Тема 5. Функции государства.

Понятие функций государства. Взаимосвязь функций и задач государства.

Функции государства-это основные направления деятельности государства по решению поставленных перед ним задач и целей. Именно функции отражают социальное назначение государства и его сущность. Они характеризует государство в динамике, а не в статике.

Признаки функций государства:

1. Отражают отдельные направления деятельности в конкретной сфере общественной жизни

2. Показывают непосредственную связь между сущностью государства и его социальным назначением.

Не стоит отождествлять понятия цели и задачи с функциями, так как цели-это то, к чему стремится государство, задачи-средства обеспечения целей(достижения), а функции-это направления деятельности по решению задач и целей.

Последовательность осуществления функций государством зависит от задач, которые стоят перед ним(очередности), перед обществом:

- потребности и интересы населения

- экономические возможности общества

- нравственный и культурный уровень

На одних этапах развития общества цели и задачи переносятся в сферу экономики-экономическая функция государства, на других этапах-в сферу политики итд.

Итог: задачи и функции государства взаимосвязаны, но не тождественны, так как задача-это то, что требует разрешения, а функция-вид деятельности, направленный на разрешение проблемы.

Классификация функций государства.

На функции государства оказывает влияние большое влияние факторов, вт ом числе и сущность государства, которая может быть классовой и общечеловеческой, следовательно, первое деление функций по источникам возникновения:

• Классовые

• Общечеловеческие-государство-арбитр-обеспечение компромисса

3. По направленности:

• Внутренние-воздействие государства на данное общество

• Внешние

4. По характеру государственного воздействия на общество:

• Регулятивные-деятельность государства по обеспечению существующих общ. Отношений(экономические, социальные)

• Охранительные(охрана существующих общественных отношений-прав и свобод; защита от внешней угрозы)

5. По важности для общества:

• Основные(поддержание обороноспособности)

• Второстепенные(развитие условий для профессионального спорта)

6. По времени действия:

• Постоянные-развитие культуры

• Временные-ликвидация беспризорности

Соотношения типа и функция государства

Тип государства может быть классовый и общечеловеческий, следовательно функции могут различаться по этому же принципу.

Тип государства-формационный подход:

1. Рабовладельческое государство. Основные функции: обеспечение условий для эксплуатации рабов, защита собственности рабовладельцев, завоевание и порабощение народов.

2. Феодальное государство. Удержание власти помещиков над крестьянами. Удержание крестьян в зависимости у помещиков, создание условий для порабощения зависимого населения, установление связей с другими государствами.

3. Капиталистическое государство. Поддержание власти буржуазии над рабочими, продажа рабочими своей рабочей силы. Юридическая независимость рабочих от эксплуататоров.

4. Социалистическое государство. Общественная собственность на средства производства, выражение интересов широкого класса населения(трудового народа).

Цивилизационный подход. Рассмотрение общества не только с экономической стороны, но и учет культурных, духовных факторов, общности религиозных признаков. Государство олицетворяет эти факторы, в этом его функция в данном типе государства.

Внутренние функции государства.

1. Охрана прав и свобод человека, обеспечение правопорядка. Защита интересов и личности общества, реальное воплощение в жизнь, укрепление законности, усиление борьбы с преступностью

2. Экономическая. Выработка основных тенденций развития экономики; методы государственного управления и вмешательства в экономику; исполнение бюджета. Стимулирование производства и предпринимательства.

3. Налогообложение. Выделяем в самостоятельную функцию, так как налог все больше становится одним из методов системы управления, которые используются во всех сферах(налоговый кодекс; налоговая инспекция)

4. Социальная защита. Обеспечение нормальных условий жизни для населения, помощь малообеспеченным слоям населения, жилищное строительство

5. Экологическая. Связана с обострением экологической ситуацией в стране и в мире, относительно новая функция(природоохранное законодательство; закрытие экологически вредных предприятий)

6. Культурная-поднятие культурного уровня населения.

