!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

Основанияосвобожденияотадминистративнойответственно					сти,предусмотренные
КоЛПРФ,можноподразделитьна: )общие)специальные,связанныевозрастом
физическоголица		либоегопределеннымповедением.			административного
Общимоснованиемявляетсямалозначительностьсовершенного
правонарушения.Согласност. 2.КоАП8 РФсу					дья,орган,должностнуполномоченныелицо,
решатьдело,могут			освободитьлицо,совершившправонарушениетакое ,от
административнойответственностиогран чиустьсянымза ечанием.В					Кодексене
указаныкритериималозначительности,хотяочевидно,					чтохарактерправонарушения
определяетсяучетомвсехфакти			ческихобстоятегольствсовершения.
Условиямиосвобожденотадмиянистративнойответственно					стипоэтойстатье
являются:а)наличиевдействияхбездействии( )					нарушителясостадминистративногова
правонарушения;б)егомалозначительныйхарактер;в)п инятиерешенияоб
освобожденииотадминистративнойответственностисудьей,органдолжностным, лицо,
уполномоченнымрешатьделообадминистратив					номправонарушении.Объявленноепри
этомзамечаниенеявляется			меройадминистратпринуждениявного,влекущейзасобой
какиелибоюридическиепоследствия.					лица,совершившего
Кспециальоснымованиямотноситсяпреждевс вгозраст
административправоноеарушение.Физич с					коелицоввозрастеот16до18летможетбыть	кретных
освобожденоот	административнойответственностиучетом:а)еговозраста;б)кон
обстоятельствсовершенияадминистратиправонаруного					шения;в)данныхолице,
совершившемправонарушение.						делам
Решениеоб свобожденииможетбытьпринятокомиссиейпо
несовершеннолетнихзащ теправприменениемкпра					вонарушителюмеры
воздействия,предусмотреннойфедеральным					законодательствомзащитеправ
несовершеннолетних.					тивнойответственности
Другиесп циальоснованияыеосвобожденияотадминистра
предусмотза реныавонарушения,связан					ныеснезаконнымоборотпотреблениеми
наркотическихсредствилипснхотропныхвеществ.					еслионо,во-первых,
Лицоосвобождаетсяотадминистративнойответственности,
добровольносдалоуказанныесредства,				а.	такжеиханалогии;во-вторых,обратилосьв
лечебно-пр филактиче		скоеучреждениелялечениявсвязипотреблентакихсредствем
безназначенияврача; -третьих,еслилицо,признанноебольным					наркоманией,согласилось
нанаправлениеего м дицинскоесо					циальноевосстановлениелечебно-
профилактичучреждениеское.
253
Глава13Административная. ответственность
Вопрособадминистративнойответствеинностиостранногогражданина,
пользующегосяиммунитетомотадминистративной					юрисдикцииРФ,совершившегона
территорииРФадминистратив			ноеправонарушение,разрешаетсясоответствиинормами
Международногоправа.					стинеобходимоотличать
Основанияосвобожденияотадминистративнойответственно
отобстоятельств,исключающихнеправо				мерностьдеяния.Книмотносится,вчастности,
крайнеобходияя		мость.Согласност. 2КоАП.7 РФнеявляетсяадминистративным
правонарушенпричинениеемлицомвредаохраняемымзаконом					интересамвсостоянии
крайнеобходимостий,тоестьдляустра					ненияопасности,непосредственноугрожающей	ресам
личностиправам		данноголицаилидругихлиц,атакжеохраняемымзакономинте
обществаилигосудар,ествалиэтаопасностьнемоглабыть					устраненаинымисредствами
иеслипричиненныйвредявляется			менеезначительным,чемпредотвращ.еднный
		§ 5Ограничение.		административнойответственности

Ономожетвыражатьсяограничениипримененктемилиянымсубъектам административныхправонарушенийвзысканий либооснован^дляихйприменения.

Впервомслучаелицопризнаетсясубъектомданногоадминистративного правонарушения,нокнемуможетбытьприменено любоевзысканиеиз предусмотрезаданнправонарушениеыхое. Так,административныйарестнеможет применятьсякбеременнымженщинам, ,имеющимнам детейввозрастедо14лет,к лицам,недостигшим18лет,кинвалидамI, группII .Лишениеправаохотынеможет

