!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Закономопределеныважнейшиетребованияксодержаниюуставаобщественного
объединения,всилучегоонявляетсяваж					нымдокументом,регламентирующим
организациюдеятельность				объединения,атакжепорядокегореорганизации
ликвидации.						динений.Де ствует
Государствонерук водитдеятельностьюобщественныхобъе
принципвзаимневмешательстваого:недопус						каетсявмешательствоорганов
государственнойвластиихдолжностныхлицвдеятельностьобщественныхобъединений,
апоследних—вдеятельностьуказанныхоргановиихдолжностныхлиц.
Государствопроникаетвовнутреннююжизньобщественныхобъединенийвтоймере,						тоестьктому,чтовнемдолжнобыть
вкакопределяетй		требованияксодер		жаниюустава,
отражено:кто		можетбытьихчленамиучастниками,объектыхсобственности,
взаимоотношенсбюджетом,иясточникиихсредстви.п.Ихдея						тельностькак
юридическихлицрегламентируетсягражданским						законодательством.Наработников
аппаратовобщественныхобъе				динений,работающихпонайму,распространяется
законодательство РФотрудеисоциальномстраховании.						диненигосударствомями
Вовсехслучаях,когдаотношениямеждуобщественнымиобъе
регулируютсяправ,онимненосятха				рактераподчиненияилисубординации.Форма
взаимодействия
190
191
РазделИ.Субъектыадминистратиправаного
Глав3 Ю-Общественныеобъединения						ниивопросов.
междуними	-.—согласованиелибоучастиевобсужденииреше
Вместемзакономзакрепленыопределенныеполномочия						поконкретнымвопросам
взаимодейгоствияударстваобществен				ныхобъединений.		решенийорганов
Общественныеобъединениявправеучаствоватьвыработке
государственнойвластиоргановместногосамо					управления;проводитьсобран,митингия,
демонстрации,шествияпикетирование;представлятьизащищатьсвоиправа,своих						нойвласти,органах
членовиучастников, такжедругражданихворганахгосударствен
местногосамоуправленияобщественныхобъе					динениях;вноситьпредложенияворганы		ся
государственнойвластидр.Важнойгарантиейправобщественныхобъединенийявляет
нормазакона,согласнокот ониройвправеосуществлятьпол						номобъемеполномочия,
предусмотренныезаконамиобобществен				ныхобъединениях.
Общественныеобъединемогутниясамостоятельнозанимать						сяправотворчеством,но
установленныхзакономслучаяхифор				махучаствэтомуютпроцессе.Приэтомвлияние
ихможетбытьвесьмасущественным.Например,органыгосударственнойвластиобязаны						объединенийинвалидовдля
привлекатьполномочныхпредставителейобщественных
подготовкипринятиярешений,зат				рагивающихинтересыинвалидов.Решения,принятыес			порядке.
нарушением этойнор,мыогутбытьпризнанынедействительнымисудебном
Помимоустановленобщправовыхия основстатусаобще						ственныхобъединений
государствовлияетнанихинымиспосо				бами.		общественных
Органыюстицииосуществляютгосударственнуюрегистрацию
объединений.Правда,общественноеобъединение					< вправенерегистриро,новаться
такомслучаеононеприобретает				правюридическоголица.		лируетсоответствиеих
Орган,регистрирующийобщественныеобъедине,контроия
деятельностиуставнымцелям.Онможет					запрашиватьуруководящихорганов
общественныхобъединенийих				распорядительныедокументы;направлятьсвоих
представителейдляучастияпроводимыхобщественнымиобъединениямимероприятиях;
вустановленныхслучаяхможетвынестируководящиморганамобъединенийписьменное							1.
предупреждениесуказанием			конкретныхоснованийвынесенияпредупреждения
Финансовыеорганыконтролируютисточникидоходовобще						ственныхобъединений,
размерыполучаеимсредствиыхиупла				туналогов.
1 См.Федеральныйзакот25июля2002г. Опротиводействии" экстремистской
деятельности" //СЗРФ. 2002№30.Ст.. 3031.
Надзориконтрользавыполнениобщественнымиобъедине						ниямисуществующих
нормистандартосуществлятьмогут орга				нынадзоразасоблюдениемзаконодательстваоб			вил
охранеокружаю		щейсреды,противопожарных,санитарно-эпидемиологическихпра

иныеорганыгосударственногонадзора.

