Проблема ограничения прав и свобод. Режим чрезвычайного положения

В ст. 17 обозначена генеральная клаузула о пределе человеческой свободы. Права человека начинают ограничиваться в связи с общими идеалами, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Список прав открытый (ч. 1 ст. 55): перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В главе II выделены наиболее актуальные права, но существуют и иные права, которые уже потеряли свое значение. В Пакте 1966 года содержится, например, право на имя.

Отмена прав запрещена (ч. 2 ст. 55): в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Однако права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55). То есть должно соблюдаться три условия ограничений:

а) только федеральным законом (высокий уровень нормативного правового акта);

б) соразмерность реакции (ограничение прав должно соответствовать риску);

в) ясность, исчерпывающий перечень «общественных интересов» как оснований ограничения, хотя многие формулировки возможно толковать слишком расширительно;

В России после распада СССР чрезвычайное положение на общефедеральном уровне не вводилось. С 1991 года по 1994 год чрезвычайное положение вводилось в Северной Осетии, Ингушетии и в Москве.

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (в ситуация, которая угрожает государственности как таковой, прибегают к ст. 56. а ст. 55 применяется, когда ситуация в государстве стабильная; исходя из этого в ст. 55 не устанавливается никаких сроков в отличие от ст. 56).

В ст. 56 установлены права, которые не могут быть ограничены в принципе: не подлежат ограничению права и свободы на жизнь, достоинство, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательства и процессуальные права. Реализация этих прав дает человеку дополнительные мотивы, чтобы в ситуации, когда рушится государство, найти в себе силы, чтобы предотвратить дальнейшее развитие ухудшения этой ситуации и восстановить нормальный уровень жизни.

ФКЗ «О чрезвычайном положении» был принят 30 мая 2001 года. Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя РФ. Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии;

Чрезвычайное положение на всей территории РФ или в ее отдельных местностях вводится указом Президента (чтобы не собираться долгое время, а принять решение моментально) с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Указ Президента о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Совет Федерации в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования указа Президента о введении чрезвычайного положения, рассматривает вопрос об утверждении этого указа и принимает соответствующее постановление. Указ Президента, не утвержденный Советом Федерации, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях, - 60 суток. По истечении срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение этого срока цели введения чрезвычайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен в том же порядке, что и введение. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного срока Президент отменяет чрезвычайное положение полностью или частично.

Другие режимы: военное положение, «особые режимы» (экологические бедствия, контртеррористические операции).

Реторсия - это ответные ограничения прав иностранцев, которые вводятся в связи с ограничениями прав граждан РФ другими странами. ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» (закон Димы Яковлева) от 28.12.2012 - ответ на закон Магнитского.