6.2. Эволюция регулирования избирательных прав граждан

и их гарантий

Возраст.

Возраст активного избирательного права, т.е. права голосовать на выборах, в Российской Федерации установлен в 18 лет, является неизменным.

Возраст пассивного избирательного права, т.е. права быть избранным, составляет 35 лет для Президента РФ, для депутата Государственной Думы — 21 год, для для главы субъекта РФ — 30 лет, депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов представительных органов местного самоуправления и избираемых населением глав муниципальных образований — 18 лет.

Эволюция состоит в следующем:

- Закон об основных гарантиях запретил установление максимального предельного возраста для кандидатов (напомним, что при введении поста Президента РФ в 1991 году верхний предел устанавливался и был равен 65 годам);

- Новеллы 2009 г.: разрешено быть избранным депутатом представительнного органа местного самоуправления с 18 лет (2009 г.); минимальный возраст для главы муниципального образования не может превышать 21 год, для депутата законодательного собрания субъекта РФ тоже не может превышать 21 год. Ряд субъектов для депутатов сделал одинаковым возраст активного и пассивного избирательного права.

- Новелла 2012 г. в связи с восстановлением выборов высшего должностного лица субъект РФ – его нижняя планка возраста не может превышать 30 лет. По новелле Конституции РФ 2020 г. (ч. 3 ст. 77) достижение возраста 30 лет для высшего должностного лица субъекта РФ теперь становится конституционным требованием.

Принадлежность к гражданству Российской Федерации.

На всех этапах, в т.ч. и в настоящее время для реализации права избирать (т.е. активного избирательного права) достаточно доказательства принадлежности в гражданству Российской Федерации.

Для реализации права быть избранным (т.е. пассивного избирательного права) на первом этапе формирования новой избирательной системы тоже было достаточно, что избиратель являлся гражданином РФ. Однако и тогда возникал, а далее стал весьма острым вопрос о том, могут ли кандидаты и депутаты иметь двойное гражданство.

Избирательное законодательство до недавнего времени не запрещало баллотироваться российским гражданам с двойным гражданством. Однако Федеральный закон 1997 г. об основных гарантиях требовал, чтобы факт наличия иностранного гражданства указывался при подаче кандидатом заявления о его согласии баллотироваться (с указанием страны, времени и оснований приобретения). Далее сведения об иностранном гражданстве кандидата отражались в избирательной документации на всех стадиях избирательного процесса: при сборе подписей; регистрации кандидата; в информации, вывешиваемой в помещении избирательного участка; наконец, в избирательном бюллетене. И сами избиратели решали, нужен ли им депутат с иностранным гражданством.

Федеральным законом от 25 июля 2006 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. был включен запрет, причем даже более широкого содержания: «Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации» (п. 3¹ ст. 4).

Изменения от 25 июля 2006 г. коснулись и других моментов. В частности, согласно ст. 29 «Статус членов комиссий» (избирательных – С.А.) теперь не могли быть: «лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства». Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса прекращались «немедленно в случае: …утраты членом комиссии гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства».

Напомним, что в конституционных поправках 2020 года запрет иметь гражданство иностранного государства поднят на конституционный уровень в отношении Президента РФ, депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, членов Правительства РФ и руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных органов, Уполномоченного по правам человека в РФ, а также, как указано выше, и глав субъектов РФ.

Иностранцы.

В выборах в Российской Федерации участвуют граждане РФ. По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т. е. они не имеют права избирать и быть избранными.

Однако в 1999 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1997 г. было внесено дополнение, которым за иностранными гражданами было закреплено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В одноименном Федеральном законе 2002 г. это правило сформулировано так: «На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации» (п. 10 ст. 4). Таким образом, иностранные граждане могут получить избирательные права лишь на муниципальных выборах и при следующих условиях: а) сначала заключается международный договор Российской Федерации, предусматривающий такую возможность; б) далее принимается закон (федеральный или субъекта РФ), закрепляющий эти избирательные права иностранных граждан; в) иностранец может стать участником избирательного процесса только на территории муниципального образования, где он проживает постоянно.