Важнейшейобязанностьюобщественныхобъединенийявляется					соблюдение
законодательстваРоссийскойФедерации.Ихдеятель				ностьможетбытьприостанповлена
решениюсудавслучнаруе		шенияКонституцииРФ,конституций,уставовсубъектовРФ,
законодательстваРФ.					конами.
Порядокприостановлеустанавливаияфедетсяральнымиза
Общественноеобъединениеможетбытьликвидирпоревано					шениюсудапри
совершдействийнии,направленанасильственнизменениеных основконституционного					ства,
строяинарушение	целостнРосстийскойФедерации,подрывбезопасностигосудар
созданиевооруженныхформирований,разжигансоциалье				ной,расовой,национальнойили
религиознойрозни;принарушениисвоимидействиямиправсвободграждан;
неоднократныхилигру	быхнарушенияхзаконаилиныхправовыхактовлибопри				ности,
систематическомосуществленииобщественнымобъединенидеятемль
противоречащейегоуставнымцелям.			непосредствопренноделяФедеральнымтсязаконом
Статусполитическихпартий
от11июля2001г. Ополитическ" парт"и.Оняхрегулируетреализациюправаграждан
РФнаобъединениевполитическпарт,аитакжеиособенностисоздания,деятельности,
реорганиликвзациидтацпартийких .					вцеляхучастияграждан
Политическаяпарти—общественноеобъединение,созданное
РФвполитическойжизниобществапо				средствомформировыраженияанияих
политическойволи,уча	стиявобщественныхиполитическихакциях,ввыборахи				нах
референдум,атакжехвцеляхпредставленияинтересовгражданворга
государственнойвластиорганахместногосамоуправления.					рятьполитическаяпартия,
Законустанавливаеттребования,которымдолжнаудовлетво
принципыеедеятельности,способы				зданияполитическпартии,основныейначала
организацииееси	стемыи.д.
Взаконеотраженыопределенныеаспектыадминистративно-правовогостатуса
политическойпартии.Вчастности,закреплен				принципвзаимневмешательстваогоорганов
государственнойвла	стиихдолжностныхлицвдеятельностьполитическпарт,равноихй				органовгосударственной
какиневмешательсполитическвапартвидеятельностьхй
властиоргановместногосамоуправления.					ности,невправе
Лица,з мещающиегосударственныеимуниципальныедолж
использоватьсвоедолжностноеположениевинтересахполитическпарт.Онихйне
могутбытьсвязанырешени-
192
193
РазделIIСубъекты. администратиправаного
Глава10Общественные. объединения
ямиполитическойпартииприсполненсвоидолжностныхиобя					занностей,Данное
требованиенераспространяютсянадепутатов;				законодательныхпредставительных( )
органовгосударственнойвла		стиместногосамоуправления.Структурыполитических
партийнемогутобразовыватьсягосударственорга.ныхах					решения
Хотядляобразованполитическойяпартиинетребуется. раз- ;
государственногооргана,темнеменеегосударствоконт-,| лируетсоздание
политическпартвиформехйихгосударствен- i				нойрегистрации,осуществляемой
настоящеевремяорганамиюс-		!	тиции.Закономпредусмоснованиятреныотказа
государственной;	регистрацполитическойпартии.
Государсуществляеттвофинансирпованлитическпар- т!и,хйаихфинансовая
деятельностькотролируетсяналоговымиорга- j				нами.	на,апартия
Деятельностьполитическойпартииможетбытьприостановле
ликвидированалишьпорешениюсуда.			определяетсяЗакономРФ]от8декабря1995г. О"
Статуспрофсоюзныхорганизаций
профессиональныхсоюзах,ихправахига				рантияхдеятельности"	1.
Профсоюзы—добровольноебщественноеобъединениеграж					дан,связанныхобщими
производственными,професс ональными				интересамипородухдеятельности,создаваемое
вцеляхпредста вительствазащитыихсоциально-трудовыхправиинтересов.					своихчленов.Они
Профсоюзыимеютцельюзащитутр довыхисоциальныхправ
независимысвоейдеятельностиоторгановис- |				полнитевластиьн,органовйместного
самоуправления,работода	телей,ихобъединен,полийтическпартидругихй

