16. "Регулярное государство" Петра Великого.

«Регулярное государство» - это государство, в котором абсолютная власть монарха путем строгой регламентации всех сторон общественной и частной жизни должна была привести подданВажнейшие даты:

1708–1710 гг. — указ об учреждении губерний

1711 г. — учреждение Сената

1714 г. — Указ о единонаследии

1718–1721 гг. — учреждение коллегий

1721 г. — учреждение Синода и принятие Духовного регламента

1722 г. — введение Табели о рангахных к «общему благу».

• Система жесткого контроля, державшая чиновников в страхе.

• Репрессивный аппарат государства пополнился новым учреждением – полицией.

• Политическим сыском ведал Преображенский приказ, преобразованный затем в Тайную канцелярию.

• Строгой регламентации подвергались все стороны общественной жизни.

• 1708-1710гг. Проведение реорганизации территориально-административной системы.

• Деление страны на 8 губерний.

• 1722г. – принятие Табеля о рангах. Введение 14 чинов для государственных служащих.

• Идеи «регулярного» государства, в котором абсолютная власть монарха должна привести подданных к «общему благу».

• Принятие в 1721 г. Титула императора. Российское государство стало именоваться империей.

• Подчинение церкви регулярному государству определило право светской власти контролировать совесть, мысли и убеждения подданных.

Пётр I оставил после себя полностью преображённую систему государственного правления. Между тем она во многом отвечала нуждам военного времени, которые требовали больших материальных затрат и мобилизации населения. 

 

Первое, от чего Петру необходимо было избавиться, — Боярская дума. Прежде она играла важную роль при принятии важных политических решений царём. Пётр, однако, вырос вдалеке от двора, в селе Преображенском, где привык советоваться исключительно с людьми, которым доверял. Поэтому, как только он пришёл к власти, началось неуклонное снижение влияния Боярской думы на государственные дела. Всё реже и реже царь созывает её, и наконец в 1711 г. она окончательно прекратила существование.

 

Вместо устаревших органов управления Пётр I создавал новые. Уже в самом начале самостоятельного правления Пётр I неоднократно отлучался из столицы. На это время он назначал несколько человек, которым вменял в обязанность управлять государством в его отсутствие, а все решения принимать коллегиально. Эти назначения имели временный характер до 1711 г., когда, отправляясь в Прутский поход, Пётр I создал Правительствующий сенат.  Сенат — высший государственный орган, назначавшийся царём и осуществлявший законодательную, исполнительную и судебную власть.

  

Как царь мог вникать в любое, даже самое незначительное дело, так и круг полномочий Сената не был чётко определён: выполнял судебные функции, распоряжался бюджетом, контролировал сбор налогов и многое другое. «Ныне уже всё у вас в руках», — писал Пётр I членам Сената. Тем не менее Сенат не имел сходства с представительными органами в Европе и никак не ограничивал власть монарха. Напротив, он полностью зависел от царя: Пётр I сам назначал и смещал его членов, которые держали личный ответ перед ним за нарушения и проступки: «виновный жестоко будет наказан». 

 

В 1718–1721 гг., громоздкую и неэффективную систему приказов, возникшую ещё в XV–XVI вв., заменили коллегии. Они были созданы по образу существовавших в Швеции и Германии отраслевых органов управления, в основе которых лежало два главных принципа. Первый — разделение ведомственных функций. Изначально Пётр I создал девять коллегий, каждая из которых имела чётко обозначенную сферу ответственности. Потом их количество увеличилось до 13. Наиболее значимыми были Коллегия иностранных дел, Военная и Адмиралтейская коллегии, во главе которых Пётр I поставил Г. И. Головкина, А. Д. Меншикова, Ф. М. Апраксина соответственно.

 

Коллегии — высшие органы отраслевого управления в Российской империи, в основе работы которых лежал коллегиальный (совместный) принцип управления.

 

Название коллегии	Функции коллегии
Иностранных дел	Осуществляла внешнюю политику государства
Военная коллегия	Обеспечивала сухопутные войска и всю сопутствующую инфраструктуру
Адмиралтейств-коллегия	Ведала всеми делами, относящимися к флоту
Камер-коллегия	Отвечала за казённые доходы
Юстиц-коллегия	Контролировала суды и являлась высшей апелляционной инстанцией
Коммерц-коллегия	Ведала вопросами торговли
Штатс-контора	Отвечала за государственные расходы
Берг-коллегия	Занималась вопросами поиска и разработки месторождений полезных ископаемых
Мануфактур-коллегия	Отвечала за развитие промышленности
Ревизион-коллегия	Вела финансово-счётный контроль за деятельностью всех учреждений
Малороссийская коллегия	Осуществляла гражданское и военное управление на украинских землях
Вотчинная коллегия	Выполняла функцию контроля дворянских вотчин (земельных наделов), их раздачу, регистрацию
Юстиц-коллегия Лифляндских, Эстляндских и Финляндских дел	Управляла провинциями, завоёванными в ходе Северной войны