Проживание.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает: чтобы быть включенным в избирательный список и реализовать право голосовать на выборах, избирателю положено иметь место жительства на территории соответствующего избирательного округа (п. 4 ст. 4). Таким образом, есть условие проживания для приобретения активного избирательного права, но без установления каких-либо сроков проживания.

Законодатель учитывает отдельные нюансы пребывания граждан вне места проживания.

В частности, 29 мая 2019 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях…» ст. 4 дополнена пунктом 4.1 следующего содержания:

«4.1. Активным избирательным правом на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, правом голосовать на референдуме субъекта Российской Федерации обладает также гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, не имеющий регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, зарегистрированный по месту пребывания на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума не менее чем за три месяца до дня голосования, в случае подачи им заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения в соответствии с пунктом 16 статьи 64 настоящего Федерального закона для голосования в пределах избирательного округа, округа референдума, где он зарегистрирован по месту пребывания».

Что касается пассивного избирательного права, в 1993-1996 гг. при принятии своих конституций, уставов и избирательных законов многие субъекты РФ ввели весьма дискриминационный ценз оседлости — условие 10-летнего проживания кандидатов на должности глав исполнительной власти на территории субъекта, а для кандидатов в депутаты законодательных собраний субъектов — 5-летнее проживание, к тому же необходимо было прожить в субъекте определенный срок (не менее года) непосредственно перед выборами.

Это правило позволяло местным лидерам устранить своих конкурентов, не допустить участия в выборах на руководящие посты в субъектах РФ достойных лиц, в данное время не проживающих в субъекте, в том числе и выходцев с данной территории, занимающих ответственные позиции в федеральных структурах власти.

Федеральный законодатель вынужден был пресечь эту практику. В 1997 г. была введена норма, которая сохранилась и в действующем Федеральном законе 2002 г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной ее территории, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений — можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (таких примеров сколько угодно).

Но как можно видеть из приведенного выше п. 3¹ ст. 4 Закона 2002 г., на основе новеллы 2006 г. не только двойное гражданство, но даже наличие вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, запрещает ему баллотироваться на любых выборах в Российской Федерации. Обратим внимание на то, что обладание документом не обязательно означает реальное проживание человека за границей, он может постоянно находиться в России. Но если такой факт станет известным, ему откажут в регистрации в качестве кандидата либо, если это выявилось позже, регистрацию отменят в установленном порядке. В конституционных новеллах 2020 г. это также отражено – не может иметь пассивного избирательного права человек при наличии гражданства иностранного государства или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Прохождение военной службы.

Военнослужащие всех категорий (граждане России, поскольку теперь военнослужащими российских вооруженных сил могут быть и иностранные граждане) участвуют в выборах в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на общих и равных основаниях с другими гражданами Федерации.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 5 ст. 17) на выборах в органы местного самоуправления позволял не включать в списки избирателей две категории военнослужащих: проходящих военную службу по призыву, а также курсантов военных учебных заведений (но лишь в случае, если место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на территории данного муниципального образования). В 2005 г. ограничение в отношении курсантов отменено. Таким образом, военнослужащие по призыву (как принято говорить, срочной службы) в муниципальных выборах не участвуют, если они прибыли на данную территорию из других мест.

Количество избраний.

Ограничения по количеству избраний существуют для Президента РФ, а также для избираемых глав исполнительной власти субъектов РФ. Одно и то же лицо может занимать соответствующую должность не более двух сроков подряд. После некоторого перерыва гражданин вновь может претендовать на такую должность. Такие же ограничения могут быть установлены и для главы муниципального образования.

Прекращение прежнего мандата выборного лица

как условие неучастия в выборах, назначенных по этой причине.

