10. 1. Исполнительная власть (понятие, признаки, соотношение с государственным управлением)

Исполнительная власть – это ветвь единой государственной власти, относительно самостоятельная в системе разделения властей. Ее самостоятельность имеет организационное и функциональное выражение.

Ее организационная система состоит из органов государственной власти, именуемых по действующему праву органами исполнительной власти. Эти органы специально выделены, с одной стороны, в системе органов государственной власти, с другой – в системе исполнительных органов. Они наделены определенной компетенцией, в осуществлении которой самостоятельны.

Функциональное назначение данной власти – исполнение законов. Оно невозможно без организующей, управленческой деятельности ее органов. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладают необходимыми для этого механизмами. Государственное управление возложено на исполнительную власть, которая представляет собой самостоятельный вид осуществления государственной власти (ст. 18 КРФ).

Рассмотрим термин управление.

Социальное управление – управление, осуществляемое в обществе людьми, поведением и деятельностью людей. Оно заключается в сознательном, волевом, целенаправленном и упорядочивающем воздействии на общественные процессы. Главная цель: обеспечение согласованной совместной деятельности, направленной на выполнение общих задач

Социальное управление:

1. Публичное управление (состоящее в осуществлении публичной власти)

2. Общественное управление (в профсоюзах, политических партиях и т.д.)

Публичное управление:

1. Государственное управление

2. Муниципальное управление (Субъекты публичной власти в РФ – также органы муниципальных образований. Они наделены отдельными государственными полномочиями).

Государственное управление – основной вид социального управления. Его субъект – государство как политическая организация всего общества, т.е. все гос. органы.

Государственное управление (вузком смысле) – предпосылка, объект и фактор, определяющий необходимость и сущность административно-правового регулирования общественных отношений в РФ.

Государственное управление – самостоятельный вид государственной деятельности, состоящий в практической реализации исполнительной власти. Как объект административного права государственное управление в понятийном смысле особым образом соотносится именно с исполнительной властью.

Исполнительная власть - конституционно – правовая категория, обладающая совокупностью характерных признаков, отличающих её от других ветвей осуществления государственной власти.

В правовом и функциональном плане исполнительная власть и государственное управление – тождественные категории. Важные субъекты исполнительной власти – государственные исполнительные органы, организующая деятельность которых составляет суть государственного управления.

В современной литературе по административному праву государственное управление обозначается также терминами: исполнительная власть, государственная администрация, административная деятельность. Однако подразумевается одна и та же сущность – как самостоятельного вида государственной деятельности. Это важно подчеркнуть, так как управленческую деятельность также осуществляют органы законодательной и судебной власти.

По своей природе, государственное управление – исполнительная деятельность, не может быть какой-либо другой.

Признаки государственного управления (характерны для функционирования исполнительной власти):

1. Его субъекты – государственные органы, круг которых очерчен в нормативных актах.

2. Государственно-властная сущность (проявляется в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной формах деятельности органов государственного управления)

3. Государственное управление является правовым (его организация регламентируется правом, в основном, административным)

4. Государственное управление подзаконно (на основании и во исполнение законов)

5. По своему содержанию – государственное управление – организующая деятельность государства в лице его исполнительных органов.

6. Состоит в непосредственном исполнении законов, регулирующих отношения в различных областях и сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

7. Осуществляется в масштабах всего общества на уровне РФ и его субъектов, имеет место и проявляется во всех сферах и отраслях общественной жизни.

8. Характеризуется постоянным, непрерывным осуществлением на профессиональной основе деятельности, ориентированной на его специфические задачи и функции

Механизм государственного управления:

Компоненты: субъекты, функции, формы, методы и стадии.

Государственное управление характеризуется многообразием применения.

Его функции:

1. всесторонний анализ ситуации,

2. планирование (определение конкретных результатов деятельности в тот или иной период а также путей и средств их достижения),

3. прогнозирование (научное обоснование перспектив выработка стратегий управления и предвидение его результатов),

4. программирование (определение целей деятельности, а также экономических, организационно-правовых условий и средств его достижения),

5. информационное обеспечение,

6. регулирование (определение правового режима той или иной деятельности либо решение вопроса и его корректировки в зависимости от изменяющихся условий),

7. организация (формирование системы государственного управления и обеспечение его функционирования),

8. координация (обеспечение согласованной работы различных органов управления, подведомственных им объектов),

9. контроль (установление соответствия фактической деятельности правовым предписаниям и заданиям),

10. надзор (разновидность контроля за соблюдением специализированных правил или видов деятельности, осуществляемого уполномоченными органами государственной власти)

Формы государственного управления – внешние выражения управляющего воздействия.

Методы государственного управления – способы управляющего воздействия на управляемые объекты. Важно различать функции, формы и методы государственного управления и его органов.

Стадии процесса управления:

А) определение целей и задач, подлежащих выполнению

Б) подготовка и принятие решений, необходимых для их выполнения

В) организация выполнения принятых решений

Г) контроль за их выполнением