! Состав и полномочия Верховного Суда рф

По ст. 3 ФКЗ «О Верховном Суде РФ», ВС – состоит из 170 судей и действует в составе:

Состав ВС – 170 судей в следующих подразделениях:

• Пленум;

• Президиум;

• Апелляционная коллегия;

• Судебная коллегия по административным делам;

• Судебная коллегия по гражданским делам;

• Судебная коллегия по уголовным делам;

• Судебная коллегия по экономическим спорам;

• Судебная коллегия по делам военнослужащих;

• Дисциплинарная коллегия.

[ст. 3 ФКЗ «О Верховном Суде РФ»]

Руководит деятельностью ВС:

• председатель;

• первый заместитель председателя;

• 6 заместитель председателя – по должности являются и председателями судебных коллегий, кроме апелляционной.

[ст. 4 ФКЗ «О верховном Суде РФ»]

#общая характеристика структурных подразделений ВС

• Пленум — общее собрание всех судей, входящих в состав ВС РФ, которое созывается не реже одного раза в четыре месяца. Руководство его работой осуществляет Председатель Суда, из числа судей избирается Секретарь Пленума + Председатель ВС может пригласить Председателя КС РФ, Генпрокурора РФ, Министра юстиции РФ, их заместителей, судьей КС РФ, судьей иных судов и других лица. [ч. 2 ст. 5 ФКЗ «О Верховном суде РФ»]

На заседаниях Пленума может обсуждаться широкий перечь вопросов – но они не связаны прямо с отправление правосудия è Пленум не выполняет судебных функций [ч. 3 ст. 5 ФКЗ «О Верхом суде РФ»].

Повестку заседания формирует Председатель [ч. 5 ст. 12 ФКЗ «О Верховном суде РФ»].

Кворум – 2/3 от числа действующих судей ВС РФ [ч. 4 ст. 5 ФКЗ «О Верховном суде РФ»].

• Президиум – прежде всего выполнение судебных полномочий + не связанные с производством по конкретным делам [ст. 7 ФКЗ «О верхом суде РФ»]. Формируется из 13 судей: Председатель и заместители Председателя + предложенные Председателем ВС судьи, утвержденные СФ РФ по представлению Президента РФ при наличии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии [ч. 3 ст. 6 ФКЗ «О верховном суде РФ»].

Заседание проводятся по мере необходимости – не реже одного раза в месяц [ч. 4 ст. 6 ФКЗ «О верховном суде РФ»].

Кворум – большинство членов Президиума [ч. 4 ст. 6 ФКЗ «О верховном суде РФ»].

• Судебные коллегии – основное подразделение ВС РФ для отправления правосудия []. Возглавляется Председателем, назначаемый СФ РФ по представлению Президента РФ [].

Установлены различные процедуры для формирования коллегий:

• коллегии по административным, гражданским, уголовным делам, по делам военнослужащих и экономическим спорам – подразделяемых на осуществляющие разрешение конкретных дел судебные составы; которые формируются Председателем ВС из числа судей соответствующей судебной коллегии ВС РФ на три года [].

Предложенная Председателем персональная численность составов должна быть утверждена Пленумом. []

• апелляционная и дисциплинарная коллегия не делится на составы и рассматривает дела всеми членами коллегий. []

Персональный состав коллегий избирается членами Пленума голосованием:

• избрание в дисциплинарную коллегию судей путем голосования за отдельных кандидатов – избранными считаются 6 с наибольшим количеством голосов; []

• избрание в апелляционную коллегию происходит по спискам, представленных Председателем – побеждает список, набравший наибольшее число голосов; []

Могут формироваться на временной основе специальные судебные коллегии – НЕ являются структурными подразделениями. Они создаются для следующих целей:

1. решение вопроса о привлечении к административной ответственности, об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о проведении следственных действий или оперативно-розыскных мероприятия с ограничением прав в отношении судьи КС, ВС, Кассационного суда ОЮ, Апелляционного суда ОЮ, ВС субъекта, военного суда, АС. []

Состав утверждается Высшей квалификационной коллегией судей РФ по представлению Пленума. []

2. для дачи заключения о наличии в действиях Генпрокурора или Председателя СК РФ признаков преступления для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении указанных лиц либо для принятия решения о привлечении их в качестве обвиняемых по уголовному делу []

Состав специальной коллегии утверждается Пленумом Верховного Суда РФ [].

