко		использование
	технологии (ИКТ)		используются				информационно-

1 Копацкая С.А. Формирование культурной политики как фактора регионального развития. – СПб., 2009.

				254
						коммуникативных			и
						новых		цифровых
						технологий
						Слабосвязанные между
4.	Программы		Идеи	культурного
	комплексного		развития		отдельных	собой	или	вообще
	развития		территорий включены в			отдельного
	территорий		единую	комплексную		существующие
			программу		культурной	концепции культурного
			политики в регионе			развития территорий
						Работа	учреждения		в
5.	Культурные	и	Активное		участие
	образовательные		учреждений		во всех	рамках		своего
	учреждения	в	этапах			традиционного
	программах	и				функционала,			без
	стратегиях					ориентации на запросы
	региональной					населения			в
	культурной					культурной сфере
	политики

6.Место населения в И местное население, и Преимущественная

	выработке	и	туристы		активно	ориентация на узкий
	реализации		участвуют	в выработке		круг	потребителей
	региональных		и	реализации		культурного продукта
	культурных		региональных
	проектов		культурных проектов
						Искусственные
7.	Степень		Политика	в	сфере
	вовлечённости	в	региональной культуры			барьеры	включению
	глобализационные		учитывает	позитивные		региональной культуры
	процессы		и	негативные		в	глобальное
			составляющие			социокультурное
			глобализации			пространство
						Социальный эффект не
8.	Стремление	к	Критерий	оценки -

			255
				является	целью
	получению		полученный
	социокультурного		социальный эффект от	разработки	и
	эффекта	от	реализации культурных	проведения культурных
	реализации		инициатив	акций
	региональной
	культурной
	политики

В рамках реализации региональной культурной политики целевая ориентация программ основывается на положениях, территориально доминирующих с учетом особенностей историко-культурного формирования и современной специфики культурного наполнения места. Так, для Омской области определяющим фактором является полиэтничность, поэтому цель региональной культурной политики основывается на поддержании, укреплении единого культурного пространства и сохранении культурного наследия. Новосибирская область, не имеющая столь значительной по времени истории культурного освоения территории, презентует себя как прогрессивный мегаполис, динамично развивающийся научнообразовательный центр Сибири. Регион ведет активный поиск доминантных направлений, обращаясь ко всему спектру полномочий субъектов Российской Федерации в равной степени. Происходит процесс укрепления имиджа Новосибирской области в качестве культурного центра Сибири, на что указывает, например, количество муниципальных учреждений культуры по сравнению с другими западносибирскими регионами1. Так, если на 1 января

1 Концепция развития культуры Омской области до 2014 года // Омская губерния: портал Правительства Омской области. URL: http://www.omskportal.ru/ru/government/NationalProjects/q5.html (дата обращения: 19.02.2013); Об утверждении долгосрочной целевой программы «Культура Новосибирской области на 2012–2016 годы» : Постановление Правительства Новосибирской области от 25 августа 2011 г. № 373-п. Доступ из инф.-правового портала

«Гарант». URL: http://base.garant.ru/7104338/ (дата обращения: 19.02.2013); Развитие культуры Томской области на 2013–2017 годы : долгосрочная целевая программа // Департамент по культуре и туризму Томской области. URL:

256

2012 года в Томской области насчитывалось 158 муниципальных учреждений культуры, в Омской области – 336, в Кемеровской области – 572, в Алтайском крае – 549, то в Новосибирской области – 683 муниципальных учреждения культуры1.

На сохранение культурного потенциала и культурного наследия территории направлена культурная политика Кемеровской области. Историчность места и процесс русского освоения связаны с появлением Кузнецкого острога, с развитием промышленности (угольной, горнодобывающей, металлургии). Поэтому приоритет регионального развития выстраивается с учетом возможной интеграции во всероссийский и мировой процессы, через адаптацию сферы культуры к рыночным отношениям2.

Алтайский край ориентируется на поддержании культурного наследия

– уникальной совокупности объектов истории и культуры, значимой для российского и мирового пространства, в том числе в качестве ресурса, способного обеспечить экономическое продвижение территории за счет развития туристической инфраструктуры3. Отсюда не случайны четко осознаваемые результаты реализации программы, прописанные через количественные показатели. Они представляются итогом пятилетней реализации долгосрочной программы: от мониторинга состояния и использования необходимого количества памятников истории и культуры, пополнения электронных каталогов и разработок экскурсионных маршрутов до увеличения количества учащихся в учреждениях художественного

http://depculture.tomsk.gov.ru/export/sites/ru.gov.tomsk.depculture/ru/programmproject/DCP_K ultura_2013-2017/P468a.pdf (дата обращения: 19.02.2013).

1 Бакулина С.Д. Региональная культурная политика в контексте государственной культурной политики Российской Федерации (на примере южных регионов Западной Сибири) // Вестник Омского университета. 2013. № 3. С. 165–170.

2Культура Кузбасса на 2012–2014 годы : долгосрочная целевая программа // Электронный бюллетень Коллегии администрации Кемеровской области. URL: http://www.ako.ru/zakon/viewzakon.asp?C58938=On (дата обращения: 19.02.2013).

3Культура Алтайского края на 2011–2015 годы : краевая целевая программа // Управление Алтайского края по культуре и архивному делу. URL: http://www.culture22.ru/programs/kraevaja_celev_5.html (дата обращения: 19.02.2013).

257

образования1. Томская область делает ставку на широкомасштабное подключение населения региона к услугам в сфере культуры, потому целевой приоритет – повышение качества этой услуги и доступности к ней2.

Для достижения гармонии в жизни народов необходимо воздействие на мировоззренческий уровень, которое возможно через реализацию мер культурной государственной политики в сфере межнационального общения. Именно поэтому этот уровень занимает центральное место при урегулировании межэтнических и межнациональных проблем.

