6.3. Вопросы организации и проведения выборов

Назначение выборов. Единый день голосования.

В 2005 г. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнен нормами, устанавливающими единые дни голосования на выборах в органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления — это второе воскресенье марта или второе воскресенье октября.

Однако новеллами от 2 октября 2012 г. вместо двух введен лишь один единый день голосования – это второе воскресенье сентября. Но если на соответствующий год приходятся также выборы депутатов Государственной Думы, тогда нижестоящие выборы также переносятся на этот день (п. 3 ст. 10).

Новеллами, вносимыми в Федеральный закон «Об основных гарантиях…», корректируются отдельные моменты, связанные с назначением, проведением выборов.

В частности, 01.04.2020 в Закон включена ст. 10.1. «Проведение выборов, референдума при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Определено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на всей территории или на части территории избирательного округа в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах назначены или должны быть назначены выборы в соответствии со сроками, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, референдум, при наличии угрозы жизни и (или) здоровью избирателей, участников референдума голосование может быть отложено. Решение принимает при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации: на территории муниципального образования - избирательной комиссией субъекта РФ; на территории субъекта РФ либо на территориях двух и более муниципальных образований субъекта РФ – ЦИК РФ; на территории РФ либо на территориях двух и более субъектов РФ – ЦИК РФ в отношении федеральных выборов и иных выборов на указанных территориях, а также в отношении референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов.

Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий

Центральная избирательная комиссия РФ.

При первых выборах Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г. ЦИК РФ формировалась в составе председателя и 20 членов. Председатель ЦИК назначался Президентом РФ, а заместитель председателя и члены — также Президентом по представлению председателя ЦИК. Естественно, депутаты не могли согласиться с тем, что состав ЦИК являлся как бы «президентским», хотя кандидатуры в ЦИК предлагались органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 1994 г. (ст. 12) был установлен порядок формирования ЦИК РФ, который повторен в Федеральном законе 1997 г. и далее 2002 . и сохраняется поныне. ЦИК РФ состоит из 15 членов:

пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ;

пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данного федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием. Все это должно дополнительно содействовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны.

Сначала Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливал (п. 5 ст. 21), что все члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Однако изменением, внесенным Федеральным законом от 30 января 2007 г., введено новое правило — они «должны иметь высшее профессиональное образование». Эта формулировка с внешне туманными словами о «профессиональном» образовании на деле открыла дорогу в состав ЦИК лицам, имеющим любое высшее образование, — в большей мере учитывается наличие у них политического, особенно парламентского опыта. В ред. 2013 г. – просто высшее образование.

Срок полномочий ЦИК РФ — сейчас 5 лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого четыре года.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Эта комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий теперь 5 лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого - четыре года.

Сначала названный Закон установил, что председатель избирательной комиссии субъекта РФ должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права (п. 12 ст. 29). Изменением от 20 апреля 2007 г. определено, что председатель должен иметь высшее профессиональное образование. С 2013 г. – просто высшее образование.

Избирательная комиссия муниципального образования.

Срок полномочий составляет 5 лет (до 2010 г. - четыре года). Сначала Закон об основных гарантиях (п. 6 ст. 24) гласил, что число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования; в редакции от 28 августа 2004 г. – только уставом муниципального образования; в редакции от 21 июля 2005 г. записали, что она формируется в количестве пяти - одиннадцати членов с правом решающего голоса. В редакции от 27 декабря 2009 г. определено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Как видим, законодатель ввел более жесткие правила, но все-таки далее записано: число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта РФ, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить половину членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от названных выше политических партий, а также избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Наряду с этим законодатель усилил влияние вышестоящих избирательных комиссий на формирование муниципальных избирательных комиссий. Так, в п. 9 ст. 24 записано (в ред. от 27 декабря 2009 г.), что представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии этого уровня на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ (ранее – не менее двух). Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии. Закон также устанавливает, что предложения избирательной комиссии субъекта РФ, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, готовятся с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.

Окружные избирательные комиссии.