#полномочия структурных подразделений ВС РФ

Широкий перечень полномочий ВСИ можно разделить по их сущностному содержанию на:

• Судебные полномочия – ВС является полиинстанционным и осуществляет в рамках различных своих подразделениях [реформирование судебной системы обуславливает изъятие некоторые инстанции из подразделений + существуют моноиституционные подразделения] полномочия по рассмотрению дел по первой инстанции, апелляции, кассации, надзору, новым и вновь открывшемся обстоятельствам.

Такое положение дел – особенность отечественной модели ВСИ, нехарактерная для большинства других правопорядков и является своего рода наследием советского периода развития прав, когда на предшественников Верховного Суда РФ были возложены полномочия всех инстанций (первой, кассационной и надзорной; апелляции в СССР – не было вообще).

Такой характер ВС продолжает критиковаться с теоретической точки зрения, так как возлагает на высший судебный орган несвойственных ему функций по рассмотрению факта, хотя главным образом его функция – обеспечение единообразного и правильного применение закона на территории государства.

• Судебная коллегия по административным делам – полиинстанционная:

  • по первой инстанции [ст. 21 КАС РФ]:

    1. об оспаривании актов федеральных органов государственной власти:

       • об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти и других органов;

       • об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства, обладающих нормативными свойствами и принятых федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, Центробанком, государственными внебюджетными фондами;

    2. дела об оспаривании решений органов судейского сообщества:

       • об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей и других решений данного органа;

       • об оспаривании решений и действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии РФ по приему квалификационного экзамена на должность судьи по основаниям нарушения процедуры проведения квалификационного экзамена, других решений и действий данного органа;

3. дела о прекращении или приостановлении деятельности общественных объединений, организаций и государственных органов:

   • о приостановлении деятельности политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, о ликвидации централизованных религиозных организаций;

   • о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;

   • о прекращении деятельности инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, инициативной агитационной группы;

   • о расформировании Центральной избирательной комиссии РФ;

4. об обжаловании действий (бездействия) и решений в рамках избирательного процесса:

   • об оспаривании решений Центральной избирательной комиссии РФ;

   • об отмене регистрации кандидата на должность Президента РФ, регистрации федерального списка кандидатов, регистрации кандидата, включенного в зарегистрированный федеральный список кандидатов, а также об исключении региональной группы кандидатов из федерального списка кандидатов при проведении выборов депутатов Государственной Думы РФ;

5. дела о разрешении споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд РФ Президентом РФ в случае недостижения результата по итогам проведения согласительных процедур;

6. дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным федеральным судам общей юрисдикции, за исключением районных судов;

Несмотря на столь значительный перечень дел по первой инстанции – они встречаются не так часто + в судебный состав входит трое судей.

• по кассации [п. 3 ч. 2 ст. 319 КАС РФ]:

1. на обжалованные в кассационных судах ОЮ:

   • решения и определения районных судов по первой инстанции;

   • решения и определения ВС субъектов по первой инстанции, за исключением ряда дел в сфере избирательных прав [пп. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ];

   • апелляционные решения ВС субъектов;

   • решения апелляционные суды ОЮ, за исключением ряда дел в сфере избирательных прав [пп. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ];

2. по делам в сфере избирательных прав [пп. 7-11 ч. 1 ст. 20 КАС РФ]

• вступившие в законную силу решения и определения ВС субъектов по первой инстанции;

• на все решения апелляционных судов ОЮ;

3. на кассационные и иные определения кассационных судов, за исключением кассационных определений на решения мирового судьи, если они не были изменены или отменены кассационным судом общей юрисдикции.

è административное дело может быть передано в коллегию по административными делам по кассации, по общему правилу, если оно было рассмотрено в кассационном суде ОЮ.