применятьсяклицам,длякоторыхохота				являетсяосновнымисточникомсуществования.
Имеютсяидругие		ограниченвприменеяконфискации,возмездногоизъятияпред				метов,
являющихсяорудиемсовершеилинияепосредственным				3.8).	объектомправонарушения,
лишенияспециальныхправ(ст. 3.6, 3.7,					енныесборыграждане
КакотмеченоКоАПРФ,военнослужащиепризнанныево
несутадминистративнуюответственностьза					административныеправонарушения
соответствиидисциплинар			нымиуставами.Сотрудникиоргановвнутреннихдел,			тративную
федеральныхорга алоговойполициитаможенныхорга есутовадминис
ответственностьзаадминистративныеправонарушения					всоответствиинормативными
правовымиактами,регламентиру			ющимипорядокпрохожденияслужбывуказанных			женных
орган.Заопх	ределенныеправонарушенправил( дорожногоядвижения,тамо
правил,пограничногореж дрма.)лица,накоторыхас					пространяетсядействиеуставов
илиспециальныхположений
255
254
РазделIVОтветственность. поадминистратиправному
Глава13Административная. ответственность
дисциплине,несутадминистративнуюответственностьнаобщих					нованиях.Однаконим
немогутбытьпримененыадминистратив				ныевзысканиявидеадминистративногоареста,
аквоеннослужа		щим,проходящимвоеннуюслужбупопризыву,такжеввиде
административногоштрафа.
Друглие,цанакоторыхаспространяетсядействиедисциплинарныхуставовили
специальныхположенийдисциплине,вслучаях,предусмотренныхэтимиактами,несут
засовершениеад		министративныхправонарушенийприсполнениислужебныхобя,-				министративную
занностейдисциплинарнуюответственность,а остальных—ад
ответственностьнаобщихоснованиях.
§ 6Понят. ивидыеадминистративных					наказаний
Администраказаниетивное—установленнаягосударствоммераответственностиза
совершенадминистратиеправонаного				рушения.Применявцетсяляхпредупреждения		цами.
совершенияновых		правонарушенкаксамправонарушимй ,такидругимителемли
Ононеможетиметьсвоейцельюунижениечеловеческого					достоинствафизическоголица,
совершившегоадминистративное			правонарушение,илипричиненфизическихему
страд,аний такженанесениевределовойарепутацииюридическоголица.					функциюпредупреждения
Административнказанияыполняютевизвестноймере
преступлений.					мерамиадминистративного
Административныеказанияимеютсходствоиразличиес
пресечения.Ихобъединяетчастообщ				ностьоснованпримененияйадминистративное(
правонарушение),		атакжеихцелевоеназначение—предупреждениеправонару				шений.
Однакомерыадминистративногопресечениянеявляютсямерадминистративной
ответствен.Оннаправленыостипре				кращениеправонарушенияпривлечение
нарушителякответ		ственностисоответствиихарактеромсовершенногоим				административных
правонарушения.Мерыпресечениямогутпредшествоватьприменению
наказаинеийвлияютнаихвыборорганом,су				дьей,должностнымлицо,решающимдело.		могут
Приналичииобстоя		тельств,указанныхвзаконе,м рыадминистративногопресечения
предшествоватьприменениюуголовно-процессуальныхмер,					есливдействияхбездействии( )
будустановленыпризнакипре			ступления.		вморальном,либов
Административнказанияыражаютсяе,какправило,либо
материальномвоздействиинаправонаруши				теля.Некоторыеадминистративныевзыскания
сочетаютвсебеод		новременноиморальноеосуждение, материальноевоздействие,
ивременноеограничеправниеарушителянапример( ,административныйарест,лишение
специальныхправдр.).					определяемуюобщностью
Административныеказанияобразуютстройнуюсистему,
прир,одыснованийцелейихприме			нения,возможностьюихвзаимозаменяемости.

Основнымивидамиадминистративныхнаказанийявляются: а)предупреждение;

б)администраштивныйраф;				министративного
в)возмездноеизъятиеорудиясовершенияилипредметаад
правонарушения;				правонарушения;
г)конфискацияорудиясовершенияилиадминистративного
д)лишениеспециальногоправа,предоставленногофизичес				комулицу;
е)административныйарест;				ногоражданилинац
ж)административноевыдворениеизпределовРФиностран
безгражданства;
з)дисквалификация.
'Вотношенюридическихлицмогутприменятьсяпредупреж
дение,администраштираф,возмездноеныйизъятиеконфиска
ция.
Административныеказания,кромепредупреждения,администраштрафаивного,
устанавливаютсятолькоКоАПРФ.				новныеидополнительные.
КоАПРФподразделяетадминистративнаказанияыеос
Вкачестветолькоосновныхадминистративныхвзысканий				устанавливаться
применятьсямогутлишьпредупреждение,ад				министративныйштраф,лишение
специальногоправа,предостав			ленногофизическомулицу,администратарестивный
дисквали-фикация, вседругиемогустанавлиприменятьсяватьсявкачествекак				ноеизъятие,конфискация,
основного,такидополнительногонаказания:в змезд
административноевыдворениезапре			делыРФиностранногогражданилилицанабез
гражданства.			мераадминистративногонаказания.Она	выражается
Предупреждение—
официальномпорицаниифиз ческогоилиюридическоголица;выноситсяписьменной
форме.Устноепредупреждение			неявляетсяадминистративнымнаказанием.		все
Предупреждениекак		наказаниевлечетзасобойтежеюридическиепоследствия,как
другиеосновныеадминистративныенаказания, частн,остино				можетиметьзначениедля
определенияправонарушенияповтор			ным,влекущимсоответствующиепоследствия.
Следуеттакжеучитывать,чтоформепредупреждениямогут				устанавливатьсямеры
административногопресечения.Вкакихслу			чаяхоноявляетсяадминистративным
наказанием,устанавливает			сяКоАПРФ,законамисубъектовРФ,предусматривающими
административнуюответственностьзатеилиныеправонарушения.
256
257
РазделIVОтветственность. поадминистратиправному1
Глава13Административная. ответственность
Администраштрафивный—			денежноевзыскание.Онможетвыражаться
величине,кратной: )минимальномуразмеру			оплатытруда;б)стоимостипредмета
администратиправонаного			рушения;в)сумменеуплаченныхналогов,сборовлибосумме
незаконнойвалютнойоперации.Указанныевеличиденежнывзысх				канийопределяютсяна
моментокончанпресеченияили администратиправонарушенияного.				стративногоштрафа.Оне
Определеминимальныймаксимальныйразмерыадмини
можетбытьменееоднойдесятоймини			мальногоразмераоплатытруда.
Размерадминистраштрафаивного,налагаемогограждани				исчисляемисхоизгодя
минимальногоразмераоплатытруда,не			можетпревышдвадцатьпять,надолжностных
лиц—пятьде	сят,наюридическихлиц—однутысячуминимальныхразмеров			оплаты
труда.				возможность
КоАПРФзаопределенныеправонарушенияпредусматривает
установленияболеевысокихразмеровадминистратив				ногоштрафа,нокоторыеоднаконе
могутпревышатьдлядолжно			стныхлицдвести,адляюридических—пятьысяч		ние
минимальных размеровоплатытруда.Онимогутбытьустановленызанаруше				альномморе,континетальном
законодательстваРФвнутреннихморскихводах,территори
шельфе,обисключительнойэкономи			ческзонейРФ,антимонопольного,таможенного,
валютногозако	нодательсРФ, тваакжезаконодательРФ стественныхва			монополиях,
рекламе,обохранеприроднойокружающейсреды,				государственномрегулировании
производстваоборотеэтиловогоспирта,алкогольнойиспиртосодеродукциижащей.