Эти комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Поскольку по Закону 2014 г. половина депутатов Государственной Думы будет избираться по одномандатным избирательным округам, в каждом таком округе полагается образовать окружную избирательную комиссию. Есть также самостоятельные виды окружных избирательных комиссий: по выборам депутатов законодательного органа субъекта РФ; по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления.

Территориальные избирательные комиссии.

Такие комиссии создаются в административно-территориальных единицах (городах, районах), не преобразованных в муниципальные образования.

Особенности образования территориальных избирательных комиссий определяются законами субъекта Федерации. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий — 5 лет (до 2010 г. - четыре года). Территориальные комиссии формируются в количестве пяти—четырнадцати членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, политических партий и иных избирательных объединений, которые участвовали в распределении мандатов в представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях.

Центральная избирательная комиссия РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

Участковые избирательные комиссии.

Эти комиссии образуются для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей. Прежнее регулирование ориентировалось на то, что участковые комиссии формируются непосредственно в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, а по окончании кампании прекращают свою работу.

С учетом новелл 2012 и 2013 годов срок полномочий «обычной» участковой комиссии составляет пять лет. Создаются такие комиссии территориальными избирательными комиссиями.

В 2012 году было установлено, что членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удостоверения, форму которых устанавливает ЦИК РФ.

Списки избирателей

В основном правила стабильны: списки составляются местными администрациями, командирами воинских частей. В списках учитываются граждане по месту их проживания, в ряде случаев – по месту пребывания. В литературе вызывает критику предусмотренная Законом (п. 17 ст. 17, с новеллами 2017 г. и 2019 г.) возможность включения в отдельные списки лиц, работающих на непрерывных производствах, вахтовыми методами и т.п. Мотивация включения – дать проголосовать; критика – возможность зачета голосов в пользу «нужных» кандидатов и списков.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов

С введением в России новых начал избирательной системы право выдвижения было предоставлено: а) гражданину — для выдвижения себя в качестве кандидата в избирательном округе (самовыдвижение); б) группам граждан (избирателей) — для выдвижения своего кандидата в избирательном округе; в) политическим партиям и иным общественным объединениям — для выдвижения списка кандидатов для баллотировки по пропорциональной системе и кандидатов для баллотировки по конкретным округам (их можно оформить списком).

По мере развития избирательного законодательства если сохранялись выборы по территориальным избирательным округам, то оставалось и право на самовыдвижение, добавлялись лишь требования об информации, которую кандидат должен сообщить о себе (см. об этом далее).

От предоставления права на выдвижение группе избирателей со временем законодатель отказался — поскольку индивидуальный кандидат вправе привлекать своих сторонников для сбора подписей и в качестве своих доверенных лиц в случае регистрации, так или иначе это будет группа его поддержки. Однако Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 г. все-таки оставляет резерв — в п. 2 ст. 34 сказано: «Федеральным законом может быть предусмотрено, что для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников». И, к примеру, Федеральный закон 2003 г. о выборах Президента РФ содержит соответствующую норму – согласно п. 2 ст. 34: «Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом».

Наиболее сложную эволюцию прошло право общественных объединений на выдвижение. Вначале это право было предоставлено просто общественным объединениям (без выделения политических партий). Однако вскоре стало очевидно, что отсутствие ограничений грозит участием в избирательных кампаниях более 40 общественных объединений, что запутывает избирателей. Причем среди таких общественных объединений были и так называемые однодневки, они появлялись перед выборами, пытались посредством выборов сделать себе рекламу, не имея успеха, исчезали с политической арены сразу после окончания выборов. Кроме того, беспрепятственное участие вело к политизации общественных объединений, которым по их названию, целям, казалось бы, надо больше ориентироваться на социальные и культурные цели.

В 1998 г. законодатель ввел в оборот понятие «политические общественные объединения», отнес к ним те общественные объединения, которые обозначают в уставах свои политические цели, участие в выборах, воздействие на органы государственной власти и местного самоуправления. Однако это мало что изменило, поскольку многие общественные объединения закрепили свою политическую направленность в уставах.

В Федеральном законе от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» от понятия «политические общественные объединения» отказались, а право выдвижения кандидатов от общественных объединений предоставили только партиям – при избрании органов государственной власти.

Однако возникли две проблемы.

