Тема 5 Справочные правовые системы

Справочно-правовые системы (СПС) – компьютерные базы данных, содержащие тексты нормативных правовых актов и других официальных документов, принятых различными государственными органами, а также тексты связанных с ними материалов, охватывающих различные отрасли права.

Современная СПС

* Информация

* Технология

* Сервис

Ведущие СПС сегодня обладают следующими возможностями:

* Удобный интерфейс

* Современные инструменты поиска документов

* Сохранение и отработка найденной информации

* Юридическая обработка информации при внесении в БД

* Экспертная обработка и анализ информации

Ведущие СПРС сегодня обладают следующими возможностями:

* Удобный интерфейс

* Современные инструменты поиска документа

* Сохранение и обработка найденной информации

* Юридическая обработка информации при внесении БД

* Экспертная обработка и анализ информации

Основные свойства информационного наполнения СПС:

* Полнота информации

* Достоверность информации

* Актуальность информации (оперативность обновления)

Наполнение СПС

Полнота массива информации в БД – это соответствие имеющейся в БД информации реально существующему массиву документов в этой отрасли на данный момент. Оценивается по 2 критериям:

* Возможность доступ компании-разработчика к источникам правовой информации (пакет договоров с органами власти и управления – эмитентами официальных документов)

* Наличие специализированных банков для различных групп пользователей

Достоверность – это соответствие текста документа тексту оригинала.

Для официальных документов оригинал – это официальный экземпляр правового акта или его официальная публикация.

Для неофициальных – авторские материалы с подписью авторов или текст в печатном издании.

Достоверность также обеспечивается доступом к информации и сверкой электронного текста с оригиналом.

Структурирование информации (Разделы, ИБ), два признака:

* По виду информации (юридической силе)

* По тематике

Доставка информации пользователю

1. Получение информации от государственных органов и авторов

2. Обработка и включение в БД разработчика СПС

3. Доставка пополнения от разработчика до РИЦ

4. Доставка пополнения пользователю

Справочная правовая система

Поиск:

1. Номер

2. Дата

3. Принявший орган

4. Вид документа

5. Название

Вид документа:

1. ФЗ

2. Указ

3. Постановление

4. Приказ

Принявший орган:

* ГД ФС РФ

* Президент РФ

* Правительство РФ

* Минюст РФ

Виды поиска документов в СПС:

1) По реквизитам

2) Полнотекстовый

3) По тематике

4) По ключевым словам

Поиск по реквизитам: Этот вид поиска используется в том случае, если известны точные, или хотя бы примерные реквизиты документа: номер, дата принятия, принявший орган, вид документа, слова из названия документа, слова из полного текста документа и т.д.

В этот вид поиска могут быть включены и другие виды поиска, например, поиск по тематике.

Полнотекстовый (контекстный) поиск: Используется в случае, если не известны точные реквизиты, но известно, о чем говорится в документе. В полный текст документа входит его полное название вместе с реквизитами.

Консультант Плюс: Гарант:

Быстрый поиск Базовый поиск

Карточка поиска Поиск по реквизитам

(поле «Текст документа») (поле «Слова в названии»)

Поиск по тематике: Используется, если не известны реквизиты документа и не получается сформулировать вопрос так, как в тексте. Подходящую рубрику можно выбрать из тематического классификатора.

Карточка поиска Поиск по реквизитам

(поле «Тематика») (поле «Раздел/Тема)

Поиск по ключевым словам: Используется, если не известны реквизиты документа, но известен правовой вопрос, проблема или ситуация, которая возникла на практике и требует решения. Подходящую ситуацию, проблему или вопрос можно выбрать из словаря ключевых слов.

Виды поиска документов в СПС:

1) По реквизитам

2) Полнотекстовый

3) По тематике

4) По ключевым словам

Поиск по реквизитам: Этот вид поиска используется в том случае, если известны точные, или хотя бы примерные реквизиты документа: номер, дата принятия, принявший орган, вид документа, слова из названия документа, слова из полного текста документа и т.д.

В этот вид поиска могут быть включены и другие виды поиска, например, поиск по тематике.

Полнотекстовый (контекстный) поиск: Используется в случае, если не известны точные реквизиты, но известно, о чем говорится в документе. В полный текст документа входит его полное название вместе с реквизитами.

Консультант Плюс: Гарант:

Быстрый поиск Базовый поиск

Карточка поиска Поиск по реквизитам

(поле «Текст документа») (поле «Слова в названии»)

Поиск по тематике: Используется, если не известны реквизиты документа и не получается сформулировать вопрос так, как в тексте. Подходящую рубрику можно выбрать из тематического классификатора.

Карточка поиска Поиск по реквизитам

(поле «Тематика») (поле «Раздел/Тема)

Поиск по ключевым словам: Используется, если не известны реквизиты документа, но известен правовой вопрос, проблема или ситуация, которая возникла на практике и требует решения. Подходящую ситуацию, проблему или вопрос можно выбрать из словаря ключевых слов.

Юридическая обработка правовой информации в СПС:

* Проверка текста документов на соответствие оригиналу и наличие ошибок, опечаток

* Классификация информации

* Выявление взаимосвязей документов

* Подготовка новых редакций документов

* Подготовка примечаний и справочных сведений к документу и его отдельным частям

Сверка текста с оригиналом: Тексты документов, полученные разработчиками СПС, проверяются их сотрудниками на наличие ошибок и опечаток. Затем они помещаются в БД вместе с комментариями (примечаниями, сообщающими об этих ошибках). Графические копии официальных публикаций НПА можно найти на сайтах компаний «Гарант» и «Консультант Плюс». (Официальный текст НПА можно найти и на Официальном интернет-портале правовой информации).