общественныхобъедине,имнеподотчетныийинеподконтрольны.Профсою						зызащищают
правосвоихчленаовтруд,ведутпереговорыизак					лючаютсадминистрациейколлективные
договоры,контролируют|		ихвыполне.Ониконтролируесоблюдениетзаконодательства
о трудеиегохране,имеютправона рганизациюпроведениезабастовсоответствиик
сзаконодательством.						можностямиактивно
Профсоюзырасполагзначительнымиютюридическимивоз
влиятьнаправотворчествоповопросамзащи					тысоциальныхправинтересовработников.
Так,предложения		общероссийскихпрофсоюзовихобъединенийдолжныучитывать				ся
федеральнымиорганамигосударственнойвластиприрассмот- |						рениипроектов
законодательныхактов,затрагивающихсоциально-трудовыеправаботников;органы
исполнительнойвластиорга				ныместногосамоуправленияпринимаютпроекты
нормативныхпра- |		вовыхактовпотакимвопросамучетоммнениясоответствующих
профсоюз.Профсоюзыв могутвноситьпредложенияпринятиикомпетентными
государственныорганзаконовмиииныхнор-						Онивправеучаствовать
мативныхправовыхактов,касающихсясоциально-трудовойсферы.
формированиигосударственныхпрограмм				повопросамохранытрудаи.д.		ботников.Так,
Профсоюзыиграютважнуюрользащитетрудовыхправ
установленныхслучаяхрасторжениетрудового					договорасработником—членомпрофсоюза
поинициативеработо		дателяможетбытьпроизведенотолькоспредварительногосогла				сия
соответствующегопрофсоюзногоргана.
Отношенияпрофсоюзовработодателями,ихобъединениями,органами
государственнойвластиорганамиместногосамоуправ					лениястроятсянаоснове:а)
социальногопартнерства;б)взаимодействиясторонтрудовыхотношений,их
представителей; )сис		темыколлективныхдоговоровсоглашений.				имвозможностьвлиять
Профсобладаютюзынекоторымиправами,обеспечивающими
наформироввластныхниеструктур,осуществлихдениеятельности.Так,онвправе						ленияв
участвоватьвыбо	рахоргановгосударственнойвластиоргановместногосамоуправ
соответствиизаконодательством;напаритетныхначалахсдругимипартнерами
участвоватьуправлениигосударственны				мифондамисоциальногострахов,занияятости,
медицинского страхования,пенсионнымдругимифондами;взаимодействовать						с
государственныорганамиорганамиместногосамоуправления						поразвитиюсанаторно-
курортноголечения,учрежденийотдыха,туризма,массовойфизическойкультурыиспорта
ит.п.						союзах,ихправаи
Помимоправ,предусмотренЗаконопрофессиональныхом
гарантиидеятельностивобласоциальноготи					страхованияохраныздоровья,социального
обе спечения,улучше		нияжилищныхусловийработниковустанавливаются
соответствующимифедеральнымизакон, такжемизаконамисубъектовРФ.						профсоюзовиих
Законодательствустановленымпределенныегарантииправ
работников.Вчастности,приостановитьилипре					кратихдеятельностьвозможнотолько
судебномпорядке.
§ 3Законодательн. основыправовеполгожениярелигиобъединенийзных
КонституцияРФзакреправоляеткаждогонасвободусовес						ти,свободу
вероисповедания.Гражданемогутпользоватьсяправом					насвободувероисповедания
индивидуально, такжесовместно,				путемсозданиярелигиобъединенийзных.		вовогоположениятаких
Специальнымакт,определяющимосновныепараметрыпра
объединений,являетсяФедеральныйза				конот26сентября1997г. Освободе" совести
религиобъезных	динениях"		1.Онотражаетпринципиальныепозициигосударства

1 См.такжегл. 4ТрудовогокодексаРФ.

1 ВВСРФ. 1990№21.Ст.. 240;см.такжеСЗРФ. 1995№5.Ст. . 346. 195 194

РазделIIСубъекты. администратиправаного Глава10Общественные. объединения

общества1.

отношениирелигиобъединенийзныхрелигиобъединенийзных					потношениюк
государству, такжеобщихчертахвидыобъемправосубъектностиэтихобъед .нений
Законодательное урегулирование этихвопросовимеетцелью,во-первых,создать
наиболееагоприятныеусловиядлреализациигражданамиправасвободу					этим правом,	посягательства
вероиспо,веданияо-вторых,		недопуститьзлоупотребления
наличность,правасвободыграждан.				отделены отгосударства.Это
ВРоссийскойФедерациирелигиобъединениязные
преждевс означаетго,чтогосударс,хотивоопределяетправовойрежимосуществления						ны
правансвободусове	сти,свободувероисповедания,но			нисамог сударство,ниегорга
идолжностныелицаневмешиваются			ввопропределениясы		гражданамисвоего
отношениякрелигии,в		законнуюдеятельность		религиобъединезных.Ониийемогут
поручатьпоследнимвыполненкак-либохе г сударствефункцийных.					тельнойвласти
НатерриторииРФ		немогучреждатьсяорганыисполни
государственныедолжности,		специальнопред		назначенныедлярешениявопросов,
связанныхреализациейграж		данамиправансвободувероисповедания.
ВместемЗакосвободенвероисповеданиякакактгосударственнойвласти
определяетсущность		инекоторыевидылигиобъединенийзных,атакжеопределяет
реквизиустыава	(положения)религиозногобъединения.				объединенийвтоже
Государствоохраняетзаконнуюдеятельностьрелигиозных
времяконтролируетсоблюдениеимиотносящегосякнимзаконодательства.
Регистрацияуставовположений( )входисключительнуюкомпетенцию
МинистерстваюстицииРФ,органовуправленияобластиюстициисубъектовРФпо
правилам,установленнымза		коном.			то,чтониобразуютсяи
Принципиальнымвстатусерелигиобъединенийзныхявляется
действуютнаоснованиисвоихуставов			(положений);немогутвмешивделааться
государства;участвовать		ввыборахоргангосударственнойвластидеятельности
политическпарт.Однакоихй могучаствоватьсоциально-культур					нойжизниобщества
соответствиизаконодательством,регули				рующимдеятельностьобщественных
объединений.Ввидувсеобщ		ностребованийпринципазаконносониотносятсяитакже
религиознымобъединениям.
Служителикультачленырелигиобъединенийзныхпризнаютсясубъектами
определенныхнарушенийзаконодательстваре				лигиозныхкультах.	щенапорешениюобщего
Деятельностьрелигиозныхбъединенийможетбытьпрекра
собранияучредителей,съездаконфе(		ренции),егобразовав;решихениемсуда,если
деятельностьре-						действующему
лигиозногообъединенияпротиворечитегоуставуположению( )
законодательству.Нарушениезаконодательстваот				дельнымичленамирелигиозных
объединевлечетнийответствен		ностивсегообъединениявцелом.
ПриПрезидентеРФсозданСоветповзаимодействиюрелигиозными					о суще ствляющим
объединениями.Онявляетсяконсультативоргано, ым
предварительнрассмотрениевзаимодействия				религиознымиобъед нениями