Избирательная практика России столкнулась с примерами того, что лица, досрочно оставившие свой выборный пост, вдруг снова выдвигались на выборах, назначенных именно в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Поэтому Федеральный закон 2002 г. об основных гарантиях избирательных прав (ст. 32) определил: если гражданин замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Что касается высшего должностного лица субъекта РФ, можно видеть динамику регулирования его возможностей.

В начальной редакции п. 5 ст. 32 Закона об основных гарантиях говорилось о том, что гражданин РФ, замещавший указанную должность и ушедший с нее в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Когда выборы указанного лица отменили, соответственно и эту норму 11 декабря 2004 г. исключили из Закона.

В связи с восстановлением выборности глав исполнительной власти субъектов РФ новеллами от 2 мая 2012 г. в статью 32 Федерального закона об основных гарантиях включаются несколько позиций относительно этих лиц. Согласно п. 5.1. если это лицо отрешено от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении и до дня назначения выборов главы субъекта РФ, оно не может быть выдвинуто кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2. гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.3 той же статьи.

А в п. 5.3. говорится, что гражданин РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий.

Смысл «досрочного» получения мандата на выборах можно видеть в том, что соответствующее лицо заручается поддержкой и Президента РФ, и населения субъекта РФ.

Относительно главы муниципального образования, Закон об основных гарантиях (п. 6 ст. 32) определяет: если гражданин замещал должность главы муниципального образования и досрочно прекратил исполнение своих полномочий по собственному желанию, в том числе в связи с избранием депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, либо отрешен от указанной должности в установленном законом порядке, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Отбывание уголовного наказания.

Ученые высказывают такое соображение: принцип всеобщего избирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т. е. активного избирательного права. А право быть избранным не является и не может считаться всеобщим, поскольку предполагает различные ограничения. И прежде всего такие ограничения должны существовать для лиц с криминальным прошлым и настоящим.

Законодатель сначала не пошел на подобную трактовку пассивного избирательного права. Но определенный шаг в данном направлении сделал: о преступных деяниях кандидата должно быть известно избирателям. И с учетом такой информации пусть они решают, голосовать за него или нет. Для этого по Федеральному закону 1997 г. об основных гарантиях уже на стадии выдвижения и подачи заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидат обязан сообщить о неснятой или непогашенной судимости (в том числе номера и наименования статей УК). Эта информация отражается в избирательной документации, касающейся кандидата, на последующих стадиях избирательного процесса.

Но далее последовали весьма жесткие новые предписания.

В дополнениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» федеральными законами от 5 декабря 2006 г. и от 24 июля 2007 г. законодатель пошел на резкое ограничение пассивного избирательного права для лиц, совершивших серьезные уголовные и административные правонарушения. Согласно п. 3² ст. 4 Закона не имели права быть избранными граждане РФ:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 20.3 — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, ст. 20.29 — производство и распространение экстремистских материалов);

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 названного Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 названного Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (говоря обобщенно, названные положения Закона требуют: предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и доверенных лиц, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, содержать агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также агитацию, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики).

По первой категории лиц 2 мая 2012 г. было установлено еще более строгое ограничение: не имеют права быть избранными граждане РФ, «осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями». К этому дополнению Закона нет однозначного отношения.

Вместе с тем следует констатировать, что законодательство не запрещает баллотироваться лицам, совершившим иные преступления. Но Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требует, чтобы указанные лица сообщали в соответствующую избирательную комиссию о своей неснятой или непогашенной судимости (п. 2.1 ст. 33).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 октября 2013 г. нашел, что лишение права избирать не может быть пожизненным и должно быть соразмерно срокам, на который было осуждено соответствующе лицо.

Соответственно 21 февраля 2014 г. п. 3.2 ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях получил следующую редакцию:

«3.2. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления (пп. "а" в ред. Федерального закона от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (пп. "а.1" введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости (пп. "а.2" введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2" настоящего пункта (в ред. Федерального закона от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

п.п. «в» и «г» - см. выше.