Хотя проводимые Петром I реформы государственного управления не отличались систематичностью и строгой последовательностью, нетрудно заметить две задачи, которые оставались для него всегда приоритетными и неоспоримыми, а именно:

1) унификация органов государственного управления и всей системы администрации;

2) проведение через всю администрацию коллегиального начала, которое вместе с системой гласного (прокурорского) и тайного (системы фискалитета) контроля должно было, по убеждению царя, обеспечить законность в управлении.

Петр I был захвачен идеей создания в России государства совершенной регулярности, в котором каждый человек имел бы точно обозначенное место и строго подчинялся регламенту. Его модель идеального (регулярного, правомерного) государства строилась на убеждении, что государство может эффективно функционировать только на основе установленных сверху законов и правил и только с помощью правильно устроенной системы государственной бюрократии, поставленной под жесткий контроль верховной власти и свободной от произвола чиновников.

Построение рационально управляемого государства путем реформ и законодательного регламентирования было осознанной целью Петра. Он мечтал о создании, по его выражению, «регулярного» государства, в создании, по его выражению, «регулярного» государства, в котором использовались бы хорошо продуманные законы, обеспечивающие бесперебойное функционирование всего механизма управления и ограждающие население от произвола чиновников. Но при отсутствии каких-либо институтов социального контроля государство ничем не было связано в ходе осуществления реформ. И реформы стали приобретать характер принудительных мероприятий. Никакая инициатива, исходящая от общества и даже от ближайшего окружения, стала не нужна. Петру необходимы были лишь способные организаторы и исполнители.

С точки зрения практической реализации модель регулярного государства нашла свое воплощение в законодательном регулировании всех сторон общественной жизни, активном государственном вмешательстве в общественные отношения, государственном протекционизме (активной государственной поддержке приоритетных отраслей народного хозяйства) вплоть до введения государственной монополии в ряде отраслей тогда еще молодой национальной промышленности. С этим же связано стремление Петра I создать действенную систему борьбы против коррупции и приказной волокиты.

Основным принципом государственной политики Петра I был принцип пользы, государственной выгоды. В утверждаемой им новой системе ценностей государственные, державные интересы преобладали над идеологическими постулатами и догмами. Государство, ставшее в эпоху Петра I предметом нового культа, воспринималось как самодостаточная сущность и, в конечном счете, как новая основа российской идентичности. Религиозные ценности также были поставлены на службу государству. Такой государственный максимализм неизбежно должен был вступить в противоречие с христианской идеей духовного суверенитета личности. Как последовательный прагматик, Петр I не мог воспринимать нравственные абстракции христианства. Можно сказать, что именно с Петра I политика в России лишается всякого морального содержания.

Главной задачей государственных реформ Петра I являлась радикальная перестройка государственного аппарата, так как сформировавшиеся в московский период традиционно организованная власть и управление не могли обеспечить мобилизацию всех ресурсов — экономических, военных, технологических в условиях начавшейся модернизации общества. Модернизация государственного аппарата предполагала совершенно новые принципы его построения.

В качестве основных из них обычно выделяют:

1) институционализацию управления, нашедшую свое выражение в создании новой системы учреждений;

2) повышение эффективности управления, достигавшееся за счет унификации (единообразия), централизации, дифференциации аппарата управления и его милитаризации;

3) изменение принципов комплектования аппарата новых учреждений (коллегий, губерний).

Что же хотел создать Петр Великий? М. М. Богословский писал, что идеалом преобразователя было государство, которое регулирует всю общественную жизнь в целях достижения "всеобщего блага" - "регулярное государство". Некоторые современные историки отождествляют "регулярное государство" и государственный социализм, однако вернее будет придерживаться терминологии XVIII века. Концепция "регулярного государства" была новой для того времени, ее разрабатывали знаменитые философы Самуил Пуфендорф, Готфрид Лейбниц, Христиан Вольф. Петр не раз встречался с Лейбницем, состоял в переписке с Вольфом и участвовал в переводе трудов Пуфендорфа; он знал эти труды так хорошо, что переводивший их ученый монах Гавриил Бужинский называл царя "российским Пуфендорфом". По словам Б. И. Сыромятникова, Петр всецело уверовал в спасительную силу "регулярного государства", в то, что Лоренц фон Штейн назвал "машиной для производства счастия народов".