Размерадминистраштрафаивного,исчисляемыйисходяиз						стоимостипредмета, также
изсуммынеуплаченныхналогов,сборов,неможетпревышатьтрехкратногоразмера
стоимостипредмета,суммынеуплаченныхналогов,сборов.						нистративного
Возмездновизъятие			орудиясовершенияилипредметаадми
правонарушенсостоихпринудительномяизъя					тиипоследующейреализациис
передачейбывшемусобственни				кувырученнойсуммызавычетомрасходовнареализацию
изъятогопредмета.						ного,тоесть
КоАПРФустановилвозмездноеизъятие.качествеединствен
безальтернативногодругимдополнительным,наказа				ниязанарушениеправил:хранения,
ношенияилиуничтоженоружиябоеприпасов;коллекционированияили						оружия
экспонирования оружияпатрокновему(ст. 20.перевозки8); ,транспортирования
ипатрокновему;использоружияванпатроновк						нему(ст. 20.В12)этих.случаях
применениевозм здногоизъятияне				являетсяобязательным, правомсубъекта,
рассматривающимдело		осоответствующемадминистративномправонарушении.КоАПРФ				основнаказанияого.
поканепредусмотрелслучаиприменеданияноймерывкачестве
Конфискация орудиясовершенияилипредметаадминистра						тивногоправонарушения
состоитвпринудительномбезвоз ездном				обращениивфедеральнуюсобственностьили
собственностьсубъ		ектаРФнеизъятыхоборотавещей. •
Конфискацияпредусмотреназамногиеадминистративправонарушенияые,причем
качествемеры,котораяможет:а)приме				нятьсявкачествемерыдополнительногонаказания
усмотрению субъекта,рассматривающегоделосоответствующемадминистра						тивном
правонарушении;б)подлежитобязательномуприменению					(ст. 13.10; 13.15;и14др.);.10; 14.16
в)вкачествеосновногоадминис				тративногонаказ,альтернативногония административному
штрафу иконфискакдополнительногоциинаказания.Например,недек						ларированиелибо
недостовеклариррноетованиеровили( )				транспортныхсредств,подлежащих
декларированию,заискл че			ниемслучаев,предусмотренныхстатьей16Кодекса.2 ,влечет
наложениеадминистраштивногорафанаграж,должностныханлиц						июридическихлицв
размереотоднойвторойдодвухкрастной				имоститоварови или( )транспортныхсредств,
явившихсяпредме		тамиадминистратиправонарушенияного,сихконфискациейили				без
таковой,либок нфискациюпредметовадминистративногопра						вонарушения(ст. 16.1, 16.2).
Неявляетсяконфискациейизъятиезаконноговладениялица,совершившего
административправоноеарушение,орудиясовершенияилипредметаадминистративного						их
правонарушения:		подлежащихвсоответствиифедеральнымзаконвомзвращению
законнсобственникуму;изъятыеобороталибонаходившихсяпротивопрвладениивном
лица,совершившегоадминистративное				правонарушение;поинымпричиным—наэтом
основаниипод	лежащихобращениювсобственностьгосударстваилиуничтожению.					шенияпредмет
Следуетиметьввиду,чтоконфискуютсяименноорудиесовер
администратиправонарушенияного, неимуще				уголовногонаказания.	ствовообще,чтотличаетэту
административнуюмеруотмеры						припасовдругих
Возмездноеизъятие,конфискацияохотничьегооружия,бое
дозволенныхорудийсредствохотыирыболов				стванемогутприменятьсяклицам,для
которыхохотаирыболов			ствоявляютсяосновнымзаконнымисточникомсредств
существованию.
КоАПРФ,вотличиеКоАПРСФСР,непредусматриваетвозможностьприменения
данныхмервкачествеальтерна,тоивныхестьвзаимозаменяемых,дополнительных
административных наказаний.				ранеепредоставленногофизичес		комулицу,применяетсяза
Лишение специальногоправа,
совершенадминистратиеправоного
258				РазделIVОтветственность. поадминистратиправному
нарушения.Даннаямераустанавливаетсязагрубоеилисистематическоенарушениепорядка
пользованияэтимправомслучаях,				предусмотренныхстатьямиособеннойчастиКоАПРФ.
Сроклише ниятакихправнеможетбытьменееодногомесяцаиболеедвух						лет.Сроки
лишенияспециальныхправпредусматриваютсястать						ямиОсобеннойчасти,
устанавливающимиответственнзасоответствующиестьконкретныеправонарушениясм( .
ст. 11.5; 11.9; 11.17;		12.8; 12.9; 12.15; 12.26; 12.27).
Лишениеспециальногоправвиде:а)правауправлениятранспортнымсредствомне
можетприменятьсяклицу,которпользуетсятранспортнымсредствомсвязи						стоянии
инвалидно,заисключениемтьюслучаевуправлениятранспортнымсредством
опьянения,уклоненияотпрохождениявустановленномпо						рядкем дицинского