повышениедуховнойкультуры

1 ПоложениеСоветеповзаимодействиюрелигиознымиобъед ненприями

ПрезидентеРФ//Российскаягазета. 1995авг..30 197

11Административно. -правовыеформы

РАЗДЕЛIII

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕФОРМЫ

ИМЕТОДЫ

Гл а в а 11 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕФОРМЫ

§1Понятие. административно-правовыхформ

Государствевластьнреализуетнаясамапояебе.Онавсе
гдавоплощаетсяконкретныхдействияхразличногорода,выра- ]
жающихеесодержаниенаправленностьисовершаесубъмых- :*				{•
ектами,тоестьсоответствующимигосударственныорганами.Дан-
ноеусловиеполностьюприменимокдеятельностиисполнитель-				\.
ныхоргановгосударственнвласти,повседневнойимногообразно				;
еереализующих.				;	стивидовую
Изложеннаяпозицияпозволяетопределитьсущностьипрове
классификацию формгосударственно-управленческой				деятельности (формуправления).В
соответссотвииременнымзаконодательствомданн тегорияможет
характеризоватьсякачестве		формеализацииисполнительнойвласти.
Вобщенаучномтолковании"форма"органическисвязананойкатегориейтакогоже
плана, именно—с "содержанием".В		такомаспектеподформпойнимаетоилитсяной
вариантвыражениясодержан.Применительноякисполнительнвластиформайявляется				держания,тоестьвсехгехкачеств
способомвыраженияеегосударственно-правовогосо
(преждевс юридическихго),ко		торыехарактеризуютеекакспецифическуюветвьединой			достаточно
государственнойвласти.Это—вернаяметодологическомплане,однако
общаяпосылка.Деловтом,чтосодержаниеисполнительнойвластираскрываетсяи ее
функциях, вкомпетесубъектовнции ,и методах,используемыхимивинтересах					представление
решения поставленныхпереднимизадачит.п.Всовокупностивсеэтодает
отом,длячегоформируесистемасяисполнитель			нойвласти,чтонаиееотдельныезвенья
практичделаютскиради	осуществлениягосударственно-управленческойдеятельности.При				нойвласти,которые
этомимеютсяввидутакогородаействиясубъектовисполнитель
типичнывсвоихосновныхпроявлениях,не		зависимоотособенностиорганизационно-
правовогостатусатогоили
иногоисполнительногооргана.Содержаниегосударственно-управленческойдеятельности
поддаетсятемсамымдостаточноотчетли		вомувосприятию.
Втожевремяограничитьсяконстатациейлишьданногоме				тодологическогомомента
недостаточно.Внимание,вчастности,не		можетнепривлечьследующеевесьмасущественное
обстоятельство.	Каждыйорганисполнительнойвластилибоегопредставитель(дол				жностное
лицо)всилузакреплениминойкомпетенцииимеют				возможность действоватьтем
илинымобразомвтехилиных		конкретныхситуациях.Превращениетакой
возможности	реальность	предполагаетвобязательномпорядкесовершениеими			смотрение
определенныхактивныхдействийнапример( ,принятиерешения,рас
разрешениежалобыгражданина,осуществлениере				гистрацилионныхконтрольно-
надзорныхдействий.п.)Подоб.		ныедействиявыражаютсодержаниегосударственно-
управленческихфункций,внихреализуетсякомпетенцияданногосубъекта				иноговарианта	управления.Но
чтозначаетихсовершен?Приданиеимтогоили					внешнеговыражения.
Тольковыраженныеподобным		образом,онистановятсяреальным,тоестьработающим

средством решенияуправленческихзадачфункций.

