70. Объединение Советов в 1917 –1918 г.Г.

В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов. Тогда же состоялось объединенное заседание ВЦИК, Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов и Чрезвы­чайного Всероссийского съезда Советов крестьянских депу­татов. Окончательное объединение Советов произошло в янва­ре 1918 г. на Третьем Всероссийском съезде Советов.

Второй Всероссийский съезд Советов избрал правительство - Совет народных комиссаров (СНК) «для управления страной впредь до созыва Учредительного собрания». Было образовано 13 народных комиссариатов: внутренних дел, земледелия, труда, по военным и морским делам, торговли и промышленности, народного просвещения, финансов, иностранных дел, юстиции, продовольствия, почт и телеграфов, по делам национальностей, путей сообщения.

Сложилась параллельная работа отделов ВЦИК и наркоматов. ВЦИК соединил ряд своих отделов с соответствующими НК: экономический отдел ВЦИК влился в структуру ВСНХ; отдел по национальному вопросу - в НК по делам национальностей; иногородний отдел и отдел по местному самоуправлению - в НКВД; юридический отдел - в Наркомюст. В основе преобразований лежа­ла идея о недопустимости разделения властей в государствен­ном аппарате «пролетарской диктатуры».

Система власти на местах в целом сложилась за период с октября 1917 г. по февраль 1918 г. («триумфальное шествие Советской Власти»). В этот период Советы стали повсеместно брать власть на местах мирным или вооруженным путем. Про­водили в жизнь декреты центральной власти, создавали су­дебные органы, осуществляли налоговую и реквизиционную деятельность, формировали вооруженные отряды.

НКВД попыталось унифицировать практику местного Со­ветского строительства: издал обращение и инструкцию для местных Советов, где определил принципы организации местного само­управления, права и обязанности местных Советов. Городские и земские органы местного самоуправления либо ликвидировались по политическим соображениям как враждебные, либо поставлены под контроль местных Со­ветов. Земские управы превращались в отделы местных Советов по управле­нию местным хозяйством.

В процессе объединения Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов на местах парал­лельно проходила ликвидация низовых земских органов.

Весной 1918 г. началось формирование рабочих продо­вольственных отрядов, направляемых из города в деревню. В мае 1918 г. ВЦИК предоставил НК продовольствия чрезвы­чайные полномочия «по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлеб», вплоть до применения вооруженной силы.

В июне 1918 г. ВЦИК издал декрет, на основании которого на местах стали создаваться волостные и сельские комитеты бедноты, ставшие опорой новой власти в деревне. Комбеды проводили перераспределение земли между крестьянами, изымали «излишки хлеба», действовали вместе с продотряда­ми и отрядами Красной Армии, а также контролировали ра­боту местных Советов, могли распускать их, назначать новые выборы или заменять их, принимая на себя их функции. В конце 1918 г. комбеды окончательно слились с местными Со­ветами.

Партийный аппарат власти на местах, быстро укрепляв­шийся после Октябрьской революции, оказывал заметное влияние на систему местных органов.

Деятельность центральных государственных органов также осуществлялась под контролем партийных органов. Партийным решениям придавалось значение законодатель­ных актов, все чаще стали приниматься совместные поста­новления правительственных и руководящих партийных ор­ганов по наиболее значимым вопросам.