2.4. Организация, финансирование и правовые условия системы регионального мониторинга

Организация общероссийского мониторинга региональных ситуаций и региональных проблем может быть осуществлена в двух вариантах:

• централизованная система. Данный вариант предполагает сосредоточение первичной информации, её анализ и диагностику ситуаций и проблем в едином центре;

• децентрализованно-централизованная система. Такой вариант предусматривает сосредоточение первичной информации, её анализ и диагностику ситуации и проблем на региональном уровне с последующим агрегированием полученных результатов в едином общероссийском центре.

Оба эти варианта имеют свои достоинства и недостатки.

Первый вариант требует сравнительно меньших затрат на создание технической базы в регионах и сравнительно более прост с технической точки зрения.

Второй вариант имеет хорошие перспективы с точки зрения активизации аналитических и прогнозных работ в регионах при условии, что единый общероссийский центр будет в состоянии обеспечить (организационно, ресурсно и методически) синхронное и унифицированное проведение соответствующих работ в каждом субъекте Российской Федерации. При этом одновременная или последующая «перекачка» первичной информации в единый общероссийский центр представляется абсолютно необходимой и крайне полезной для тех же региональных разработчиков (например, для целей межрегиональных сопоставительных оценок). Столь же необходимым является и взаимный обмен результатами мониторинга между его исполнителями.

Реализация второго варианта может привести к проявлению следующей проблемы: анализ результатов мониторинга на уровне регионов потенциально таит в себе опасность гипертрофированного преувеличения проблем и недостатков и «сокрытия» реальных резервов роста, поскольку эта информация, передаваемая в федеральный Центр так или иначе будет использоваться при решении вопросов о федеральной поддержке особо неблагополучных регионов.

Более серьезное препятствие в осуществлении данного варианта заключается в том, что аналитико-информационные возможности администраций субъектов Федерации очень сильно различаются, а непременным условием функционирования общероссийского мониторинга является унифицированность представления данных по его объектам.

Решение вопроса финансирования регионального мониторинга определяется структурой основных затрат на функционирование системы. К таким затратам можно отнести:

• затраты на получение информации, как от органов государственной статистики и из отраслевых баз данных, так и на проведение дополнительных исследований;

• затраты на техническое обеспечение системы;

Естественно, что полномасштабное функционирование системы регионального мониторинга предполагает бюджетное финансирование.

Необходимо отметить, что результаты отдельных видов проблемных мониторинговых исследований могут представлять значительный интерес для предпринимателей всех уровней (например, для оценки инвестиционной привлекательности регионов). В этой связи существует возможность экономически оправданного коммерческого использования системы регионального мониторинга.

В сфере правового обеспечения построения системы регионального мониторинга следует отметить практически полную правовую неурегулированность рассматриваемой проблемы. Возможными мерами по обеспечению нормативно-правового статуса системы регионального мониторинга являются принятие специального Федерального закона о региональном мониторинге; формирование пакета дополнений и поправок к уже принятым Федеральным законам; включения во все новые законопроекты относительно управления региональными ситуациями специальных норм, обязывающих конкретные органы предоставлять соответствующую информацию в статистические органы всех уровней.