Внешние функции государства.

функция интеграции в мировую экономику

Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире.

Взаимозависимость охватывает широкий круг отношений, в том числе производственные, научно- технические, торговые, кредитные, транспортные и др.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Интеграция базируется на ряде принципов, главные из которых: 1) суверенитет государства над его природными ресурсами: каждое государство свободно в распоряжении ими; 2) свобода выбора форм интеграционных связей; 3) равенство и взаимовыгодное сотрудничество.

• Функция обороны

Основывается в большинстве демократических государств на принципе поддержания достаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности.

Мировое сообщество создало в рамках ООН систему коллективной безопасности государств, т. е. организацию совместных мероприятий, которая исключала бы возможность возникновения войн.

• Функция поддержания мирового порядка предполагает создание условий для стабильного развития международного сообщества в условиях защищенности от внутренних и внешних угроз, а также справедливого и демократического по своему характеру миропорядка.

во-первых, деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружи.; во-вторых, обеспечение сотрудничества государств в таких сферах, как борьба с организованной преступностью в-третьих, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных и межконфессиональных конфликтов,

в-четвертых,повышение международной ответственности за нарушение мирового порядка.

• Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в постконфронтационный период отношений между государствами. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы каждого народа и человечества в целом, не могут быть решены на национальном или региональном уровне и требуют международного реагирования.

К числу глобальных относятся, например, голод и нищета в развивающихся странах, разгул насилия и преступности, проблема ресурсов

Таким образом, сотрудничество государств обусловлено взаимозависимостью всех стран мира и признанием человеческих ценностей в качестве главных ориентиров в межгосударственном общении.

Однако на международной арене наблюдаются не только сотрудничество, но и соперничество государств, которое определяется уровнем их конкурентоспособности.

Формы осуществления функций государства.

-это деятельность органов государства, посредством которой реализуются функции.

Правовые формы-определены Конституцией, федеральным законодательством

1. Правотворчество-подготовка и издание НПА

2. Правоприменение-реализация НПА; повседневная работа по исполнению законов

3. Правоохрана-защита прав и свобод граждан; предупреждение правонарушений.

Организационные формы:

1. Организационно-регламентирующая-текущая работа определенных структур по обеспечению функций органов государства

2. Организационно-хозяйственная-бухучет, статистика, снабжение

3. Организационно-идеологическая-разъяснение НПА, формирование общественного мнения, связь с населением.

Современная оценка цивилизационного и формационного подходов.

Сначала раскрыть суть обоих подходов, потом плюсы и минусы каждого.

При разделении государства по типам, мы можем определить их социальную сущность.

Формационный подход-базис(тип производственных отношений)+надстройка(государство и право). Базис является фактором общественного развития.

+ экономические факторы довольно сильно влияют на общество и могут определять политику государства, представляет историю человеческого общества как единый процесс, предлагает определенную периодизацию современной истории

Поэтапность развития государства-естественно-исторический характер развития

Минусы: неодооцененность духовных факторов, однолинейность; многие народы не проходили в своем развитии все формации; отодвигает на второй план человеческую деятельность

Цивилизационный подход. + духовные факторы-существенные; более заземленная типология государств(религиозный и национальный подходы к сущности государства)

Минусы: недооценка экономических факторов, авторы по сути дали оценку не типологии государства, а обществу из-за большого количества духовных факторов

Характеристика отдельных типов государств.

1. Восточное общество. Выделяем в отдельную категорию, так как оно имеет, свои особенности, которые отличают его от рабовладельческого государства. Это древневосточные государства-Египет, Вавилон, Китай, которые образовались на базе географических условий, в связи с необходимостью общественных работ и ирригации. Общество постепенно начинает зависеть от государства, так как люди не могут выполнять тяжелую работу поодиночке, государство контролирует. Здесь патриархальный тип рабства, оно не слишком распространено. Основные функции: спор податей, общественные работы, оборона.