освидетельствованиянасостояниеопьяненияатакжеоставленияуказаннымлицомв
нарушениеустановленных		правилместадорожно-транспортногопроисшествия,
участником которогоонявляется;б)правоохотынеможетприменятьсякли				цам,для
которыхохотаявляетсяосновнымзаконнымисточником			средствксуществованию.
Административныйарест			устанавлипринимаетсяваетсяв	исключительных
случаях.Онзаключаетсявсодержаниинаруши			телявусловияхизоляцииотобщества.По
общемуправилу,устанавливаетсясрокдо15суток,адо30суток—лишьзанару				шение
требованийрежимазонепроведеконтртеррористичесия				койоперации.Неможет
применятьсякбеременнымженщинам,			женщ,имеющихнам детейввозрастедо14лет,
лицам,недостиг	шимвозраставосемнадцатилет,кинвалидамI IIгрупп.			правонарушенияпротив
Административныйарестпредусматриваетсяосновномза
порядкауправления,посягающиенаобще			ственныйпорядокиобщественнуюбезопасность.
ВсоответствииКоАПРФонможетприменятьсязанеповиновениезаконному				органовуголовно-
распоряжениюсотруднмилициика,военнослужащеголиботрудника
исполнительнойсистемы( . 19.невыполнение3);			лиц,освобожденнымизместбывания
лишениясвоб,обяды		занно,связанныхтейссоблюдениемограничений,установленных		в
отношениинегосудомвсоответствиифедеральнымзаконом			(ст. 19.24);мелкоехулиганство
(ст. 20демонстрирование.1); фашистскойатрибутикиилисимволикист(. 20.блокирование3);				всостоянии
транспортныхкоммуникацийст(. 20.появление18); общественныхместа
опьянения(ст. 20.21);самовольноеоставлениеместаот			быванияадминистративногоареста( .
20.25),			запределыРФиностранногогражданилилицана
Административноевыдворение
безгражданствазаключаетсявпринудитель			номиконтролируемомперемещении
указанныхлицчерезГосудар		ственнуюграницуРФзапределыРФ,авслучаях,
предусмотренныхзаконодательствомРФ—контролируемомсамостоятельном
259
Глава13Административная. ответственность
выездеиностранныхгражданлицбезгражданстваизРФ.Выд				ворениезапределыРФкак
мераадминистративногонаказания			устанавливаетсяотношеностранныхиигражданилиц
безграж данстваиназначаетсясудьей, вслучаесовершенияиностранным				гражданиномили
лицомбезгражданстваадминистративногопра			вонарушенияпривъездеРФ—
соответствующимдолжностным			лицом.Строгоговоря,выдворениеявля меройтся
администратпринуждениявного,близксвоейпо природекмерадминистра				тивного
пресече,ноияеадминистративнымнаказаниям.Ибодан			наямераневлечетзасобойвсех
правовыхпоследствий,вызывае			мыхприменениемадминистративныхвзысканий.Ее
применение регламентируетсянеобщими, специальныминормативнымиправовымиактами.				правазанимать
Дисквалификация заключаетсявлишенфизическоголица
руководящиеолжновистиполнительорганоме			управленюридическогоялица,входить
советдиректоров(наблюдательныйсовет),осуществлятьпредпринимательскуюдеятельность				по
управленюриюдическимлицо,атакжеуправлятьюридическимлицовдругихслучаях,
предусмотрензаконодательствомыхРФ.Даннаямераможетбытьпримененаклицам,
осуществляемым организационно-распорядительныеилиадминистративно-хозяйственные
функцииворганеюридичеслица,когочленамсовета			директоров,атакжелицам,
осуществляющимпредпринимательскуюдеятельнбезостьбразованияюридическоголица,в
томчис лекарбитражнымуправляющим.				дотрехлет.КоАПРФ
Дисквалификацияустанавливаетсясроткшестимесяцев
дисквалификацияпредусмотреназанару			шениезаконодательструдеодноговагодадо
трехлет(ст. 5.27);	ненадлежащееуправленюридическимлицо—мдотрехлет			(ст. 14.21);
фиктивноеилипреднамереннбанкроетство—дотрех			летст(. 14.неправомерные12);
действияприбанкротстве—дотрех			летст(. 14.нарушение14); законодательства
государственнойрегистрацииюридическихлиц—дотрехлет,еслитакоед йствиене
содержпритзнакиуголовнонаказуемогодеяния(ст. 14.25).
Административныеказанвидевозмездногояизъятия,конфискации,лишения
специальногоправа,административного			выдворения,дисквалификациимогутназначаться
толькосудьей.