Во-первых, лишение общественных объединений (неважно, политических или без этой окраски) права участия в выборах, в том числе и в выдвижении кандидатов, вызвало у многих из этих формирований резкое недовольство, поскольку им не безразлично, кто находится у руля власти, поэтому они могли бы и кандидатов выдвигать, и агитацию вести.

Во-вторых, партии могут быть особенно полноценными участниками выборов на федеральном уровне и в ряде субъектов РФ, где неплохо развита партийная деятельность. Однако не во всех субъектах РФ созданы подразделения политических партий. Поэтому законодатель постепенно склонялся к тому, чтобы сделать «партийными» выборы депутатов Государственной Думы и Президента РФ, но не следует (пока?) «отлучать» от иных выборов другие, помимо партий, общественные объединения.

Да и по выборам депутатов Государственной Думы вопрос решался довольно сложно. Хотя в 2001 г. право выдвижения кандидатов от имени общественных объединений было оставлено только за политическими партиями, в 2002 г. законодатель разрешил создавать избирательные блоки на выборах депутатов Государственной Думы в составе трех участников — из одной партии и двух общероссийских общественных объединений или двух партий и одного такого объединения. Общественные объединения не получили права выдвигать своих кандидатов, они могли лишь внести свои предложения блоку, который и принимал окончательное решение. Однако в 2003 г., когда отдельные общественные объединения приняли участие в подготовке очередных выборов в Думу, законодатель установил, что избирательные блоки на выборах в Государственную Думу могут быть только из политических партий, исключив таким образом участие общественных объединений из этих выборов. В 2005 г. избирательные блоки отменены, и каждая политическая партия от своего имени выдвигает список кандидатов к депутаты Государственной Думы и борется за победу.

Постепенно законодатель склонился к тому, что и на выборах на уровне субъекта РФ участниками тоже должны быть лишь политические партии (т. е. их подразделения в субъектах). И лишь на уровне местного самоуправления в избирательном процессе вправе участвовать, кроме партий, другие общественные объединения. Причем, как уже было сказано, по инициативе Президента РФ, высказанной им в Послании Федеральному Собранию от 5 декабря 2008 г., роль таких объединений в 2009 г. была усилена законодательно в том плане, что при выборах депутатов муниципальных представительных органов партии могут заключать соглашения с такими объединениями о выдвижении общего списка кандидатов, в котором 15% мест отводится выдвиженцам от общественных объединений.

Таким образом, в настоящее время право выдвижения имеют:

1) граждане РФ в порядке самовыдвижения;

2) в зависимости от вида выборов - политические партии, иные избирательные объединения.

Некоторые общие правила самовыдвижения:

- подача уведомления об этом в избирательную комиссию, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов;

- далее с согласия избирательной комиссии сбор подписей избирателей на территории избирательного округа; ранее была возможность избирательного залога – Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. избирательный залог исключен из российского избирательного законодательства;

- представление подписных листов в соответствующую избирательную комиссию для проверки и последующей регистрации кандидата.

Правила по выдвижению федерального списка кандидатов.

При выборах депутатов Государственной Думы по Закону 2005 г. он должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту РФ, группе субъектов РФ, части территории субъекта РФ. Законом сначала было предусмотрено (п. 19 ст. 36), что партией создается не менее 100 региональных групп, в 2007 г. их число было снижено — не менее 80, в 2011 г. – не менее 70 (т. е. больше создать можно, меньше нельзя). Региональными частями федеральных списков должны быть охвачены все субъекты РФ, т. е. партия как участвующая в выборах всероссийская организация обязана выдвинуть своих кандидатов на всей территории страны.

По Закону 2014 г. о выборах депутатов Государственной Думы в федеральном списке кандидатов должно быть не менее 200 и не более 400 кандидатов, региональных групп кандидатов должно быть не менее 35. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более 10 кандидатов (при первоначальном введении общефедеральной части предусмотрели включение в нее 12 кандидатов, затем увеличили ее до 18 кандидатов; Закон 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы оставил 3-х кандидатов, по редакции от 29 ноября 2010 г. в общефедеральной части стало 10 кандидатов). Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать всю территорию Российской Федерации.

