!Экзамен зачет учебный год 2023 / Preview

делапоподведомственно,есливыястинено,чторассмотределанеотноситсяиек
компетенциирассматривающегосубъекта				администратюрисдикциивной.	должноотвечать
Постановлподелуниеобадминистративномправонарушении
требованиям,установленным. 29.В10частно.				сти, мдолжнаопределятьсяюридическая
судьбавещественныхдоказательс,изъятыхдокументови. .				большинствомголосов
Постановлениеколлегиальногоорганапринимаетпростымя
присутствовназаседаниивших.				рассмотрениядела.Его
Постановлподелуниеобъявлянемедленнотсяпо кончании
копиявручаетсяподраспискуфизическо			мулицуилиегозаконномупредставителю,или		либо
законномупредста	вителююридическоголица, такжепотерпевшемуегопросьбе
высылаетсяуказаннымлицамвтечениетрехднейсодня				вынесенияпостановления.
Субъектадминистратюрисдикциивной,рассматривающийдело,неможет
ограничиттольвынесениемсякопостановления				назначенииадминистративного
наказания.Приустановлениипри		чинадминистратиправонарушенияногоусловий,
способствовавшихегосоверше, вноситию соответствующиеорганизации
должностныхлицампредставлениеопринятиимерпоустранениюуказанныхпричин
условий.Представлениедолжнобытьрассмотреновтечениемесяцасодняегополучения.					нистративной
Опринятыхпопредставлениюмерахдолжнобытьсообщеносубъектуадми
юрисдикции,внесшемуего.
§ 7Пересмотр. постановлрешенийи
Постановлениерешениемогутбытьпересмотреныпожалобеилипротесту
прокурора.
Обжаловатьимеютправо:лицо,в тношениикотороговедетсяпроизводство;
потерпевший;законныепредставфизическоготелиюридическоголица;з щитник
представитель.Жалобамо-
301
Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях
бытьподанавтечениедесятисутоксодняврученияилипо					лучениякопии
постановления.				в	вышестоящийсуд;
Постановлениеможетбытьобжалова:вынесенноесудьей—
коллегиальныморганом—врайонныйсудпоместунахожденияколлегиальногооргана;
должностнымлицо—		ввышесторганящий,вышестоящемудолжностномулицулибов
районныйсудпоместурассмотрениядела;иныморган,сомздан				нымвсоответствии
закономсубъектаРФ.
Еслижалобапоступилавсудввышесторганящий,вышестоящемудолжностному
лицу,жалобурассматриваетсуд.				предпринимательскую
Жалобаюридическоголица, такжелица,осуществляющего
деятельнбезобразованиястьюридическоголица,рассматриваеарбитражнымсясудомв
соответствииарбитражнымпроцессуальнымзаконодательством.
Жалобаподаетсясубъектуадминистратюрисдикциивной,которыйобязанвтечение
трехсутоксодняпоступленияжалобы				направитьеесовсематериаламиделав
вышестоящийсуд,		шестоящемудолжностномулицу.Жалобынапостановление
назначениинаказанввидеарестаяподлежатнаправлениювышестоящийсуддень
полученияжалобы.				дующихрешений:а)об
Порезультатамссотренияжалобывыноситсяодноизсле
оставлениипостановлениябезизменений,				ажалобыбезудовлетворения;б)обизменении
постановления,если		приэтомнеусиливаетсяадминистративноеказанил ныме
образомнеухудшаетсяположениелица,вотношениикоторого				вынесенопостано;в)ление
оботменепостановленияпрекраще				ниипроизводстваподелуприналичии
обстоятельств,исключа		ющихпроизводствоподелулибоосвобождениеот
административнойответственностипрималозначительностиадминистративного
правонарушения;оботменепостановлениявозвращделании				нановоерассмотрение
субъектаюрисдикциивслучаяхсуществен				ногонарушенияпроцессуальныхтребований,
предусмотренных КоАПРФ,еслиэтонепозволиловсесторон,полноиобъективно					закона,влекущего
рассмотредело, тьакжевсвязинеобходимостьюприменения
назначениеболеестрогогоадминистративногона				казания,еслипотерпевшимподанажалоба