2. Рабовладельческое государство. Классический пример-Древний Рим и Древняя Греция. Возникает в результате появления социального неравенства и имущественного расслоения. Происходят противостояния между рабами и имущими. Классический пример-Спарта, которая занималась ежегодным геноцидом илотов для подавления сопротивления и устрашения. Основные функции: подавление сопротивления эксплуатируемых, оборона, охрана прав рабовладельцев.

3. Феодальное. Ему присуще несколько этапов развития; варварское; раннефеодальное; сословно-представительная монархия; абсолютная монархия. На последних этапах абсолютной монархии народ начинает стреиится к капитализму, феодалы запрещают крестьянам уходить на заработки и заниматься другой деятельность, что порождает восстания.

4. Буржуазное. Самый жизнеспособный тип государства. Основные классы: буржуазия и рабочие. Формально провозглашается равенство –но все равно сохраняется социальное неравенство. На рубеже 20 в буржуазное государство начинает отказываться от идей законности и демократии, что приводит к установлению недемократического режима(фашизм)

5. Социализм. Новое антиэксплуататорское государство, движущей силой которого является пролетариат, пришедший к власти в результате пролетарской революции. Основная функция: превратить всех трудоспособных граждан в трудящихся.

Государство переходного типа.

Переходные государства - это государственно-правовые системы, находящиеся «на переходе» от одного государства и права к другому: от рабовладельческого к феодальному, от феодального к капиталистическому, от капиталистического к социалистическому и, наоборот, от социалистического к буржуазному, капиталистическому.

Это явление имеет место на протяжении всей истории развития государства и права. Конкретное же выражение переходное состояние государство находит в период развития государства и права между двумя различными типами государства и права.

Под переходным типом (видом, состоянием) государства и права имеется в виду не процесс их развития вообще, а лишь определенное, межтиповое состояние, возникающее у государства и права при переходе от одного типа к другому.

Особенности государства и права переходного типа:

1. Возникают, по общему правилу, в результате различных социальных потрясений в виде революций, войн, неудавшихся радикальных реформ. Напр. в 17в. революции в Англии - первое буржуазное государство в Европе; во Франции перехода государства от феодализма к капитализму; 1917 г. В России переход государства России от капитализма к социализму.

2. Содержит в себе несколько возможных вариантов развития государства, права и общества по тому или иному пути. Предоставляет власть имущим возможность выработки своего собственного видения пути развития государства, права и общества с учетом исторических и иных традиций своей страны, уровня развития экономики и культуры общества, особенностей быта народа, нации или доминирующих этнических групп.

3. Переходное состояние государства, права и самого общества, связано с резким изменением характера традиционных экономических связей, временным расстройством экономики, ослаблением материальной основы государства и правовой системы, резким падением уровня жизни значительной части населения.

4. Свойственно временное ослабление социальных и политических основ в силу происходящей в стране переоценки социально-политических ценностей среди значительной части населения, неизбежных при этом ее колебаний между старой и новой государственной властью и политической элитой, в силу возникающего нередко при этом социального напряжения, общественного смятения и хаоса.

5. Переходный тип государства и права отличается, как правило, доминированием в системе разделения государственных властей исполнительно-распорядительной власти.

Соотношение типа и формы государства.

Тип-формация; форма-форма правления

Для рабовладельческого типа характерна монархия деспотического типа или республика

Феодальное- монархия(раннефеодальное; сословно-представительная; абсолютная) и республики-Венеция, Новгород

Буржуазный тип. Демократические республики(парламентские/президентские) и конституционные монархии

Социалистический тип-Парижская коммуна, Советские республики.

С другой стороны государства определенного исторического типа имеют свои уникальные формы. Так, сословно-представительная монархия может быть только в феодальном государстве в опр. Период развития

Конкретная форма государства зависит еще и от других факторов: условия экономического развития; соотношение классовых сил; исторические и национальные особенности.

Эволюция формы государства.