Однакодействия,совершаемыесубъектамиисполнительной					власти,посвоему
характеруиназначениюразлич.Значиты,дол				жныбытьразличнымивариантыих
внешнеговыражения.Особоезначениеприэтомимееттотфакт,чтовтакомвыражении
преждевс нуждаютсяготеизних,вкоторыхзаключнепносред				ственноеуправляющее
(упорядочивающее)воздействиетогоили				иногосубъектаисполнительнойвластина
соответствующийобъект.		Иначецельуправлениявообщенедостигается.
Сдругойстороны,исполнительосуществляюторганы многиедействия,
непосредственноязанныесуправляющимвоздей				ствием.Например,этодействия,
обеспечивающиеподготовкуука		занноговоздействиялибоегоэффективн,сборсть
информациирезультатахуправляющеговоздействияразработка( проектов
управленческихрешений,контрользавыполненпринятыхемреше				нийт.п.).
Сочетаниедействийразличногоназначенияпридамехантисполнительнойзму
власостояниети постоянногодвижения" ",позволяетемупрактичеалскизоватьсвое
конституционазнаное		чение.		ному.
Внешнеевыражениеэтихдействийосуществляетсяпо-раз
Еслисубъектисполнительнойвластивыполняетфункциинепосредственного
управляющеговоздействия,егодействияподоб				ногородавсегдаполучаютсвоевнешнее
выражениеза"пределами"егоаппарата,тоестьвеговзаимодействииобъектами
управле(напримерия,снижестоящимиисполнительнымиорганами,
198
199
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды
Глава11Административно. -правовыеформы
общественнымиобъединениями,гражданамит.п.)Если. жегодей					ствиятакогорода
воздействиенеосуществляют,онитакжедолжныполучитьсоответствующвнешнее
в ы р а ж,теоенситветьеихлиин ыотхн о ш пенр иеия хм у щ е с т в е н н о
внутриорганизационногоилижевнутриаппаратногохарактера.Но ниразличныпо
своемуназначению.					емыеповседневно
Так, ихчислуотносятсяуправленчедействиякие,соверша
интересахорганизацииобеспеченияпоряд				каработыданногоисполнительноргана, го
естьнормальноговза		имодействиявсехструктурныхподразделенийаппар танного			ствия,совершаемые
органаиегоадминистративногоперсонала.Фактически				-.—этодей
руководисполнительноготелеморгана,адресуемыеподчиненнымработникамего
служебногоаппарата.Ноэто		неисключаеттого, управленческиеодейстакоговиярода			органа( пример,
воплощаютсявотношениях,выходящихзарамкислужебногоаппарата
проведениеинструктисовногоещаниясработ				никаминижестоящргановихлислужби
т.п.).			последствия совершаемыхвнешне		выраженных
Важноезначениеимеют
управленческихдействий.Воднихслучаяхонивызываютпрямыепоследствия
юридическогохарактера,		вдругих	<^— невызывтаютковых.		тывать,чтонимогут
Такимобраз,гомворяформахуправления,необходимоучи
выступатьроли:
а) формеализацииисполнительнойвласти,
б) формгосударственно-управленческойдеятельности.					полнитевластиьной
Главенствующеезначениемеханизмефункционисрования
принадлервымжит,такаконивыражаютвнешне-юридическоевоздействие.Вних					ми
внешнеевыражениефактическиполучсаетмаисполнительнаявла тьвсемисвои
атрибутами.Это—формыуправлениясобственномсмысле.				дуетпониматьвшироком
Формыжегосударственно-управленческойдеятельностисле
смысле,тоестькаквсюсовокупностьсовершаемыхпроцессефункционирования
исполнительоргановых		(должностныхлиц)дейст,включаяийите,которыененосят			категория,включают
характерпрямогоюридическоговоздейств.Он,какияболееобщая			нойвласти,номогутпониматьсяболееузко,то
свойсоставформыреализацииисполнитель					паратом)
естькаксовокуп	ностьдействий,совершаемыхисполнительнымиорганамиих( ап
зарамкаминепосредственногоуправляющеговоздействия.					ция:невсе,что
Налицо—следующаяметодологическаяфактическаяпози
практическисовершаетсяпроцесгосударствен				но-управленческойдеятельности,прямо