§ 7Наложение. административногонаказания

Этомувопросупосвященаотдельная4главаКоАПРФ.Здесьопределеныважнейшие
требования,подлежащиесоблюдениюпри				назначенииадминистративныхнаказаний,не
касаясь,однако,про		изводстваподеламобадминистративныхправонарушениях.
Преждевсегосформулированыобщиеправиланаложениянаказаний
административныеправонарушения,которымиобязаны
260
261
РазделIVОтветственность. поадминистратиправному
Глава13Административная. ответственность
руководствоватьсясудьи,органы,должностныелицаприназначе					ниинаказанийлюбое
административправоноеарушение.Общие				правилапризваныобеспечитьзаконностьи
индивидуализациюна		значениянаказаний.Наказаниеназначаетсявпределах,установ			ленных
законом,предусматривающимответственностьзасовершен					ноеправонарушение,
соответствииКоАПРФ.					административной
Наказаниеможетбытьназначенолишьлицу,подлежащему
ответственностисовершившемуадминистра				тивноеправонарушение.Емувозможно
назначениенаказанияв		пределахсанкции,предусмотреннойза			данное правонарушение.Не
допускаетсяназначениенаказанияниженизшегопредела.					рушениядолжны
Наказанияфизическомулицузаадминистративныеправона
назначатьсяучетомхарактерасовершенного				правонарушения,определяемогообъектом
посягательства,его		следствиями,распространенностиданноговидаправонарушений			поведениенаработеи
состояниемборьбыним;личностивиновногоего( предшествующее
быту,умышленноеилинеосторожноенару				шениет.д.);имущественногоположениятем,
чтобыприприме	нениинаказаний,влекущихнеблагопридлнарушителятныепо				следствия
(штраф,лишениеспециальныхправ),небылиущем				леныинтересымалообеспеченноймьи
исамогонарушителя.					лицудолжныучитываться
Приназначенииадминистративногонаказанияюридическому
характерсовершенногоимадминистратив				ногоправонарушения,егоимущественное
финансповложение.
Приназначенииадминистративннаказанияподлежатгоучеобстоятельстваукак
смягчающие,такотягчающадмиенистратив				нуюответственность.	чающихответственность( .
ВКоАПРФданыперечниобстоятельств,смягчающихотяг
4.2, 4.3).
Обстоятельствами,смягчающимиадминистративнуюответственность,признаются:
раскаяниелица,совершившегоадмини			стративноеправонарушение;предотвращениеим
последствийпра	вонарушения,добровольноевозмещениеущербаилиустранение				сильногодушевного
причиненноговреда;совершениеправонарушен: )подвлиянием
волнениялибопристечениитяжеличных				илисемейныхобстоятельств; )
несовершеннолетним; )беременнойженщилинойженщ,иноймеющеймалолетнего
ребенка.					продолжение
Обстоятельствами,отягчающимиответственность,являются:
противопраповеденияного,несмотрянатребование				уполномоченныхнатолицпрекратить
его;повторноетеч годаниесовершеодниеородногоправ нарушения,закотороелицоуже					нолетнеговсовершение
подвергалосьадминистративномувзысканию;вовлечениенесовершен
администратиправонарушного;совенияр				шениеправонарушения: )группойлиц;б)в
условияхсти ийного		бедствияилипридругихчрезвычайныхобстоятель;в)всотвах			стоянии
опьянения.Судья,орган,должностлицо,назначающее					нарушенияможетне
наказание,взависимостиотхарактераадминистратиправоного
призндатьнноеобстоятельствоотягчающим.
Приэтомпереченьобстоятельств,смягчающихответственнос,являеоткрытымьсяв
томсмысле,чторгандолжностное(			лицо),решающийдело,можетпризнатьсмягчающими
обстоятельства,неуказанныевзаконодательстве.					етсяисчерпывающим.Орган
Переченьобстоятельств,отягчающихответственность,явля
(должностнрешающийлицо), дело,				неможетвыйтизаегопределы.Емулишь
предоставленоправо		непризнатьсостояниеопьяненияобстоятельством,отягчающим			вонарушения.
ответственность.Приэтомучитываетсяхарактерсовершенногопра
Однакоданныеобстоятельстванемогутучитывкактьсяотяг					чающие,еслиони
предусмотренывкачествеквалифицирующего				признакаадминистративного