Особый порядок установлен для дел в сфере избирательных прав, которые могут быть обжалованы непосредственно в ВС РФ.

Обжалование решение мировых судей возможно, ЛИШЬ если кассационные суд ОЮ отменит его или изменит.

+ судьи административной коллегии вправе рассматривать жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях в случае, если они были рассмотрены председателем кассационного суда общей юрисдикции [ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ]

• Судебная коллегия по гражданским делам – de jure является полиинстанционной [ст.27 ГПК РФ], однако рассмотрение дел по первой инстанции сегодня не осуществляется (т.к. отнесенные споры начали рассматриваться в порядке административного судопроизводства) è de facto моноинстанционная:

• по кассации [п. 1 ч. 2 ст. 390.4 ГПК РФ]:

1. на обжалованные в кассационных судах ОЮ:

   • решения и определения ВС субъектов по первой инстанции;

   • решения ВС субъектов по апелляции;

   • на все решения апелляционных судов общей юрисдикции;

2. на определения кассационного суда ОЮ, за исключением не изменивших и не отменивших постановлений мировых судей или вынесенные по результатам их обжалования определения районных судов;

• Судебная коллегия по уголовным делам – моноинстанционным:

• по кассации [п. 2 ч. 1 ст. 401.3 УПК РФ]:

1. на обжалованные в кассационных судах ОЮ:

• приговор и постановление мирового судьи;

• приговор, определение и постановление районного суда;

• промежуточные решения, принятые ВС субъектов при рассмотрении уголовного дела по первой инстанции;

• все решения, принятые ВС субъектов в качестве суда апелляционной инстанции;

• промежуточные решения, принятые апелляционным судом ОЮ;

2. относительно дел из ВС субъектов:

• приговоры и иные итоговые решения ВС субъектов по первой инстанции;

• решения апелляционный судов ОЮ по результат итогового решения ВС субъектов, вынесенные ими по первой инстанции;

3. определения Судебной коллегии по уголовным делам кассационного суда ОЮ;

è для обжалования решения в судебной коллегии по уголовным делам большинству дел требуется рассмотрение по кассации в кассационных судах ОЮ.

ОДНАКО для некоторых решений (приговоры ВС субъектов по первой инстанции + апелляционные определения по этим приговорам в апелляционных судах ОЮ) – указанное условие отсутствует.

è в законе сохраняется сложно-объяснимая ситуация, при которой приговоры по уголовным делам о менее тяжких преступления – проходят больше инстанций çè нежели приговоры по более тяжким преступлениям.

+ судья данной коллегии по ряду дел (бандитизм, угон воздушных средств, организации незаконного вооруженного формирования) может по ходатайству Генпрокурора РФ или его заместителей передать дело из подсудного ему суда в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления при существовании реальной угрозы безопасности участников процесса [ч. 4 ст. 35 УПК РФ] çè такое решение может быть обжаловано в апелляционном порядке.

• Судебная коллегия по экономическим спорам – полиинстанционная:

• по первой инстанции [ст. 21 КАС РФ]:

1. дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов либо между высшими органами государственной власти субъектов [ч. 5 ст. 2 Закона о Верховном Суде РФ].

• по кассации [ч. 2 ст. 291.1 АПК РФ]:

1. на обжалованные в кассационных судах ОЮ:

   • вступившие в законную силу решения и определения арбитражных судов субъектов,

   • постановления и определения арбитражных апелляционных судов,

   • решения и определения арбитражных судов округов, принятые ими в первой инстанции,

   • решения и определения Суда по интеллектуальным правам, принятые им в первой инстанции,

2. постановления и определения арбитражных судов округов и Суда по интеллектуальным правам, принятые по результатам рассмотрения кассационной жалобы;

• Судебная коллегия по делам военнослужащих - рассматриваются административные, уголовные и гражданские дела.