выражаетзадачифун		кцисполнительнойвласти;многиедействияуправленческого
характераслужатинтересам"самоорганизации".					формойуправления
Обобщаяизложенныеположения,можноутверждать,чтопод
понимаетсявнешневыраженноедействиеис-
полнителъногоорганад( лжностноголица),осуществрамкахленноеегокомпетенции
вызывающееопределенныепоследствия.
Еслитакогородауправленческиедействиявызываютпоследствияюридического
характераилинееимеютопределенноеюри				дическоезначение,ихобобщенноможнообозначить
вкачествеад	министрати-правовыхно			форм.
§ 2Виды. административно-правовыхформ
Формыуправленческойдеятельностимногообразны.Следова					тельно,единпосвоей
сутипонятиетакихформнуждаетсявоп				ределеннойклассификации.
ВыбортехилиныхформзависитотМногихобстоятельств.На					негооказывлияниеают,
наприм,слердующиефакторы:характер				компетенцииданногоорганадолжностного( лица);
особенностиобъ		ектауправляющеговоздействвл( ияформыниесобственности,
частности);конкретныецелисовершаемыхуправленческихдействий;характеррешаемых
впроцессеуправленческойдеятельно				стивопросов;характервызываемыхданными
действиямипослед		ствитй.п.			случаяхопределенной
Формыуправленческойдеятельноститребуютвнеобходимых
юридическойрегламентации.			Однакостепень		такойрегламентацразличназависитот
целевой"нагрузки"		соответствующихформ.			выражение
Так,очевидно,чтотеизних,вкоторыхнаходитсвоевнешнее
непосредственноеуправляющвоздейсенатвотилие					инойбъект,которыеопосредуют
взаимоотношениямеждусубъ			ектомиобъектомуправления,которые,наконец,по
существу,являютсяформамиреализацииисполнительнойвласти,регламенти					руютсяв
максимальнойстепени.Наиболеепоказательнывэтом					смыслепр ждевс действияго
исполнительоргановдолжнос(ых			тныхлиц)поподготовкеиизданиюправовыхактов,
влекущихотчетливовыраженныеюридическиепоследствия.					влекущиепрямых
Взначительноменьшстейпенирегламентированыформы,не
юридическихпоследствий.Исполнительныморга					нам(должностнымлицам)предоставляется
возможностьсамостоятельноговыбораих, приусловии,чтотакогородаформы					конности,во-вторых,
деятельности,во-первых,невыходятзарамкиобщихтребовзаний
соответствуюткомпе данногоенциисубъекта					управлениянапример( ,проведение
консультаций,совещанийт.п.).					ляетсяадминистративно-
Регламентацияформуправленческойдеятельностиосуществ
правовыминормами.Какправило,тако				городанормысодержатсявтехюридическихактах,		на
которымизак		репляетсяорганизационно-правовойстатусисполнительногоорга
(должностноголица).Это,например,положенминистерствахя,
200
201
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды
Глава11Административно. -правовыеформы
должностныеинструкции.п.Внутриорганизациодеятельностьсубъектовная
исполнительнвластиможетйрегламентировать					сяадминистратив-правовыминормами,
содержащимисявразлич			ногороданормативныхдокументах,посвященныхорганизации
делопроизводства.					менительных,
Наиболеезначимыформы,связанныереализациейправопри-
правоустановительныхправоохранительныхфун					кцисполнительнойвласти;они
вызываютнаиболеесуществен			ныеюридическиепоследствия.Ихрегламентацияимеет
важнейшее значениеспозицийобеспечрежнизаконностиямавсферегосу					дарственного
управления.					проводитьсяпоразличным
Классификацияформуправленческойдеятельнможетсти
основаниям.Наиболеераспространеннымиобоснованнымявляетсяихподразделениена
правовые и нгправовые.			Различиямеждуними,какправило, водятсяпохарактеру

вызываеимипоследствийых.Правовыеформывсегдавлекутзасобойчетковыраженные

юридическиепоследствия,а				потомуонивмаксимальнойстепенипретендуютна		Это—любые
обозначениеих	вкачестве администрати-правоформвноыхуправления.
внешневыраженныедействиясоответствсубъектовющих					исполнительнойвласти,
совершениекоторыхнепременновлечетза					собойнаступлениеопределенныхправовых
последств.Онявий		ляютсяадминистративно-правовымиформамивсобственномсмыс				ле,то
естьформамиреализацииисполнительнвласти, оставй					ляющимисодержаниеее
юридически-властныхполномочий.Чтоже					касаетсянеправовыхформ,тоонипрямых
юридическихпослед		ствийневлекут.
Однакоизложенныеположениянеявляютсябезоговороч.Так,нарядуымиспринятием
правовыхактовнередконазывают				"совер шениедругихюридическизнач действиймых".
Очевидно,чтоих		"юридическаязначимость"заключенаввызываеимиправовых
последствияхнапример( ,составлениеотчетныхданных,выдачасправкиместаработыи
т.п.)Поскольку. изданиеправовыхуп					равленческихактоввсегдаюридическизнач, мо
постолькуинтерес		представлясущеиныхстводействийсубъектовисполнительнойвласти
такогожеправовогозначения.						толькоизданию
Деловтом,чтонельзявсеуправленческиедейстсводитьия
правовыхактов.Вомногихслучаяхисполнитель					ныеорганыдолжностные( лица)помимо
изданияактовсовершают			многодействийиногоюридическогохарактера.Так,например,они			гимучастникам
могутразрешатьгражданам,общественнымобъединениямдру
управленческихотношенийсовершениеопределен					ныхдействий;осуществлять
установленныхслучаяхобязательнуюгосударственнуюрегистрацию;выдавать
официальныедокументытиправнавождениетранспортныхсредстви.п.Конеч-
но,юридическаязначимпостьдобныхдействийихпоследствнали.Нйцосвое
выражениеониполучают,какправило,непрямо,					аопосредованно.Так,наделение
специальнымиправамиосуществ				ляетсянаоснованииужепринятогоправовогоакта.В
другихслучаяхнапример( , регистр)такжециинеобходимоналичие
соответствующегоправовогоакта.Всилуэтого,атакжеучитываянедостаточную
определенностьиныхюридическизнач действиймых,представляетсяозможнымк
числу правовыхформ		отнести:		изданиеюридическихактовсовершениенаихоснове
иныхдействийюридическогохарактера.					тельностиможетбыть
Главноезаключаетсявтри,чтоформауправленческойдея
отнесенакчислуправовыхтолькослум					чае, сливдействиях,совершаемыхсубъектом
исполнительнойвласти,отчетливопроявляетсяхарактерноедлягосударственного						сутьправовыхформ
управленюридическоеяволеизъявлениеданногосубъекта.Вэтом
реализацииисполнительнойвласти.
Иныед йствия,повседневноосуществляемыеисполнительнымиорганами
(должностнылица)вмиразличныхвариантахсвя					занныеспроцессомнепосредственной
реализацииисполнительвласти,носамийпосебеэлементамитакогопроцессане						тическим,
являющиеся,однозначноотносятсякнеправовыморганизационным( ,анали
обеспечительным. .).					етсятолькоеесубъектами
Исполнительнаяжевла тьучетомееособенностейреализу
(анеаппаратнымиподразделениями					совещательного,подготовительниногого
вспомогательногоипа)			итольковправовыхформах.Ноэто,конечно, умаляетзначи			мости
неправовыхформ.						издание
Какправило, числеформуправленческойдеятельностиназывают:
нормативныхактов,изданиеиндивидуальных					(администр)актовтивных,заключение
догов,оровсуществление			организационныхорганизацио( -техническихно)действий,			ютприменениемер
выполнениемат риаль-техническихоопераций.					Иногдакнимдобавля
администратпринуждениявного.Последнее					явноошибочно, мерытакогородане
реализуютсясамипосебе,			авобязательномпорядкеоформляются" "соответствующими			"иныхюридически
правовымиактами,либос вершаютсянаосноветакихактоврамках
значимыхдействий" напримеры( , физичес					когопринуждения).Свыделениемдоговоров
можносогласитьсяпри			условииобозначенияихвкачеств' административно-право; ых
такомслучаеонивключаютсясоставправовыхформ.						ническихопераций
Относительорганизационно-техническихматериально-тех
(действий)следуетиметьввиду,чтопоследние					вообщенемогутрассматриваться
качествеформуправленческой				деятельности.Ихрольсключительновспом гательная