правонарушениясоответствующими			нормамиобадминистративнойответственнзаегости
совершение.					ративнойответственности
Непременнымусловиемзаконностипривлечениякадминист
являетстсярогоблюдениес правила,				согласнокот ромузаодноито
же'административправоноеару			шениеклицу,совершившемуего,можетбытьназначено
одноос новноелибоосновнидополнительноенаказания,предусмотрен					ныезаданное
правонарушение.Никтонеможетнестиадминист				ративнуюответственностьдваждызаодно
итожеадминистратив		ноеправонарушение.Этоправилонепрепятствуеточетаниюмер			ти,еслиони
административной,дисциплинарной,материальнойответственнос
предусмотноренымативно-прав вымиактами.
Назначениеадминистративногонаказаниянеосвобождаетлицоотисполнения
обязанности, неисполнениекоторойоно				былоназначено.	шенныходнитемже
Принесколькихадминистративныхправонарушениях,совер
лицом,наказаниеназначаетсязакаждое				правонарушениеотдельности.Изэтогоправила
естьсуществен ноеисключение.Еслиприэтомделаодновременнорассматрива					ютсяодним
итемжеорган,должностнымлицом,наказание				значаетсявпределахтолькоодной
санкции.
Вцеляхповышенияэффективностиадмин стративныхнаказанийзакономустановлены
сравнительнонебольшиесрокидляих			назначения.		определяетсяпериодами
Давностьпривлечениякадминистративнойответственности
времени,поистечениикоторыхнеможетбытьвынесенопостановлдениелуоб
административныхправонарушениях.Ихпродолжительустаноостьвзависимостилена,					наказанийих
отособенностейхарактераадминистративныхправонарушений,
совершение,спосопределениябов началатечения				сроков.Подэтимугломзренияможно
выделитьобщийспециаль			ныесрокидавностипривлечениякадминистративной
ответствен-
263
262
РазделIVОтветственность. поадминистратиправному
Глава13Административная. ответственность
ности.Общийсрокустановлендвамесяца.Онисчисляетсясодня					совершения
администратиправонарушенияного.Поистеченииэто				госрокапостановлдениелуоб
административномправонару			шениинеможетбытьвынесено.		установлпреныжде
Специальныесрокиболеедлительныпосравнениюобщим
всегоприменительнокадминистративным				правонарушениям,имеющимособыйхарактер,
нередкосл жныйфактическийсостав,установлениекотороготребует,втомчисле,					и
значительноговремени.Давностьодингодустановдлприяена					влечениякответственности
занарушениезаконодательстваРФ				внутреннихморскихводах,территориальном
мореконтинентальном шельфе,обисключительнойэкономическойзонеРФ,таможенного,					стваРФобохране
антимонопо,вальногоютнзаконодательствагоРФ,законодатель-
окружающейприроднойсреды,обиспользова				нииатомнойэнергии,оналогахисборах,
защитеправпотреби		телей,орекламе.			занныесрокиначинают
Придлящемсяадминистративномправонарушениивышеука
исчислятьсясодняобнаруженадминия			стративногоправ нарушения.		щенияуголовногодела,
Вслучаеотказаввозбужденииуголовногоделаилипрекра
приналичиивдействлицаяхпризна				ковадминистративногоправонарушения,данные
срокиначинают	исчислятьсясодняпринятиярешенияоботказеввозбуждении				уголовного
делаилиегопрекращении.					бытьназначпозднеено
Администраказантивноевидееисквалификацииможет
одногогодасоднясовершенадминия				стративногоправ нарушения, придлящемся
административном правонарушении—одногогодасодняегобнаружения.					давностипривлеченияк
КоАПРФпредусмвозможностьтрелприостановлениясрока
административнойответственностислу				чаеудовлетворенияходатайстпривлекаемого
ответственности орассмотренииделапоегоместужительства.Срокприостанавли					вается
моментаудовлетворенияходатайствадомоментапоступ				ленияматериаделасудьеов,в
орган,должностномулицу,упол			номоченнымрасс атривделапоместутьжительства,

отношении котороговедетсяпроизвоподелуство.