Форма государства показывает внешнюю организацию государственной власти, кому она принадлежит, как распределяется власть по вертикали(центр и местные органы).

С точки зрения системного подхода ФГ-совокупность способов организации и распределения государственной власти, которые определяют степень участия народа в формировании органов гос. Власти.

Изучить государство с точки зрения его формы-это значит изучить строение и основные части, внутреннюю структуру.

ФГ зависит от конкретных исторических условий, решающе влияние на нее оказывает сущность. Она может зависеть от политической ситуации в стране. К примеру, ранние буржуазные революции в Англии привели к компромиссу между буржуазией и феодалами. Конституционная монархия-конституция-требования буржуазии; монархия-феодалов.

• Многонациональны состав может стать фактором распада государства-привести к гражданским войнам.

• Уровень экономики, чем она выше-тем больше форм собственности и наоборот(одноукладная)

• Степень политической активности-влияет на политический режим

Российское государство.

Отечественные традиции Российского государства: соборность, общинность, государственность, патриотизм. Здесь также можно выделить термин, как патернализм-насаждение в общественном сознании идей о нерушимости верховной власти монарха, его обожествлении и неограниченном произволе. Идеал для России это государство с сильной центральной властью, способной обеспечить необходимый порядок в обществе.

Советское государство. Ему не было аналогов в мировой истории. Пролетарская революция ломает старую государственность и устанавливает диктатуру пролетариата. Они хотели создать переходное государство наподобие Парижской коммуны-без специального аппарата. Основной целью было подавление сопротивления эксплуатируемого класса.

Военный коммунизм. = «военная диктатура»-уравниловка. Была создана трудовая армия, военное принуждение. Потом произошел переход к НЭПу-многоукладной экономики. Произошло повышение уровня жизни населения-кооперации. В 30- годы был установлен тоталитарный режим-власть перешла в руки диктатора, использовались принудительно-репрессивные методы

Хрущев-брежнев-горбачев. Провалы перестройки обусловлены тем, что к крупномасштабным реформам были не готовы те, кто их проводил.

Форма правления: президентская республика, которая также имеет элементы парламентской.

Гос. Устройство: заключение двусторонних договоров между центром и субъектами, ведение рф и совместное ведение. Но большое количество субъектов может привести к неуправляемости

Полит. Режим: сохраняется социальная напряженность. В последние годы набирает популярность праволиберальный режим с обширным средним классом, но проблема в том, что средний класс в России практически не развит. Соц-демоер.режим приемлем-широкая политическая демократия; умеренные реформы; многоукладная экономика.

Формы объединения государств.

Две классификации:

1. Формы объединения существовавшие ранее(протекторат, уния, инкорпорация)/существующие в настоящее время-конфедерация; союзы государств и содружества

2. По способу образования межгосударственных объединений:

• Силовой путь(аннексия, оккупация)

• Правовой путь(международный договор)

Конфедерация. На данный момент не существует чистой конфедерации, так как можно говорить о ее неустойчивости. Она либо распадается, либо превращается в федерацию.

-рекомендательный характер актов конфедерации

- полный суверенитет государства(имеют свои органы и конституции)

- формируются необходимые органы для достижения целей

- добровольное объединение государств

Содружества(СНГ-12 союзных республик СССР)

СНГ создан для сотрудничества в политической, экономической, гуманитарной сферах, для формирования общей позиции по наиболее важным вопросам. СНГ-это межгосударственный союз суверенных государств, обладающих полной международной правосубъектностью, основанный на учете равенства и учете позиции каждого государства. СНГ имеет свои органы: экономический совет и экономический суд; совет глав правительств.

Сообщества функционально-целевого назначения(Совет Европы)

Созданы для содействия более тесному сотрудничеству , для сплочения европейских государств; для обеспечения прав и свобод человека, поиск современных решений социальных и глобальных проблем, развитие политического партнерства.

Имеет свои органы: ЕСПЧ, Комитет министров, парламентская ассамблея совета Европы.