намягкостьприменен			ногоадминистративногонаказания;оботменепостановления
направленияегопоподведомственности.						могутбыть
Невступившиесилупостановлениярешенияпожалобам
опротестованы, вступившиесилу ресмотреныпо					протеступрокурора.Право
принесенияпротестанавступившее					законнуюсилупостановление,решение
результатамссотре		нияжалобы,протестапринадлГенеральномужитпрокуроруРФ,				его
заместителям,прокурорамсубъектовРФ,ихзаместителям.Они						могутбытьпересмотрены
ПредседателемВерховногоСудаРФиего					заместителями,председателямисудовсубъектов
РФиихзамес-
302				РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо
тителями,атакжевпорядкенадзораВысшимАрбитражнымСудомРФвсоответствии
арбитражнымпроцессуальнымзаконода				тельством.
			§ 8Исполнение. постановлений
Производствопоисполнениюпостановленийрегламентирует						сяКоАПРФ,который
установилнарядуобщимспециальный					порядокпроизводствапоисполнению
постановлеконкретныхий			видадминистративныхнаказаний.			которыйсмомента
Постановление—индивидуальныйправоприменительныйакт,
вступлениязаконнуюсилуподлежитиспол					нениювсемиорганамигосударственной
власти,органамиместногосамоуправления,должностнылица,гражданамиих
объединениями,юридическилица.ми						ектомадминистративной
Постановлениеобращаетсякисполнениювынесшимегосубъ
юрисдикц,априиводисполнениется					уполномоченнымнатооргандолжностным,
лицомвпорядке,ус			тановленномКоАПРФ,другимифедеральнымизаконами
принимаемымивсоответствиинимпостановлениямиПравительстваРФ.						исполненияпостановления
КоАПРФпредусматприосуществленииваетпроцедуры
возможностьотсрочки,рассрочки,при			остановленияпрекращенияегоисполнения.
Субъектадминистратюрисдикциивной,вынесшийпостанов						ление,вправеотсрочить
егоисполнаениесрокдоодногомесяца					приналичииобстоятельств,вследствиекоторых
исполнениепоста		новлеонияазначениинаказанввидеадминистративногояарес				таилив
видеадминистраштрафаивногокроме( взыскиваемогона						местесовершения
правонарушения)невозможноустановленныесроки.Сучетомматериальнположенияго
лица,привлеченногокадминистративнойответственнос,уплаташ ирафаможетбыть
рассроченасрокдотрехмесяцев.
Исполнениепостановленияприостанавслучаеливаетсяпринесенияпротестананего
дорассмотренияпротеста.Однакоопро				тестованиепостановленияобадминистративном
арестенеприос	танавливаетегоисполнение.					нениепостановления
Субъектыадминистратюрисдикциивнойпрекращаютиспол
случае:изданияактаамнистии,еслитакойактустраняетпримененадминистративногое
наказания;отменыилипризнанияутратившимисилузаконаилиегоположения,						смертилица,
устанавливающадминистративнуюхответственностьзасодеянное;
привлеченногокадминистративнойответственности,					илиобъявленияегоумершим;
истечениясрокад вноисполнети			нияпостановления;отменыпостановления.
Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях					303
Постановлениедолжнобытьисполненовустановленныесро						ки.Ононеподлежит
исполн,еслиниюнебылоприведеноиспол					нениевтечениегодасодняеговступления
законнуюсилу.Те		чениеэтогосрокад вностипрерывается, случае,еслилицо,
привлеченноекадминистративнойответственн,уклоняетсястиотисполнения						возобновляетсясодня
постановления.Исчислениесрокад вносэтомислучае
обнаруженияуказанноголицалибоеговещей,доходов,накоторыевсоответствии
постановлениемможет			бытьобращеноадминистративноевзыскание.			течениесрокад вности
Приотсрочкеилиприостановленииисполненияпостановления
приостанавливаетсядоистечениясрока				отсрочкиилисрокаприостанов.В лучаеения
рассрочкиисполне		нияпостановлениятечениесрокад вностипродлевнасрокется

рассрочки.

