Характеристика отдельных прав и свобод (на примере свободы собраний)

Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции). Гражданин РФ должен иметь возможность реализовывать свое политическое право во всех удобных для него формах. Право на манифестации обычно считают коллективным правом, однако для пикетирования как формы реализации права на манифестацию нельзя исключать и индивидуальное его осуществление.

Субъекты, реализующие это право, - граждане РФ. Про организаторов в законе говорится, что они должны быть гражданами РФ, участники же - просто граждане. В марте 2015 года депутатом Евгением Федоровым было предложено ввести ограничение на присутствие иностранных граждан при проведении на территории РФ публичных мероприятий, поскольку он считает, что участие иностранцев или лиц без гражданства при выражении и формировании общественного мнения по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни России и недопустимо.

Отдельные проблемы:

а) соотношение свободы собраний и права на забастовку (ч. 4 ст. 37): «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку»; различие этих двух прав кардинальное, оно заключается в том, что разные задачи у граждан, которые собираются в соответствии Закона о собраний (повлиять на органы власти, заставить их обратить внимание на определенные проблемы) и Трудовым кодексом (в забастовках не должно быть никакой политики, цель забастовки - повлиять на работодателей);

б) проблемы практики «цветных революций»;

России понадобилось более 10 лет после принятия Конституции 1993 года для разработки федерального закона о порядке проведения манифестаций. ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» был принят 19 июня 2004 года. Субъекты РФ могут издавать свои акты по вопросам проведения манифестаций лишь в связи с уточнением некоторых местных деталей, причем без ограничения содержания данного права.

Публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Проведение публичного мероприятия основывается на принципах законности и добровольности участия.

Гарантии реализации гражданами права на проведение публичного мероприятия (ст. 18, 19):

а) организатор публичного мероприятия, должностные лица и другие граждане не вправе препятствовать участникам публичного мероприятия в выражении своих мнений способом, не нарушающим общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия;

б) органы государственной власти или органы местного самоуправления, которым адресуются вопросы, явившиеся причинами проведения публичного мероприятия, обязаны рассмотреть данные вопросы по существу, принять по ним необходимые решения и сообщить о принятых решениях организатору публичного мероприятия;

в) поддержание общественного порядка, регулирование дорожного движения, санитарное и медицинское обслуживание в целях обеспечения проведения публичного мероприятия осуществляются на безвозмездной основе;

г) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд;

Разнообразие форм:

а) собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

б) митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

в) демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

г) шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

д) пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации, а также быстровозводимые сборно-разборные конструкции;

Форма публичного мероприятия	Критерий наличия движения собравшихся	Критерий наличия общественно-политической тематики	Критерий наличия наглядной агитации
Собрание	-	-	-
Митинг	-	+	-/+
Демонстрация	+	+	+
Шествие	+	-	-/+
Пикетирование	-	-/+	+

Существует 3 основных субъекта организации проведения публичных акций:

а) организаторы публичного мероприятия: один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований может быть гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения; не могут быть организаторами лицо, признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным, а также лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда; лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления против основ конституционного строя и безопасности государства или преступления против общественной безопасности, а также политическая партия, другое общественное объединение и религиозное объединение, их региональные отделения и иные структурные подразделения, деятельность которых приостановлена или запрещена либо которые ликвидированы;

б) уполномоченный представитель исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления;

в) уполномоченный представитель органа внутренних дел;

В уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются: цель публичного мероприятия, его форма, место проведения, маршруты движения участников, дата, время начала и окончания публичного мероприятия, предполагаемое количество участников, фамилия, имя, отчество либо наименование организатора публичного мероприятия, сведения о его месте жительства.

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. В ситуациях, когда публичные мероприятия проводятся в муниципалитете, находящийся далеко от органов власти субъекта, то достаточно согласования только с органами местного самоуправления. Необходимо, чтобы органы, которые отвечают за организацию мероприятия, были готовы к такому мероприятию (обеспечить безопасность собравшихся, Не ранее 15 суток, потому что бывает много желающих для организации мероприятия, поэтому нужно «забить» место. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию.

Места проведения публичного мероприятия:

а) единые «специально отведенные места», то есть органы исполнительной власти субъектов РФ определяют, где в комфортной и безопасной обстановке можно провести мероприятие (подается уведомление, когда человек просто информирует власти);

б) вне специально отведенных мест - только после согласия органов государственной власти субъекта РФ или органов местного самоуправления (требуется согласование, поскольку место может быть не совсем комфортным для проведения мероприятия);

в) запрещенные места (в Законе установлены места, в которых в принципе запрещено проведение собраний - территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам, железнодорожные магистрали, нефте- и газопроводы, территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента, к зданиям, занимаемым судами, к территориям учреждениям, исполняющих наказания в виде лишения свободы, а также пограничные зоны);

Публичное мероприятие не может начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов текущего дня по местному времени, за исключением публичных мероприятий, посвященных памятным датам России, публичных мероприятий культурного содержания.

Организатор публичного мероприятия имеет право:

а) проводить мероприятия в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания;

б) проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов;

в) уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению;

г) организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан;

д) использовать при проведении мероприятия звукоусиливающие технические средства;

е) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих законных требований организатора публичного мероприятия;

Организатор публичного мероприятия обязан:

а) подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия;

б) не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия;

в) обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия;

г) требовать от участников мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона;

д) приостанавливать публичное мероприятие или прекращать его в случае совершения его участниками противоправных действий;

е) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку;

ж) обеспечивать сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений и другого имущества в месте проведения публичного мероприятия;

з) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

Если во время проведения мероприятия по вине его участников произошло нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления вправе потребовать от организатора публичного мероприятия самостоятельно или совместно с уполномоченным представителем органа внутренних дел устранить данное нарушение. В случае невыполнения требования об устранении нарушения уполномоченный представитель вправе приостановить публичное мероприятие на время, установленное им для устранения нарушения. Если нарушение не было устранено по истечении установленного времени, то публичное мероприятие прекращается.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются:

а) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

б) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований Закона, касающихся порядка проведения публичного мероприятия;

в) неисполнение организатором публичного мероприятия своих обязанностей;

В случае принятия решения о прекращении публичного мероприятия уполномоченный представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления дает указание организатору публичного мероприятия прекратить публичное мероприятие, обосновав причину его прекращения, и устанавливает время для выполнения указания о прекращении публичного мероприятия. В случае невыполнения указания о прекращении мероприятия сотрудники полиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия. В случаях возникновения массовых беспорядков, погромов, поджогов применяются экстренные действия (задержание, применение физической силы и спецсредств).