38. Конституция Венгрии 2011 г.: особенности структуры и содержания.

Особенности структуры:

(Конституция 1898 - структура классическая (главы, разделы, параграфы).

3 части, помимо преамбулы:

1) основные положения,

2) права и свободы ("свободы и ответственность"),

3) государство (система ОГВ и т.п.).

Каждая часть имеет собственные обозначения - 1 раздел - буквы, 2 раздел - римские цифры, 3 раздел - арабские обозначения. Это показатель юридической техники и идеологическая составляющая – учреждаем нечто новое – и по форме, и по содержанию.

Преамбула имеет нормативную силу! Все остальные части толкуются на ее основе. В преамбуле в основном консервативные положения, ссылки на христианство и т.д.

Конституция сопровождалась вводным законом. Помимо чисто переходных норм в этот вводный закон попали также нормы, которые не имеют переходного содержания. Важно отметить, что данный закон был принят 30.12, вступил в силу 31.12 2011 года, а сама Конституция вступила в силу 01.01.2012 года. Такая «скорость» проведение реформ, которые не оставляют времени для реакции со стороны общества, неконституционны, противоречат принципам правового государства.

Особенности содержания:

В целом – Конституция написана очень торжественно, всячески подчеркивается ее особая значимость – «первая настоящая Конституция», как говорят ФИДЕС. Большой раздел про права и свободы, много прав последних поколений – учет современных тенденций. Много новых и неоднозначных норм. Вся Конституция пронизана стремлением ФИДЕС сохранить свое влияние как можно дольше (проявляется даже в сроках д/л: 6, 9 лет – т.е. Парламент будет новый, а ставленники ФИДЕС останутся – см.соотв.вопрос).

1. Много (очень) бланкетных норм, что, фактически, лишает Конституцию прямого действия.

2. Содержатся установки правящих партий, поэтому ссылки на Христианство, Бога и Святую корону. (т.зр: ссылка на Корону несовместимо с республиканской ФП)

Мы гордимся, что наш король св. Иштван тысячу лет назад создал прочные основы венгерской государственности, сделав нашу Родину частью христианской Европы.

Мы признаем роль христианства в сплочении нации и ценим различные религиозные традиции нашей страны.

3. Не признаем Конституцию 1949 г. Наша родина утратила госсуверенитет 1919 и восстановила 1990 г. Весь период этот - оккупация СССР.

4. Осуждение тиранистических, особенно коммунистического, режимов. В 2013 г. Новая поправка, позволяет снижать пенсии бывшим коммунистическим «верхушкам».

4. Сменили название - Венгрия - не республика, просто Венгрия(термин скомпрометирован в предыдущий период)

5. Появился принцип разделения властей (раньше прямо не упоминался)

6. Соответствие венгерской прав.системы международным нормам и нормам ЕС

7. Защита национального языка, валюты, брака - союз мужчины и женщины. В Венгрии признают однополый гражданский союз, но не брак.

8. Особая роль венгерского народа.

9. Гордимся королем Иштаном – он сделал родину частью христианской Европы.

10. Идея о сотрудничестве человека и общества, государства во всех сферах (экономика создается трудом всех и т.п.)

11. Закрепляются источники права - закон, распоряжения правительства, Премьер-министра, министра, председателя Венгерского национального банка, руководителя самостоятельного регулирующего органа и органа местного самоуправления. В случае чрезвычайного положения правовой нормой считается также распоряжение Совета Обороны, в случае особого положения – распоряжение Президента. ИМХО: хорошая норма, нам бы тоже не помешало бы закрепить исчерпывающий перечень НПА.

12. Запрет абортов - защита жизни плода с момента зачатия.

13. Интересен пункт, который конституционно запрещает иметь национальный долг, объем которого превышает 50% ВВП. Этот принцип экономисты оценивают по-разному. Трудно сказать, насколько удастся удерживать долг на таком уровне. Но теперь его превышение будет прямым нарушением Конституции.

14. Внесли изменения в структуру гос.органов, появилось Бюджетное Бюро,. Существенное изменение статуса КС (об этом в соотв.вопросах)

15. Многие сферы предполагают принятие конституционных законов – законов 2/3 – более 60 ссылок. И если для нынешнего положение вещей это удобно (ФИДЕС – квалиф.большинство), то в дальнейшем могут быть большие проблемы (вспоминаем законы политических циклов). Получается, что то, что сейчас создаст ФИДЕС скорее всего останется надолго.

16. Также в этом вопросе нужно, на мой взгляд, описать ситуацию с поправками и деятельностью КС. Согласно практике КС, сам КС может оценивать поправки, которые Парламент принимает к Конституции, лишь с точки зрения процедуры принятия. Т.е. нужно проверить было ли необходимое число голосов – 2/3, проводились ли дебаты и т.д. Но вопрос о соответствии содержания поправки самой Конституции не ставится. Позицию можно объяснить таким образом: в своей деятельности КС руководствуется Конституцией, а поправки к ней – неотъемлемая ее часть, и с момента принятия они становятся такими же конституционными нормами, которые суд должен соблюдать.

Особенно много вопросов такая позиция вызвала в связи с последней поправкой – 4, в 2013 году. Там содержатся такие нормы, как возможность привлечения коммунистов за совершенные преступления в прошлом (противоречит запрету обратного действия законов), ограничивается политическая реклама в негосударственных СМИ во время выборов (противоречит свободе выражения мнений) и др. Получается, что поправка противоречит нормам Конституции! Но сделать ничего нельзя, сам текс Основного Закона не может быть предметом проверки.

4. Еще одна интересная норма (поправка, внесена недавно): молодые венгры получившие образование в стране должны в определенный срок отрабатывать средства, потраченные на их обучение.

Новые нормы, которые нельзя назвать особенностями, но которые существенно меняют политическую систему Вегрии:

• сокращение числа депутатов Государственного собрания

• Согласно Конституции, в Венгрии появится новый надзорный орган, который будет следить за деятельностью органов правосудия. Глава этого органа будет назначаться парламентом.

• Президент получит право распускать парламент, если к 31 марта не принят бюджет страны.

• Помимо этого, в соответствии с новыми правилами регулирования финансовой сферы, для вступления страны в еврозону потребуется одобрение двух третей парламента.

• По новой конституции венгры лишаются права непосредственного обращения в Конституционный суд. Данное право предусматривается для президента, правительства и группы парламентариев численностью не менее четверти состава законодательного органа.

• Проведение народных опросов существенно ограничено, а референдумы по поправкам в конституции и избирательному закону вообще исключаются.