Вопрос 8. Протекторат Оливера Кромвеля. Орудие управления (Instrument of government). Реформа государственного строя протектората.

В 1653 г. 21 апреля Кромвель разогнал «охвостье» и подобрал новый

парламент из кандидатов, выдвинутых индепендентскими общинами, в котором все равно продолжалась борьба между сторонниками Кромвеля и крайними элементами. Этот парламент получил название «бербонского» (малый, около 140 человек) (по имени одного из депутатов Бербона). Однако этот парламент также был скоро распущен. Этим парламентом был введен гражданский брак. Парламент распустили, так как он не поддержал Орудие управления.

В декабре 1653 г. был принят акт, составленный представителями армии (офицерским советом) и одобренный Кромвелем.

Акт получил название «Орудие управления». Т.о., устанавливалась новая временная форма правления - Орудие управления.

2.1. Законодательная власть.

400 Депутатов в парламенте;

Кворум – 60.

Приказ о созыве – лорд-протектор, если не созывает – то другие должностные лица или народ.

Имущественный ценз только для графств, а не городов.

1. Верховная законодательная власть сосредотачивается в лице лорда-протектора и народа, представленного в парламенте.

2) Титул лорда-протектора – «лорд-протектор свободных государств Англии, Шотландии и Ирландии».

3) Правом выбирать членов парламента наделялись «богобоязненные и хорошего поведения» лица, достигшие 21 года + движимое и недвижимое имущество на праве собственности стоимостью 200 фунтов. Избирательных прав лишались католики и лица, участвовавшие в войне на стороне короля.

4) Парламент – однопалатный. Он должен был созываться не реже одного раза в три года и не мог быть распущен, прерываем, отсрочен без его согласия в течение 5 месяцев со дня первого заседания;

5) Билли, принятые парламентом и не одобренные лордом-протектором в течение 20 дней без его удовлетворительных объяснений, вступают в силу без согласия лорда-протектора. Но!!! Есть условие – эти били не должны противоречить положениям Орудия управления.

(Ничего не сказано о судьбе законопроектов в случае их мотивированного отклонения протектором, но, вероятно, вето лорда могло считаться абсолютным).

6) Законы не могли быть изменены, приостановлены, отменены без согласия парламента. Конечно, без такого согласия не могли издаваться новые законы и вводиться новые налоги, сборы, подати.

7) Высшие должностные лица (канцлер, казначей и др.), а также главные судьи назначались только с одобрения парламента.

2.2. Высшая исполнительная власть

1) Высшая исполнительная власть находилась в руках лорда-протектора и Государственного совета, число членов которого могло колебаться от 13 до 21.

Госсовет в отсутствии лорда исполняет его обязанности.

2) Кромвель – пожизненный лорд-протектор - наделялся широкими полномочиями, в основном, совпадавшими с прерогативными правами Короны.

3) В ведении Кромвеля и Госсовета был ежегодный сбор на содержание армии, флота и покрытие необходимых правительственных и судебных расходов. Способ взимания сбора, его количество не могут быть отменены без согласия Лорда-протектора.

Был введен постоянный налог, соответственно Кромвлеь имел больше прав чем король в этой области.

4) Лорд-протектор с согласия Парламента или большинства членов ГС он осуществлял командование армией и флотом, мог объявлять войну и заключать мир, имел право назначать высших должностных лиц.

5) От имени лорда-протектора издавались все приказы, вызовы в суд, полномочия, пожалования, назначались почетные звания и другое.

6) Лорд-протектор – избирательное звание, после смерти последнего Госсовет назначает преемника.

Местное управление было сосредоточено в руках назначенных лордом-протектором представителей армейской верхушки.

В государстве фактически водворилась личная, военная диктатура лорда-протектора. Осуществлялась жесткая регламентация общественной жизни, цензура, санкции за богохульство и т.п.

Впоследствии Кромвель получает право назначить преемника.

Парламент вскоре Кромвель перестал созывать. Членов Госсовета назначал по своему усмотрению и держал их в полной зависимости от себя.

В 1657 г. Кромвель восстановил верхнюю палату – парламент –двухпалатный. Вторая палата получила название Другой палаты, ее члены назначались лордом-протектором.

Крупнейшее событие периода протектората – подавление шотландского и ирландского восстаний.

Были конфискованы огромные земельные владения, принадлежавшие шотландской аристократии в пользу английского дворянства и буржуазии.

Таможенная граница между Шотландией и Англией уничтожена, местный парламент упразднен, Шотландия, в итоге, присоединяется к Англии. (Ординанс об объединении Англии и Шотландии, 1654 г.).

Подавление ирландского восстания сопровождалось исключительными жестокостями: истреблялись не только католики, но и другие слои населения.

Земли ирландских помещиков и крестьян были конфискованы и перешли в руки английских офицеров и солдат, а больше всего – к земельным спекулянтом. Ирландское население обезземелено и Ирландия опустошена.

Период после О. Кромвеля.

После смерти О.Кромвеля лордом-протектором стал его сын Ричард. Он не пользовался ни авторитетом, ни влиянием в армии и обществе. Менее чем через год он был вынужден отказаться от власти, и правление перешло в руки высшего офицерского состава армии. В это время в буржуазно-дворянских кругах зреют планы восстановления монархии.

В 1659 г. остаток Долгого парламента (40 человек) объявил себя учредительной властью под названием конвента. Генерал Монк, опиравшийся на шотландскую армию, без особенного труда заставил этот парламент возвести на престол Карла Второго – сына казненного короля.

Новый король обещал сохранить за дворянами и буржуазией их революционные завоевания. По замыслу правящей группировки джентри и буржуазии «реставрированная» монархия Стюартов должна быть ограниченной (конституционной). Она должна гарантировать незыблемость основных завоеваний революции.

Карл принял Бредскую декларацию от 1 апреля 1660 г.

Король в этой декларации обещал всем всеобщее прощение и обещал, что споры по различным землям и пожалованиям будут разрешаться Парламентом.

В 1660 г. был принят Акт об упразднении остатков феодализма и установления акциза. Этот Акт подтвердил Акт 1646 г. об отмене рыцарских держаний.

В Акте о добровольном и общем прощении, освобождении и забвении 1660 г. подтверждалась действительность всех сделок, заключенных в период революции и Протектората.

1655-1656 гг. Англия управлялась армией, в каждом округе был назначен генерал-майор. 2 года на военном положении.

Июнь 1657 г. – поданы петиции протектору.

Обращение 30 офицеров к Кромвелю, т.е. армия не хотела возвращения монархии.

Новый парламент – с 1661 г.

Новая расстановка политических сил способствовала усилению монархической реакции.

Участники революции жестоко преследовались, организации пресвитериан и индепендентов были ликвидированы.

Акты Долгого парламента, не получившие одобрения короля, законодательство Республики и Протектората – аннулированы.

Восстановление англиканской церкви, старая избирательная система, Тайный совет и другие дореволюционные государственные органы (кроме Звездной палаты и Высокой комиссии), порядок их формирования. Однако массового перераспределения земли в пользу сторонников короля не произошло.

Парламент 1661 г. просуществовал до 1679 г., получил название Второго Долгого парламента, или Кавалерского.