Вопросвозмещенииимущественногоущерба,причиненного				административным
правонарушением,решаетсясудьейодновремен			носназначениемадминистративногонаказания
(приотсутствии спора), востальныхслучаях—впорядкеграждансксудогопро				изводства.
Следовательно,возмещениеимущественногоущерба			административномпорядкене
допускается;				стративным
Спорывозмещенииморальноговреда,причиненногоадмини
правонарушением,рассматриваютсясудомпорядке			граждансксудогопроизводства.
	§ 8Административная. ответственностьюридическоголица
Проблеадминистративнойответственностиорганизацийдо			принятияКоАПРФнеполучила
нетольковзаконодательстве,		ивтеорииприемлемогоразрешения.		организацийпочтине
Вправовыхактахтерминадминистративная" ответственность"
применялся.Чащеговорилосьобихответ		ственностиадминистративномпорядке, этоне
одноитоже.	ЛишьвпервЗемельномыекодексеРСФСР,азатемвЗаконе			РСФСР"Об
административнойответственностипредприятий,учреждений,организацийобъединенийза
административныеправонарушенияобластроительства"			1 прямоуказываетсяна
административнуюответственностьколлективныхобразований.			ративнойответственности, том
Впредшествующиегодыколл ктивныесубъектыадминист
числеввидештрафа,былиизве		стныадминистратипра.вУказомномуПрезидиумаВерховного
СоветаСССРот 21июля1961г. Одальнейшем" ограниченииштра				фов,налагаемыхв
административномпорядке"былоотменаено			ложениештрафовадминистративном
порядкенапредприятия,учрежденияорганизацииустановленоихналожение
должностныхлиц.Такимобразомусиливаласьличнаяответственностьдолжностныхлиц
заукреплениеправопорядканапорученныхимучасткахработыиустранялосьее
обезличеннвозложениенапредприятия,учрежденияорганизации.Практикабыла
такова,чтответственностьюпоследнихпокрываласьбезответственностьдругих,
конкретныхвиновников,штрафынезатрагивалиматери			альногоположенияих,
членовтрудовыхколлективов.				нятьсяадминистративные
Однако,во-первых,кюридическимлицампродолжалиприме
штрафызаотдельныеправонарушения		(зауклонениеотучастиявдорожномстроительстве);
во-вторых,их	административнаяответственннесводитсястьтолькоштрафу.			И
упомянутыйУказвэтомсмысленеслужилоснованиемдлятого,				чтобынепризнавать
юридическсубъекталицо административнойответственности.				субъектовразличных
Переходкрыночнымотношениям,появлениехозяйствующих			новозродилиадм
организационно-правовыхф рмзакономер				нистративную
ответственностьюридическихлиц		ввидештрафа.Этоотчастиобъясняетсятем,чтоновые
условияпозволяютусилитьвлияниеадминистраштрафаивногонаукрепление				ныеразмепризваны
законностивдеятельностиюрид ческихлиц,ибоегокруп-,
ощутимоотражатьсянаихимущественном			положении.Врядеслучаевузаконивали
возможноссочетьадминистративнойнияответственностиюридическихдолжностных
лиц.
1 ВВСРФ. 1993№2.Ст. . 58.
264
265
РазделIVОтветственность. поадминистратиправному
Глава13Административная. ответственность
Темнеменеезаконодательствообадминистративнойответ				ственностиюридических
лицнепредставлялособойсистему,сложившуюсянаосновечеткойконцепции
законодателя.Действовали		покаотдельныеактылибоихнормы,содержавразныхшиеся
законах.				нийпризнавалисьуже
Носубъектамимногвихдовадминистративныхправонаруше
толькоюридическиелица,исключаяихдол			жностныхлиц,например,заг язнемельния
химическимирадиоактивнымивеществамидругихнарушенийземельного
законодательст,правонарушенийвобластроительства.				шений,влекущих
Ивсежеюридическиелицапризнавалисьсубъектнаруми
административнуюответственность, основном			земель,налогоговогозаконодательства,

законодательстваобох		ранеокружающейсреды,правонарушенийобластроительства.
Видыправонарушений, иногдаихпонятие,конкретизировались				взаконодательстве,
устанавливающемзанихадминистративнуюот				ветственность.Так,подправонарушением	ных
областроительства		понималосьнесоблюдениеобязательныхтребованийгосударствен
стандартов,техничеусловийких,строительныхнормпра				вил,проектов,других
нормативныхактовобластроительства,влекущееснижениепотерюпрочности,
устойчивости,надежнос		тизданий,строений,сооружений,ихчастейи.д.
Основноймеройадминистративнойответственностиюридичес				кихлицявлялсяштраф.
Предусматривалисьтакжедругиемерыот			ветственности.Так,заправонарушенияобласти		на
строительства,	кромештрафа,возможнббылоприостановлендействияцензии
осуществлениестроительнойдеятельностисрокомдотрехме				сяцев.
Федеральнымзакон,комплекснорегламентирующимадми				нистративную
ответственностьюридическихлицвсовременныхусловиях,являетсяКоАПРФ,
распространяющийся,какужеотмечено,инафизическихлиц.Применительнок
юридическимли	цамегонормыожноподразделитьнадвегруппы:а)нормы,имеющие
общеезначениедляфизическихюридическихлиц;б)нор				мы,относящиесятолько
юридическимлицакаксубъектамадминистративныхправонарушений.Это,например,					торые
касаетсявины	юридическоголица,системымерадминистративногонаказания,ко
могутбытьназначеныюридическлицу,ответственностиму				юридическихлицвслучаяхих
реорганитзации.д.				стизаадминистративные
Юридическиелицаподлежатадминистративнойответственно
правонарушенияслучаях,предусмот			ренныхстатьямиОсобеннойчастиКоАПРФили
законамисубъек	товРФ.Вихчислеимеютсяадминистративныеправонарушения,
субъектамикоторыхмогутбыть:а)граждане,должностныелица,				юридическиелица;б)
граждане;в)гражданеидолжностныелица;				стныелица
г)должностныелица; )гражданеиюридическиелица; )должно
юридическиелица;ж)юридическиелица.
Относительнонорм,содержащихсявКоАПРФ,установленыправила:еслиего
статьях,заисключенистат,входящихемй Особеннуючасть,неуказано,чт
установлеиминныеормыпригменяютсятолькофизическомулицуилитолько
юридическомулицу,данныенормывравноймеред йствотношенуютифизического,
июридическоголица,з исключениемслучаев,еслипосмыслуданныенормыотносятсяи
могутбытьприменимытолько			кфизическомулицу.	ственность
Приреорганизацииюридическихлицадминистративнаяответ
устанавливаетсязависимостиотееорганизационныхформсвязаннымэтим
правопреемством.
Приреорганизации:				тративной
а)вформеслиянесколькияюридическихлицадминис
ответственностипривлекаетсявновьвозникшееюриди				ческоелицо;
б)приприсоединенииюридичеслицакогодругомуюридичес				комулицук
административнойответственности—присоединивше				есяюридическлиц; ое
в)приразделенюридическоголицаилипривыделенииизегосоставаодногоили
несколькюридическихлицкадминист				ративнойответственостипривлекаетсято
юридичеслицо,ккое			торомусогласноразделительномубалансуперешлиправа
обязанностипозаключеннымсделкамилимуще,вствувязискоторы				мибылос вершено
административправоноеарушение;				ответственности
г)припреобразованюридиичеслицакогодминистративной
привлекаетсявновозникшееьюридическлицо. е
Приреорганизацииюридическихлицадминистративнаяответственностьнаступает
независимоотог,былизвестнопривле			каемомуответственностиюридическомулицу
офактеадминистратиправонарушенияногодозавершреорганизацииния.				фа,возмездногоизъятия,
Административныеказанвидеадминистраяштраивного
конфиск, ациизначенныеюридическо			мулицудозавершенияегореорганизации,