Сведения о кандидатах:

Прежнее - заявление кандидата о его согласии баллотироваться с указанием своих персональных данных; сведения о размере и об источниках доходов кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах.

Новое:

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Указанные сведения представляются по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;

как уже было сказано, теперь для кандидата есть запрет даже на уровне Конституции РФ открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в зарубежных банках за пределами территории РФ. Однако обратим внимание на то, что относительно имущества такого запрета нет, но законодатель заставляет представить сведения о таком имуществе и самого кандидата, так и супруга и несовершеннолетних детей.

Сбор подписей при выборах Президента Российской Федерации.

По Федеральному закону 2003 г. о выборах Президента РФ в начальной редакции в случае самовыдвижения полагалось собрать (п. 1 ст. 36) не менее 2 млн подписей в поддержку выдвижения, причем на территории одного субъекта РФ — не более 50 тыс. подписей граждан РФ, проживающих на территории данного субъекта; при сборе подписей среди живущих за рубежом общее число таких подписей тоже не могло быть более 50 тыс. По тем же правилам требовалось собирать подписи и при выдвижении кандидата политическими партиями.

Однако согласно законодательным новеллам 2009 г. картина изменилась: регистрация происходит без сбора подписей, если выдвигают партии, которые на выборах депутатов Государственной Думы, проводившихся до назначения президентских выборов: а) превзошли 7-процентный барьер; б) не преодолели этот барьер на выборах в Думу, но набрали более 5% голосов избирателей и получили один или два депутатских мандата; в) партии, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах власти не менее чем в одной трети субъектов РФ. Остальные партии, выдвинувшие кандидата в Президенты РФ, тоже были обязаны собирать подписи.

Картина снова изменилась по нововведениям от 2 мая 2012 г.: кандидат на пост Президента РФ, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 7500 подписей. Политическая партия, представленная в Государственной Думе либо в законодательных органах не менее трети субъектов РФ, не собирает подписи. Остальные политические партии обязаны (каждая) собрать в поддержку выдвинутого партией кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ, среди зарубежных избирателей – также не более 2500 подписей.

Сбор подписей при выборах депутатов Государственной Думы.

Здесь такова динамика регулирования. Когда выборы были смешанными, по кандидатам, избиравшимся по территориальным избирательным округам (в том числе и выдвинутым партиями или избирательными блоками), требовалось собрать подписи не менее 1 процента от общего числа избирателей данного округа. А партии, избирательные блоки, выдвинувшие федеральный список кандидатов, обязаны собрать в его поддержку не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом в одном субъекте РФ - не более семи процентов от требуемого общего числа подписей (с 1999 г. – не более 14 тысяч подписей).

Федеральный закон 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы сначала определял (ст. 39), что для поддержки федерального списка кандидатов надо собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей, причем на территории одного субъекта РФ — не более 10 тыс., и при сборе подписей среди избирателей, постоянно проживающих за границей, общее число их подписей также не может быть более 10 тыс. Партии, которые на последних выборах набрали столько голосов, что участвовали в распределении депутатских мандатов (т. е. 7% и более), на очередных выборах освобождаются от сбора подписей.

Однако федеральными законами от 9 февраля, 12 мая и 3 июня 2009 г. в Закон о выборах депутатов Государственной Думы вносились серьезные коррективы. Теперь к регистрации на очередных выборах в Думу допускались без сбора подписей: а) партии, которые превзошли семипроцентный барьер и были допущены к распределению депутатских мандатов; б) партии, не преодолевшие на последних выборах в Думу этот барьер, но набравшие более 5% голосов избирателей и получившие соответственно один или два депутатских мандата в Думе (об этом новшестве читатель уже имеет представление); в) партии, чьи списки кандидатов были допущены к распределению депутатских мандатов в законодательных органах не менее чем в одной трети субъектов РФ (на выборах, прошедших до назначения выборов в Государственную Думу).