3.3. Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах (п. 3.3 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

3.4. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а", "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона (п. 3.4 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

3.5. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (п. 3.5 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

Проблема сочетания мажоритарная и пропорциональной

избирательных систем

Студентам известно, что мажоритарная избирательная система означает деление территории на избирательные округа и избирание от округа депутата (возможно и нескольких депутатов); пропорциональная избирательная система — это голосование за списки кандидатов в депутаты. Списки выдвигаются политическими партиями (ранее в России также и избирательными блоками, они образовывались как союз только партий либо партий и иных общественных объединений, с 2005 г. блоки исключаются).

В России постоянно идет борьба за предпочтение той или другой избирательных систем. Кроме того, борьба идет также и за то, по каким критериям отдавать победу тому или иному кандидату или списку. Контурно можно обозначить следующие «параметры» этой борьбы:

а) только мажоритарная или только пропорциональная избирательная система.

На выборах депутатов Государственной Думы 1993-2007 гг. сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. 2007 – 2014 гг. – господство взгляда на преимущества пропорциональной системы. С 2014 г. – возвращение к сочетанию обеих систем на равном числе депутатов: 225х225.

На выборах депутатов законодательных собраний субъектов РФ: 1994-2003 – мажоритарная избирательная система. Начиная с 2004 г. более 50 % депутатов законодательного собрания полагалось избирать по спискам политических партий. В 2013 г. (2 ноября) установлено, что по спискам политических партий полагается избирать более 25 % депутатов. В Москве и СПб предусматриваются выборы только по избирательным округам.

На муниципальном уровне долгое время принялась мажоритарная избирательная система. Затем вслед за уровнем субъектов РФ многие муниципальные образования, особенно городские округа, пошли на введение только пропорциональных выборов. Однако сложность состояла в том, что партии на муниципальном уровне, как правило, не очень сильны. К тому же по законодательству иные общественные объединения тоже наделены правом выдвижения кандидатов. В 2009 г. по инициативе Президента РФ введена возможность союзов или соглашений политических партий и иных общественных объединений на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, в этом случае выдвигается единый список, в котором 15% мест отводится кандидатам от общественных объединений).

20 марта 2011 г. статья 23 «Муниципальные выборы» Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был дополнена частью 3.1, согласно которой не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Аналогичное изменение тогда же внесено в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 18), правда, здесь говорится не о партиях, а просто об избирательных объединениях. Было также определено, что законом субъекта можно ввести избирательный барьер на таких выборах, но не более 5 процентов, к распределению депутатских мандатов следует допустить не менее 2-х списков кандидатов, и в совокупности они должны получить более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Конституционный Суд РФ в оценке нововведений в своем постановлении от 7 июля 2011 г. исходил из того, что потенциал личного участия граждан в местных делах, в том числе выборных, в поселениях, прежде всего сельских, с малочисленным населением более высок, чем в муниципальных районах и городских округах, и депутаты их представительных органов находятся в прямых, непосредственных отношениях с избирателями, чему в оптимальной степени соответствует их избрание с применением мажоритарной избирательной системы.

С учетом выводов Конституционного Суда в ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 16 октября 2012 г. был включен п. 19: «Выборы депутатов представительных органов поселений (за исключением городских округов) с численностью населения менее 3000 человек, а также представительных органов поселений (включая представительные органы городских округов) с численностью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам».

В статью 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также включили приведенное правило. Но кроме того добавлено (п. 3.3): «В случае, если в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального образования (за исключением представительного органа муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов) часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов».

Таким образом, законодательные новеллы все-таки сдерживают увлечение «партийными» выборами на уровне муниципальных образований, исходят из необходимости соблюдать баланс между пропорциональной и мажоритарной избирательными системами в местном самоуправлении.

б) По какому большинству определять победителя.

Здесь более или менее стабильным было большинство на мажоритарных выборах: это относительное большинство, т.е. необходимость получить больше голосов, чем соперники. Принцип «более чем соперник и не менее половины от числа поданных голосов» в основном используется для второго тура, да и то не всегда.