НО отнесения гражданских дел к подсудности военных судов (дела о защите нарушенных прав военнослужащих от деяний органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений) приводит к резкому сокращению в судебной практике военных судов, т.к. обжалование решений и действий военного управление происходит в рамках административного судопроизводства; ОДНАКО незначительная категория гражданских споров все-таки рассматривается военными судами: если оспариваемые действия совершены органами военного управления и воинскими должностными лицами в процессе осуществления иной деятельности, основанной на равенстве участников правоотношений.

В целом является полиинстанционной:

• административные дела по первой инстанции [ч. 3 ст. 9 ФКЗ «О военных судах РФ»]:

  1. с оспариванием нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, Минобороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и законных интересов военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы;

  2. оспариванием ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и законных интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военно-следственных органов названного Комитета;

  3. рассмотрением заявлений о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам;

• административные дела по кассации [п. 4 ч. 2 ст. 319 КАС РФ]:

1. на обжалованные в кассационном военном суде:

• вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов;

• апелляционные и промежуточные решения окружных (флотских) военных судов;

2. по делам из окружных (флотских) военных судов:

   • вступившие в законную силу решения и определения при рассмотрении административных дел по первой инстанции;

   • апелляционные и иные определения апелляционного военного суда;

• уголовные дела по кассации [п. 4 ч. 1 ст. 401.3 УПК РФ]:

1. на обжалованные в кассационном военном суде:

• приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов;

• промежуточные решения окружных (флотских) военных судов, при рассмотрении уголовного дела по первой инстанции;

• промежуточные решения, принятые апелляционным военным судом;

2. приговоры или иные итоговые судебные решения окружных (флотских) военных судов, вынесенные ими в ходе производства по уголовному делу в качестве суда первой инстанции, приговоры или иные итоговые судебные решения апелляционного военного суда, вынесенные по результатам пересмотра такого решения;

3. определения кассационного военного суда.

• гражданские споры по кассации [п. 2 ч. 2 ст. 390.4 ГПК РФ]:

1. на обжалованные в кассационном военном суде:

• на вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов;

• на вступившие в законную силу решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции;

• на апелляционные и иные определения окружных (флотских) военных судов;

• на апелляционные и иные определения апелляционного военного суда;

2. на определения кассационного военного суда

• Дисциплинарная коллегия.

Специфика: рассматриваются дела, связанные с дисциплинарными проступками судей и с их квалификационной аттестацией.

ОДНАКО следует понимать: коллегия НЕ наделена полномочиями по привлечению судей к дисциплинарной ответственности и НЕ участвует в квалификационной аттестации.

В Коллегию подаются жалобы на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ [ст. 230 КАС РФ]:

• о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков (в данном случае жалоба может быть подана на аналогичное решение квалификационной коллегии судей субъекта РФ);

• о наложении дисциплинарных взысканий на судей;

• о результатах квалификационной аттестации судей.

Процедура рассмотрения: регламентируется КАС РФ, а вынесенное решения подлежит апелляционному обжалованию.

• Апелляционная коллегия – моноинстанционная: рассмотрение дел по апелляции по жалобам на вынесенные самим же ВС решения по первой инстанции.

è подлежат пересмотру решения коллегии по административным делам, коллегии по делам военнослужащих, коллегии по экономическим спорам, дисциплинарной коллегии, коллегии по уголовным делам (в очень редких случаях, например, по делам об изменении территориальной подсудности).

Те судьи, что в них входят - одновременно и члены других коллегий.

• Президиум – пересмотр в порядке надзора решений, если они были обжалованы в Судебные коллегии Верховного Суда.

Это является наследием советской правовой системы и отсутствует в правовых системах западных государств.

(!) В то же время в российском законодательстве ее процессуальные особенности мало чем отличаются от обжалования по кассации.

По надзору решения обжалуются только в Президиуме ВС. Надзорное производство – последняя возможность изменить вынесенное по делу решение

(!!!!) все обозначенные подразделения Верховного Суда РФ вправе пересматривать свои решения по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

#полномочия общего характера

Сфера компетенции ВС включает не только вопросы, связанные с разрешением конкретных дел и с выполнением организационных функций – но и ряд специфических полномочия, которые обусловлено судебными полномочиями çè вызваны главенствующей ролью ВС в судебной иерархии.