(делопроиз водство,экспедиция,транспо,охртанаит.п.),аформавыраже203 202

РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды Глава11Административно. -правовыеформы

ния—неправовая.Реализациюисполнительнойвластиони,конечно,								невыражают;
осуществляютихнеуправленческиеработники, об						служивающийперсонал.
Природа организационных действийихназначениесовер								шенноиные.Ихсовершают
государственныеслужащие—админи				стративно-управленческиеработники, действиях
которыхнахо	дитсвоепрактическоевыражениеповседневнаяработа,возложен							наяна
данныйисполнительорган.Этоый—специалисты,испол						нители,функционеры,тоесть
оперативныйперсоналданногоорга				на,работающийподнепосредственнымруководством
состороныдолжностноголица,возглавляющегоэтотисполнительныйорган.								Они
занимаютслужебныедолжностивегоаппар,затекрепляющие							соответствфующнкцииеи
полномочиякаждогоизних.Вопре					деленномобъемеонисовершаютюридически
значимыедействия,нонеоблеченныевформуправовыхактовуправления,поэтому								этих
действиямогутбытьотнесеныкправовымформамгосудар								ственно-управленческой
деятель,нодалекостиневовсехслу--чаях—кформамреализацииисполнительной
власти.Какправило,совершаемыеимидействиязамыкаютсявграницахаппардатанного
исполнительногооргана( пример,инспекторлибоиногор даспециалистструктурного
подразделенияаппарт такого				органа).Внекоторыхслучаяхтакойработникнаделяется
компетенциейвнешне-властногохарактеранапример( ,главныйбухгалтер,								руководитель
департамеминистерствата.п.).
Следоват,нельноправомеробозноачатьвсемногообразиеподобногорода
управленческихдействийкакорганизационных.Пред						почтительнеехарактерихзоватькак
функциональные действия,ибоонинаправленыобеспечреализацииниеименно								риаппаратных
функций данногоисполнительногоорганав мкахпреимущественновнут-
служебныхотношений.Такогородействияа либопредшествуютреализации
исполнительнойвласти, боявляются					следст,вытекающимиемизпроцессатакой
реализации,либо,на		конец,служатоднизмвариантовэтойреализациивпределах
компетенцииопределенногодолжностноголица.
Всеонимогутбытькакправовыми,такнеправовыми.								ленияподводитквыводу
Такимобразом,классификационныйподходформамуправ
оналичииправовыхлибо			неправовых форм.			Реализацияисполнительнойвластивозможна
тольковад	министративно-правовф рмей.Государственно-управленческая
деятельнможетстьбыть				выражена	обеихформах.			многообразно,образуя
Административно-правоваяформожетабытьпредставлена
своеобразнуюсистемудействийисполнитель					ныхорган(довлжностныхлиц):
а) постепениюр дическоговыражения:						основныеиздание( правовыхактов)и
базирующнаи,есятохестьразличныедей-
ствия,влекущиеопр деленныеюридическиепоследствияилимеющиеопр деленную
юридическуюнаправленностьрегистрационные( ,разрешительные,надзорные,
предупредит,пресекательльные-				ные,обеспечитдельныейств,лицензированиея,
санкционирование ит.п.)Во. всехслучаяхнеобходимоучитыватьстепеньихсвязи
изданиемправовыхактовуправления;					позитивноерегулирование			(утверждениепрограмм
б)по достигаремымзультатам:
социально-экономическогоразвит.ияп.)						либореакциянанегативныеявлениясфере
государственного
управления;				воздействуюнаобществеиеотношенияныевсфере
в)по	направленности:
государственногоуправле(нияешняянаправ						ленность)либонадеятельность
нижестоящегоуправленческогоап				парата(внутренняянаправленность);
г)по объему:		общеобязательныелибоадресованныеконкр т						нымобъектам;
д)по масштабности:			всясистемаисполнительнвластигосударственного( й управления)
либоупорядочениеработывнутрира					бочегоаппардатанногоисполнительногооргана
(самоорганизация);		е)по		характеруиметодамрешениявопросовкомпетенции:				решения)
процедурныенапример( ,подготовкаипринятиеуправленческого
процессуальные(например,врамкахадминистратив						ногопроизводства);
ж)по субъектномувыражению:				односторонневыраженные			либодвух-имногосторонние
(административно-правовыедоговоры);					з)по	инициативности',		используемыесубъектами