Что касается пропорциональной системы, здесь всё упирается в т.н. избирательный барьер. В распределении мандатов участвуют не все партии, участвовавшие в выборах, а только преодолевшие установленный законом процентный барьер (при выборах в Государственную Думу сначала 5%, затем 7%, с 2016 г. снова 5%).

Новеллы с пропорциональной избирательной системой, и особенно высокий семипроцентный проходной барьер привели к тому, что в Государственную Думу не смогли пройти некоторые политические партии, ранее бывшие активными участниками политических отношений..

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. предложил: партиям, не дотянувшим на выборах до 7%, но набравшим более 5%, надо дать 1—2 мандата депутатов Государственной Думы. Эти предложения нашли отражение в законодательных новеллах. Федеральным законом от 12 мая 2009 г. в Закон о выборах депутатов Государственной Думы включена ст. 82¹, согласно которой федеральному партийному списку кандидатов, получившему менее 6%, но не менее 5% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат; федеральному списку кандидатов, получившему менее 7%, но не менее 6% голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата. Правда, новшество продержалось недолго: 22 октября 2011 г. было определено, что названная статья утрачивает силу с 1 января 2013 г. Кстати, на выборах в Государственную Думу 4 декабря 2011 г. ни одной из т.н. малых партий не удалось набрать даже 5 процентов и получить хотя бы один депутатский мандат в Государственной Думе.

Принцип состязательности

В советский период, как уже говорилось, юридически допускалось выдвижение нескольких кандидатов на одно депутатское место. Но фактически на избрание по избирательному округу претендовал один кандидат, его подбор осуществлялся в условиях однопартийной системы.

На выборах народных депутатов СССР в 1989 г., народных депутатов России и местных Советов в 1990 г. уже использовался принцип состязательности, фактически выдвигалось несколько (а то и очень много) кандидатов на одно депутатское место. И все-таки законодательство не требовало обязательного выдвижения двух и более кандидатов, выборы проводились и в том случае, если оставался один кандидат.

Начиная с выборов 1993 г. положение было принципиально изменено. Избиратель, приходя голосовать, в избирательных бюллетенях должен был найти соответственно фамилии не менее двух кандидатов в депутаты по избирательному округу и не менее двух списков по федеральному округу. По Закону 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы требовалось, чтобы не менее трех списков баллотировались по федеральному избирательному округу. Если альтернативных кандидатов и списков кандидатов нет, выборы откладываются на определенный срок (общее требование — не более шести месяцев) для дополнительного выдвижения кандидатов и списков. При изменении Закона в 2003 г. даже было определено, что надо иметь не менее четырех федеральных списков, хотя подведение итогов допускалось и в случае, если оставалось не менее двух таких списков. На выборах депутатов Государственной Думы требуется участие в распределении депутатских мандатов минимум двух партийных списков (п. 11 ст. 44).

Федеральное законодательство разрешает проводить выборы в одномандатном округе или едином избирательном округе по одной кандидатуре: а) при повторном голосовании (например, второй тур выборов Президента РФ возможен, если остается один кандидат); б) на выборах депутатов органов муниципальных образований (если это предусмотрено законом субъекта РФ). Однако при этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании.

Проблема финансирования выборов

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными.

Затем было установлено следующее: финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физические лица — граждане Российской Федерации, а также российские юридические лица.

Федеральный закон о политических партиях (2001 г.) предусматривает выделение средств федерального бюджета политическим партиям. Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, сейчас не может быть менее 152 рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации (динамика суммы – 0,005% МРОТ, 2005 г. 0 5 рублей, 2008 г. – 20 рублей, 2013 г. – 50 рублей).

Финансовые требования к кандидатам в депутаты и на выборные должности

Здесь отметим важные моменты, детали будут показаны ниже.

Динамика регулирования состояла и состоит в том, что для избираемых лиц высокого ранга вводились требования о сообщения своего материального положения и доходов. Новеллами от 14 марта 2020 года поднят на конституционный уровень для этих лиц: запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в зарубежных банках за пределами территории РФ.