Полномочия общего характера, обусловленные судебной функцией осуществляются всеми судами, осуществляются всеми судами – в рамках ВС их реализуют Президиум и Судебные коллегии:

• право на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле;

• обобщение и рассмотрение вопросов судебной практики;

Полномочия общего характера, связанные с главенствующей ролью ВС в судебной иерархии – их реализует Пленум:

• право на абстрактного конституционного контроля: возможность обращения в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке на соответствие Конституции любого закона, нормативного акта Президента РФ, Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ, Правительства РФ, конституций, уставов, а также иных нормативных актов субъектов РФ, договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, не вступивших в силу международных договоров, если есть основания полагать, что они не соответствуют Конституции РФ;

• законодательной инициативы по вопросам, отнесенным к ведению Верховного Суда РФ; с 1995 года ВС воспользовался этим правом 162 раза è были приняты: ФКЗ о внесении изменений в ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» иные законы в связи с созданием кассационных судов и апелляционных судов ОЮ;

• в целях обеспечения единообразного применения законодательства РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.

Данное полномочие является советским наследием: в рамках него разъяснение именовались «руководящими» и носили обязательный характер [ст. 56 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. «О судоустройстве РСФРС»].

НЫНЕ, с закреплением принципа независимости судебной власти – общеобязательность перестала рассматриваться как один из ключевых признаков разъяснений высшего суда, ХОТЯ существенного влияния они так и не потеряли.

Формально: разъяснение закрепляются в постановлениях Пленума ВС РФ, которые принимаются большинством от общего числа присутствующих голосов.

Например: в случаях возникновения спорного вопроса, который неоднозначно решается судами или в связи с затруднениями по применению судами конкретных норм права и т.д.

Относительно них возникает вопрос о возможном признании в качестве источника права для отечественного правопорядка или нет?

Сторонники рассматривают постановления пленума скорее как прецедент, НО:

1. в странах прецедентного права он используется судьями по усмотрению и именно в качестве аргумента для своего решения.

è существует мало общего между возможностью обосновывать свои выводы позицией другого судьи (англосаксонский прецедент) и необходимостью учитывать рекомендации вышестоящих инстанций о применение той или иной нормы права (отечественный вариант использования постановлений Пленума ВС РФ).

2. прецедент – это всегда решение по конкретному делу, тогда как постановления Пленума имеют абстрактный характер, не связанный с рассмотрением конкретных дел и по форме скорее напоминает НПА.

è теоретически более обоснованным является понимание постановлений Пленума в качестве абстрактных актов толкования права для обеспечения единства судебной практики, хотя они и обладают существенным влиянием на деятельность судей.

• выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении Государственной Думой РФ обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Участие ВС в отрешении от должности от должности Президента РФ [ч. 1 ст. 93 Конституции РФ] – является еще одним свидетельством главенствующей роль ВС в судебной системы.

ОДНАКО деятельная регуляция такого порядка отсутствует на данный момент: ФКЗ «О верховном суде РФ» не содержит и указания на его реализацию именно Пленумом, что было бы вполне обосновано, учитывая важность рассматриваемого вопроса для всего государства, что делает необходимым обсуждение его всеми судьями ВС.

#организационные полномочия

Возложены на Пленум и Президиум ВС РФ, среди них:

• полномочия нормативного характера:

• утверждение Пленумом регламента Верховного Суда РФ;

• утверждение Президиумом положения об аппарате Верховного Суда РФ, его структуры и штатного расписания, а также порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах и расходах судей всех судов РФ;

• полномочия по координации деятельности структурных подразделений:

• Пленум заслушивает отчеты о работе Президиума и отчеты заместителей Председателя Верховного Суда РФ;

• Президиум обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда РФ;

• Полномочия кадрового характера:

• Пленум избирает членов Дисциплинарной и Апелляционной коллегий, утверждает составы остальных Судебных коллегий, состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ;

• Пленум утверждает количественный и персональный составы президиумов нижестоящих судов