Система современных приоритетов, целей, принципов, задач и механизмов реализации вопросов государственной политики в сфере межэтнического общения изложена в Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства, общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов, сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России, обеспечения конституционных прав и свобод граждан3.

Одним из пунктов реализации Стратегии государственной национальной политики РФ является обеспечение прочного национального и межэтнического мира и согласия на Северном Кавказе, который и в настоящее время является зоной риска в аспекте межэтнических конфликтов.

К особенностям Северо-Кавказского федерального округа можно отнести следующее:

1 Бакулина С.Д. Региональная культурная политика в контексте государственной культурной политики Российской Федерации (на примере южных регионов Западной Сибири) // Вестник Омского университета. 2013. № 3. С. 165–170.

2Развитие культуры Томской области на 2013–2017 годы : долгосрочная целевая программа // Департамент по культуре и туризму Томской области. URL: http://depculture.tomsk.gov.ru/export/sites/ru.gov.tomsk.depculture/ru/programmproject/DCP_K ultura_2013-2017/P468a.pdf (дата обращения: 19.02.2013).

3Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666). Собрание законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. № 52 ст. 7477.

258

1)Административно-территориальное деление. В данный федеральный округ входит 7 субъектов федерации – 6 национальных республик и Ставропольский край.

2)Национальный состав. На Северном Кавказе поистине уникальный состав населения. На небольшой территории региона, занимающей около 1% от площади Российской Федерации, проживает более ста народов, и, согласно данным Федеральной службы государственной статистики по результатам Всероссийской переписи 2010 года около 30% населения СКФО

–русские.1

3)Исторические предпосылки процессов и тенденций, происходящих на Северном Кавказе в настоящее время; Особенности исторического развития и проживания народов, населяющих нынешнюю территорию Северо-Кавказского федерального округа. Территория Северного Кавказа - историческая родина кавказских народов, а регион был присоединен к Российской империи лишь в XIX веке.

4)Опыт прошлых исторических конфликтов, межэтнических войн, происшедших на территории округа, в том числе Кавказской войны по присоединению Северного Кавказа к Российской империи.

5)Большое количество народов предполагает конфликтность не только с позиции противостояния кавказских народов русскому, но и с позиции противостояния кавказских народов и народностей друг другу. Наибольшей сложностью является то, что нужно решать не только русский вопрос, но и внутренние взаимоотношения среди представителей различных кавказских народов.

6)Частое смещение причин разногласий. Следует различать конфликты на национальной почве и конфликты между представителями различных народов по иным причинам. Столкновения, завязывающиеся не на

1 Социально-демографический портрет России: По итогам Всероссийской переписи населения 2010 года/Федер. служба гос. статистики. – М.: ИИЦ «Статистика России», 2012. – 183 с.

259

основе этнической вражды, перерастают именно в межэтнические разногласия конфликтующих сторон.

7)Необходимость воспитания культуры межэтнического общения не только среди кавказских народов, но и среди русского населения.

8)В Ставропольский край, из граничащих с ним национальных

республик, это ведет к межэтническим столкновениям с русским населением. В свою очередь русское население Ставропольского края мигрирует в другие субъекты федерации.

При осуществлении культурной политики в сфере межэтнического общения как на Северном Кавказе и в России важно обеспечить единство народов, основанное на общей идее, общей цели. Следовательно, необходима общая национальная идея.

Можно выделить следующие меры и механизмы для воспитания у народов Северо-Кавказского федерального округа культуры межэтнического общения:

1.Реализация принципа равенства народов.

2.Популяризация идеи национального единства на основе исторической памяти. Для достижения межэтнического согласия нужно делать акцент на событиях, которые объединяли все, например, противостояние внешней агрессии.

3.Проведение межкультурного обмена и культурно-просветительской работы.

4.Ликвидации межэтнических стереотипов общения и восприятия на основе культурного обмена.

5.Проведение продуманной политики в СМИ, в которых, пока, гораздо чаще упоминаются негативные новости.

6.Развитие этнокультурного туризма, который позволит ознакомиться

сукладом жизни других народов.

7.Создание символов национального единства. Ярким примером может служить фонтан Дружбы народов на ВВЦ. В Кавказских

260

Минеральных Водах, в самом сердце СКФО, можно возвести подобный фонтан, скульптуру или здание, посвященные дружбе народов. Это может стать символом такого многоэтнического территориального объединения, как СКФО. Идея дружбы народов, закрепленная в произведениях искусства, превратит их в источник пропаганды дружбы народов.

8. Необходимо разработать социальную рекламу, направленную на объединение народов и влияющую на сознание.

Следует понимать, что проведение государственной культурной политики в сфере межэтнического общения даст результат только в долгосрочном периоде.

В нашем крае был разработана «Стратегия развития отрасли культуры Ставропольского края на период до 2020 года», нацеленная на:

1.Создание равных условий для доступа граждан к культурным ценностям и информации.

2.Повышение качественности и доступности услуг в культурной

сфере.

3.Сохранение и популяризацию культурного наследия многонационального края.

4.Работа над имиджем Ставропольского края как культурного центра Северного Кавказа, повышение качества услуг в культурной сфере.

5.Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития сферы культуры.1

Отметим, что одной из основных задач по достижению стратегических целей развитии отрасли культуры Ставропольского края является «развитие единого культурного пространства Ставропольского края, создание условий для равного доступа граждан к культурным ценностям и информации, в том числе:

1 Стратегия развития отрасли культуры Ставропольского края на период до 2020 года // Ставропольская правда. - Ставрополь. - 30 апреля 2009.