Далее было определено, что на выборах депутатов Государственной Думы шестого созыва (т. е. это «плановые» выборы 2011 г.) политическая партия, которая осуществляет сбор подписей избирателей в поддержку выдвинутого ею федерального списка кандидатов, обязана собрать не менее 150 тыс. подписей. На выборах депутатов Государственной Думы следующих созывов такая политическая партия обязана собрать не менее 120 тыс. подписей избирателей. При сборе подписей на выборах депутатов Государственной Думы как шестого, так и следующих созывов на один субъект РФ должно приходиться не более 5 тыс. подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ, при этом подписи должны быть собраны не менее чем в половине субъектов РФ. Если сбор подписей осуществляется среди избирателей, проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может составлять более 5 тыс. При досрочных выборах все приведенные цифры уменьшаются наполовину.

Однако и это регулирование просуществовало недолго. Нововведениям от 2 мая 2012 г. все политические партии освобождаются от сбора подписей при выборах депутатов Государственной Думы, а посвященные сбору подписей статьи Закона признаны утратившими силу.

Наконец, Федеральный закон 2014 г. вводит такие правила по сбору подписей:

за федеральный список политической партии, а также выдвиженцу по партийному списку по одномандатным округам не надо собирать подписи, если:

1) федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, по результатам последних выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов или получил не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

2) список кандидатов, выдвинутый политической партией, был допущен к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

3) списку кандидатов, выдвинутому политической партией в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, был передан депутатский мандат в законодательном (представительном) органе государственной власти хотя бы одного субъекта Российской Федерации созыва, действующего на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

выдвиженец по списку партии, у которой нет названных преференций, находится в следующем положении:

если партия собрала за свой федеральный список кандидатов не менее 200 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7 тысяч подписей избирателей, зарегистрированных в данном субъекте Российской Федерации, тогда кандидату не надо отдельно собирать подписи в свою поддержку; если подобное не имеет места, тогда должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей (т.е. как обычный самовыдвиженец - С.А.);

самовыдвиженец собирает подписи избирателей:

должны быть собраны подписи избирателей в количестве не менее 3 процентов от указанного в федеральном законе об утверждении схемы одномандатных избирательных округов общего числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а если в избирательном округе менее 100 тысяч избирателей, - не менее 3 тысяч подписей избирателей.

Сбор подписей при выборах глав исполнительной власти

субъектов РФ:

В 2012 году восстановлено избрание населением высшего должностного лица субъекта РФ. В целом законодательство предусматривает, что один путь выдвижения кандидатов на эту должность – по решению политической партии; в этом случае сбор подписей не требуется. Второй путь – возможность самовыдвижения (если это введут субъекты РФ своими законами); в данном варианте сбор подписей обязателен.

Федеральный закон 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в этой связи был дополнен 2 мая 2012 г. рядом норм.

Во-первых, в п. 1.1 ст. 38 определено: установленное законом субъекта РФ количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения на должность высшего должностного лица субъекта РФ, не может составлять менее 0,5 процента и более 2 процентов от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ.

Во-вторых, на выборах главы субъекта РФ в поддержку выдвижения кандидатов собираются подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Число указанных подписей определяется законом субъекта РФ в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Сбор подписей при выборах депутатов

законодательных собраний субъектов РФ:

При выборах по избирательным округам в поддержку регистрации кандидатов собираются подписи избирателей, планка названа Федеральным законом об основных гарантиях – 0,5 процента от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. При выдвижении списков кандидатов на выборах законодательных органов субъектов РФ ранее принимавшиеся избирательные законы исходили из необходимости сбора подписей (в основном 1 процент от числа избирателей субъекта РФ). Сегодня партии освобождаются от сбора подписей в поддержку партийного списка.

Сбор подписей при выборах депутатов представительных органов

и глав муниципальных образований:

Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» сохраняет требование сбора подписей. Согласно ст. 21: для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по одномандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей округа. Для регистрации кандидата в депутаты представительного органа местного самоуправления по многомандатному избирательному округу необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей соответствующего избирательного округа, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей округа, поделенного на число мандатов. Для регистрации кандидата на должность выборного должностного лица местного самоуправления, избирающегося по единому одномандатному избирательному округу, необходимо представить собранные в поддержку кандидата подписи избирателей, составляющие в сумме не менее 1 процента от числа избирателей муниципального образования.