исполнительнойвластипособствеиннойициатвсилуветребовзакний								реплензанимиой
компетенциилибоявляющиесяреакциейна						инициативудругихучастниковуправленческих
отношений(напри			мер,пожалобамграждан);			нормальнаяобщественнаяжизнь		либорежим
и)по	условиямприменения:
чрезвычайногоиливоеннпоголожения;								используемыев
к)по отношениюкдругимсубъектамгосударственнойвласти:
отношенияхсзаконодательными(представительными)либосудебнымиорганами;							в зависимостиотформы
л)пособенностям				объектауправляющеговоздействия:
собственности(государственные,кооператив						ные,акционерные,комм рческие,коллективные,
частные,индивидуальныеобъекты);						дозволительные,запрети		тельныелибо
м)по	юридическомусодержанию:
предписывающие.
Такимобразом,исполнительнаявластьимееттолькоюриди
ческиеформысвоеговыражения(властьнеможетбытьвыражена
всеминарахсовещаниях, моделировании, делопроизводстве
ит.п.)Вих. системеглавенствующаярольотводитсяправовымак
тамуправления.			. • :
205
204
РазделIIIАдминистративно. -правовыеформыиметоды
Глава11Административно. -правовыеформы
	§ 3Правовые. актыуправления:понятие,юридическоезначение
Правовыеактыуправления					являютсяосновнойюридической			(административно-
правов)формойреализзадачцифункцийисполнительнойвласти.Наиболеезначимые
качества,определяю			щиеихюридическуюприроду,следующие:					ненноеобозначение)
а) правовойактуправления					(таковоегнаиболеераспростра
представляетсобойюридическийвариантуп						равленческогорешения.Путегомиздания
исполнительорганый			(должностнрешаетлицо) тоилинойвопро(бщийсили					сахреализациизадач
индивидуальный),возникающийпроцегоссед ятельности,винтере
ифункцийисполнительнойвласти;					издаетсятолькополномочным		субъектомисполнительной
б) правовойактуправления
властиилигосударственно-управленчес						койдеятельностивпределахгокомпетенции,		нормами;
определеннойдей		ствующимзаконодательствомлибоадминистративно-правовыми
в) правовойактуправления—					юридическо-властноеволеизъ		явлениесоответствующего
субъектаисполнительнвласти, кой						торомнаходитсвоевыражениевластнаяприрода
государственно-		управленческойдеятельности;						указанногосубъекта,
г) правовойактуправления—						односторволеизъявлениеннее
предопределенноеначалами,характеризую						щимиисполнительнуювластьцелом;		стноепредписание
д) правовойактуправления						содержитвсебеюридически-вла
субъектаисполнительнойвласти,обязательное						дляадресата;онимперативен;		поведениясфере
е) правовойактуправления						определяетправиладолжного
государственногоуправления;						можетлибос здаватьюридичес		куюосновудля
ж) правовойактуправления
возникновения,измененилпрекращения адмия						нистративно-прав отношенийвых
(административно-правовыенор					мы),либослужитюридичесфактом,имнепосредственно			ношенияподобного
порождающ,изменяющимилипрекращающимконкретныеправовыеот
типа;					подзаконен,тоестьонможетбыть			изданполномочным
з) правовойактуправления
субъектомисполнительнвластиойответ						ствииКонституциейРФ,другими
законодательнымиактамив				интересахобеспеченияихисполнения;			иерархичесистемекойтакого
и) правовойактуправления					занимаетопределеннместов е
родаактов,чтозначаетсоответствие						актаданногоорганаисполнительнойвласти
(должностноголица)			актамвышестоящихзвеньевсистемыисполнительнойвласти;
к) правовойактуправления						представляетсобойюридическуюразновидность
служебныхдокументов,постоянноисп льзуемыхв