Классификация информации:

* По тематике

* По ключевым словам

По тематике:

Может использоваться:

* Официальный классификатор («Консультант Плюс»)

* Классификатор, созданный специалистами компании-разработчика («Гарант»)

Как правило, тематический классификатор представлен в иерархическом виде

По ключевым словам:

«Гарант» - Энциклопедия ситуаций

«Консультант Плюс» - Правовой навигатор

Выявление взаимосвязей документов:

1. Прямые и обратные связи

Документ, на который он ссылается. <— НПА <— Документ, который ссылается на него.

2. Оформление прямых ссылок в виде гипертекстовых.

3. Переход из авторских материалов в Синхронные редакции

04.11.2018

Указ Президента РФ от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России»:

Органы государственной власти и управления, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, Высший арбитражный суд Российской Федерации формируют и актуализируют эталонные банки только тех правовых актов, которые принимают сами (под эталонным банком понимается совокупность эталонных электронных копий правовых актов), и передают копии этих банков и изменений к ним в центральный и региональные узлы системы правовой информации.

Узел системы правовой информации - это субъект права, имеющий лицензию и распространяющий или обеспечивающий доступ к сертифицированной правовой информации.

Источник: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=98845&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.5173426041890308#0024001682202019925

Центральный узел системы правовой информации – НТЦ «Система»

Региональные узлы правовой информации

«Основной объем работ по обеспечению правовой информации широкого круга потребителей должны обеспечивать региональные узлы правовой информации.

В их функции входит:

* Получение копий бланков НПА и их изменений организациия и ведения копий бланков;

* Организация, накопление и хранение, ведение НПА местных органов власти и управления данного региона

* Организация и осуществление поиска информации по запросам пользователей в локальном и удаленном режимах;

* Организация и проведение работ по правовой информатизации региона;

* Консультационная помощь;

Система должна быть открыта для включения новых, как центральных так и региональных узлов.

«Информатизация правовой сферы осуществляется путем создания эталонной географически децентрализованной правовой базы, используемой в общенациональном информационном пространстве. Вся совокупность взаимосвязанных подсистем правовой информации,

реализованных в виде территориально распределительной сети стационарных и тиражируемых банков нормативных актов всех видов, иной правовой и социальной информаци, образует Российскую автоматизированную систему информационно-правового обеспечения правовой деятельности, правового образования и воспитания (далее именуется РАСИПО).

«По степени репрезентативности банков нормативных актов РАСИПО можно выделить 5 уровней»

1-й Эталонные бланки правововых актов высших органов государственной власти и управения.

2-й Эталонные бланки правовых актов центральных органов федеральной исполнительной власти РФ.

3-й Эталонные бланки актов госорганов субъектов.

4-й Локальные банки правовой информации региональной власти и управления.

5-й Уровень объединяет локальные, тематические и иные банки и базы даных отдельных организаций, предприятий, представляющих широкий круг пользователей.

2. Тексты федеральных законов, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны, являются официальными.

7. Возложить обязанности по изданию и распространению "Собрания законодательства Российской Федерации" на государственное учреждение - издательство "Юридическая литература" Администрации Президента Российской Федерации, а в электронном виде - на федеральное государственное унитарное предприятие "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также на органы государственной охраны.

Ссылка на весь приказ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_3418/

2. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания подлежат официальному опубликованию в "Российской газете", Собрании

законодательства Российской Федерации и на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), функционирование которого обеспечивает Федеральная служба охраны Российской Федерации. (в ред. Указа Президента РФ от 02.02.2013 N 88)

(см. текст в предыдущей редакции)

Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается первая публикация их полных текстов в "Российской газете" и Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). (в ред. Указа Президента РФ от 02.02.2013 N 88)

(см. текст в предыдущей редакции)

Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в электронном виде федеральным государственным унитарным предприятием "Научно-технический центр правовой информации "Система" Федеральной службы охраны Российской Федерации, а также органами государственной охраны. (в ред. Указов Президента РФ от 17.11.2011 N 1505, от 02.02.2013 N 88) (на слайде он есть) 2.1. Утратил силу. - Указ Президента РФ от 02.02.2013 N 88.

3. Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Источник:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10482/942772dce30cfa36b671bcf19ca928e4d698a928/

На «официальном интернет портале правовой информации» также размещены:

Государственные справочно-правовые системы:

Эталонный банк НТЦ «Система»  ИПС «Законодательство России» (http://pravo.fso.gov.ru)  Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Другие государственные информационные системы:

С 28 ноября 2015 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2015 года № 1235 «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации», согласно которому создание данной системы поручено Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Перечень государственных сайтов:

1) Правительство РФ http://government.ru/

2) Минкомсвязь России https://digital.gov.ru/ru/

3) Единый портал бюджетной системы http://budget.gov.ru

4) Единый портал государственных услуг https://www.gosuslugi.ru/

5) Федеральный портал проектов нормативных правовых актов https://regulation.gov.ru/

6) Портал открытых данных Российской Федерации https://data.gov.ru/

7) Реестр федеральных государственных информационных систем data.gov.ru

Экспертная обработка и анализ информации:

1. Материалы, позволяющие следить за новостями и изменениями в законодательстве (обзоры, мониторинг законодательства, тематические подборки)

2. Аналитические материалы, позволяющие разобраться в сложных правовых ситуациях (путеводители, энциклопедии, подборки судебных решений)

3. Справочная информация

4. Словарь терминов

5. Специализированные классификаторы:

1) тематический классификатор (официальный или разработанный специалистами СПС)

2) словарь ключевых слов (правовой навигатор, энциклопедия ситуаций)