применяютсяучетомизложенныхвышеположенийформахреорганизации.

267

Глава14Дисциплинарная. ответственность

			ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Административнправыпоолняетразличныефункциивус				тановленииреализации
дисциплинарнойответствен.Оности			определяеткругсубъектиполномочияворганов		тельнок
управления(дол	жностныхлиц)восуществлендисциплинвларнойсти.Примени
установлениюдисциплинарнойответственностирядак				тегорийгосударственныхслужащих,
военнослужащихприравнен			ныхкнимвдисциплинарномотношениилицфункции		ния
административногоправаболееобширны.Егонормамиопределяютсяоснова				нения.
дисциплинарнойответственности,еемерыпорядокихприме
Вотношениибольшинстваработндисциплинарнаяковответ				ственность
регламентируетсякомплексомнормтрудовогоиадми				нистративногоправа.
Дисциплинарнаяответственннекоторыхстькатегорийлиц				полностьюопосредуется
административнымправом,например,во			еннослужащихдр.
Этообъяснянеобходимостьютсянарядуобщиминачалами				учитыватьособые
требованиядисципливотношенииыопределен			ответственности.	ныхкатегорлицустановленияй
спецификиихдисциплинарной
Вобщемдисциплинарнаяответственносхарактеризуетсяьтем,что:а)ееоснованием
являетсядисциплинарныйпроступок;
б)затакойпроступокпредусмотреныдисциплинарныевзыскания;
в)взысканприменяютсявпорядкеподчиненнуполномоченныстиорганами
(должностнылица);миг)пределыдисциплинвларнойсэтиорганх(должностныхв
лиц)определяются правом.				ноенарушение
Дисциплинарныйпроступокобразуетпротивоправное,винов
дисциплины,невлекущееуголовнойответственно				сти.Понормамтрудовогоправапод
нарушениемдисциплиныпо			нимаетсянеисполнениеилиненадлежащееисполнение		Трудового
работником поеговиневозложенанегоныхтрудовыхобязанностей(. 192				новнаямассар ботников.Ноневсе.
кодексаРФ).Субъектамитакихпроступковявляетсяос
Обязанностиопределенныхка			тегорийгосударственныхслужащих,реализующихсвои
властные				ределяютсязаконами,
полномочиявнерамоктрудовыхотношений,военнослужащихоп
указамиПрезиденРФ,утвержденнымиа			полномочнымиорганамиуставами,положениями.
Содержтакнобязанностихе закрейпляетсявбольшинстве				случаевнормами
администратиправа, ихногонеисполнениеили				ненадлежащееисполнениеявля тся
нарушениемдисциплины,об			разующимдисциплинарныйпроступок,ночасто
дисциплинарныйпроступоктрактуетсяшире.				дарственныеслужащие
Так,поЗаконуобосновахгосударственнойслужбыРФгосу
подлежатответственностизадолжностной				проступок,подкоторымпонимается
неисполнениеилиненадлежа			щееисполнениегосударственнымслужащимвозложенныхна		нения
него обязанностей.Вме темпредусматриваетсявозможностьуволь				ограничений,связанных
государственногослужащзанесоблюдениегоустановленных
государственнойслужбой.				знаетсянарушение
Нередкооснованиемдисциплинарнойответственностипри
служебнойдисциплины,объемсодержаниекоторойопределяетсяразличнымспособом.
Например,служебная		дисциплинаворганалоговойхполицииозначаетсоблюдение
сотрудникаминалоговойполицииустановленныхзаконодатель				ствомРФ,присягой,
контрактомслужбе,атакжеприказамидиректораФедеральнойслужбыналоговой
полициипрямыхначальниковпорядкаправилприсполнениивозложенныхна				номочий.
сотрудниковобязанниостейуществлименииющихсяунихпол
Впонятдисциплинарногоепроступкавоеннослужащеговклю				чается,вчастности,
нарушениенорммораливоеннойчести.
Основидыныедисциплинарныхвзысканий,которыемогутприменятьсяза				ст. 192Трудовогокодекса,содержащей
нарушениетрудовойдисциплины,закрепленыв
оговорку,чтофедеральны		мизаконами,уставамиположениямидисциплинемогутбыть
			Г л а в а 14

предусмотреныдляотдельныхкатегорийработнитаковжеидругиедисциплинарные взыскания.