Постановление,исполненноеполностью,возвращаетсяорганом,					должностнымлицо
отметкойобисполнениисубъектуадминис				тративнойюрисдикции,вынесшим
постановление.Ноемуможет			бытьакжевозвращенопостановление, которому		адресу,
исполнение производилосьилипроизведенонеполностьювслучае,если:а)по
указанномусубъектомадминистратюрисдикциивной,непроживает,неработаетилине
учитсяпривлеченноекадминистративнойответственностифизическоелицо,н					торое
находитсяюридическлицолибоненаходимуществотсяуказанныхлиц,нако
можетбытьобращеноадминистративноевзыскание;б)улица,					привлеченногок
ответственности,отсутствуетмуществоилидо				ходы,накоторыеможетбытьобращено
административноевзыс		кан,имерыпотысканиюимуществатакоголицаоказались
безрезультатными;в)истексрокдавноисполнениятипостановления.					ляетсяпрепятствиемдля
Возвращениепостановленияуказаннымоснова,неиямяв
новогобращенияэтогоп становленияк				исполнениювпределахсрокавностиего
исполнения.					видов
Порядокисполненияст ановленийназначенииотдельных
административныхвзысканийурегулированКоАПРФ,предусмотревшимакже,что
некоторыевопросыподлежатрегулиро				ваниюсоответствиифедеральным
законодательством,постанов		лениямиПравительстваРФ.			егосубъектом
Постановлениепредупрежденииисполняетсяназначившим
администратюрисдикциивнойпутемврученияилинаправленияегокопии.					можетбытьисполнено
Постановленазначенииие			администраштрафаивного
добровольно,априотказедобровольнойего				уплаты—впринудительномпорядке.
Штраф долженбытьуплачпозднеене 30днейсоднявступ					ленияпостановления
законнуюсилуилисодняистечениясрокаотсрочкиилисрокассрочки.Пр
отсутствиисамостоятельного
305
304
РазделVАдминистративно. -процессуальноеправо
Глава17Производство. поделамобадм.правонарушениях
заработкаунесовершеннолетнегоштрафвзыскиваетсяегороди					телейилиныхзаконных
представителей.					оегоналожении
Принеуплаштрафаевуказанныйсроккопияпостановления
направляетсясубъектомадминистратюрисвной				дикции:вотношениифиз ческоголица—в
организацию,вкото		ройоноработает,учитсялибополучаетпенсию,дляудержания			суммы
штрафаизегозаработнойплаты,вознаграждения,стипен				дии,пенсииилиныхдоходов;
отношенюридическоголица—			вбанкилинуюкредитнуюорганизациюдлявзыскания
суммы штрафаизденежныхсредствилиздоходовюридическоголица.					штрафаизуказанных
Вслучаеневозможностивзыскатьфизическоголицасумму
источниковсубъектадминистратюрисвной				дикциинаправляетпостановлениесудебному
приставу-исполнителю		дляобращенияадминистративноговзысканиянаимущество,			дусмотренном
принадлежащеефизическомуилиюридическомулицу,впорядке,пр
федеральнымзаконодательством.
Еслиштрафвзимаетсянаместесовершенфизическимялицомадминистративного
правонарушения,такомулицувыдается			постановление—квитанцияустановленногообразца.
Оносоставля етсявдвухэкземплярах,подписываетсядолжностнымлицо,назначившим					кадминистративной
администрнаказантивное, л ецом,привлеченным
ответственности.Принеуплаштрафаена				местесовершенадминистративногоя
правонарушенияпроизводствоподелуосуществобщемляетсяпорядке.					вещиисполняется
Постановлениесудьи		овозмездиемизъятииилконфискации
судебнымприставом-исполнителемвпорядке,пр дусмотренномфедеральным
законодательством, оружия			боеприпасов—органамивнутреннихдел.Реализация
конфискациявещей,осуществпорядкеляется,установленномПравитель					ствомРФ.
Конфискованныеэкземплярыпроизведенийфонограмм,ма					териалыоборудование,
используемыедляихвоспроизведения,			подлежатуничтожению,заисключениемслучаевих
передачиоб	ладателюавторскихсмежныхправпоегопросьбе.

Постановлениесудьи		олишенииправа:		а)управлениятранс		портнымсредством,за
исключениемнекоторыхвидов,исполняет			сядолжностнылицаоргановми внутреннихдел;
б)управления	трактором,самоходноймашинойилидругимивидамитехники—					ческимсостоянием
должностнылицаоргановми государственногонадзоразатехни
тракторов,самоходныхмашиндругихвидов				техники;в)управлениясудном, томчисле
маломерным, —долж		ностнымилицамиоргановгосударственногонадзоразасоблюдением
правилпользованиясудами;г)наэксплуатрадциоэлектюсредствонныхили					органовгосударственногонадзораза
высокочастотныхустройств—должностнылицами
связью;д)охоты—должност-						правилохоты.
нымил цамиоргановгосударственногонадзоразасоблюдением							темизъятия
Постановлениялишенииспециальныхправисполняютсяпу					веренправоияуправлениясудами,
соответственноводительскогоудост верения,удосто
удостоверактористаения-машинистатракториста( ),изъятияохотничьегобилета,
специальногоразрешениянаэксплуатрадциоэлектронныхюсредствили
высокочастотныхустройств.		обадминистративномаресте			исполняется органамивнутренних
Постановлениесудьи
делнемедленнопослевынесенияпостановле			ния.Лицо,подвергнутоеадминистративному
аресту,содержитсяпод		стражейвместе,определенноморганамивнутреннихдел.При				етсяличныйдосмотр
исполнениипостановленияобадминистративномарестеосуществля
лица,подвергнутогоаресту		1.				исполняется:а)органами
Постановлениесудьи		обадминистративыдворениином
войскамипограничнойслужбы—занаруше				ниеправилпересеченияГосударственной
границыРФиностранным		гражданиномилилицомбезгражда;нарушениестварежимав
пунктахпропускачерезГосударствеграннуюРФицу;
б)органамивнутреннихдел—занарушеиностраннымииегражданамилицами
безгражданстварежимапребывРФания;правилпривлеченияиспользованияРФ
иностраннрабочей		силы;нарушениеиммиграционныхправил.			исполняепутемся		прекращения
Постановлениесудьи		одисквалификации
у п р а влюернидяи члеисцк;опимр е к р а щд(еонгоия						в о )ркоа н т рса кт а
дисквалифицированнымлицомнаосуществлимдениеятльностипоуправлению
юридическимлицо		2.

1 См.Положениепорядкеотбыванияадминистративногоареста.Утв.	Ст. 3937.
постановлениемПравительстваРФот2октября2002г. //СЗРФ. 2002№40. .
2 См. Положениеформированииреестрадисквалифицированныхлиц.	Утв.пост.
ПравительстваРФот11ноября2002г. //СЗРФ. 2002№46.Ст.. 4584.
Глава18Законность. всфереуправления
307

РАЗДЕЛVI

АДМИНИСТРАТПРАВОИЗАКОННОСТЬВНЕВУПРАВЛЕНИИ

Гл а в а 18 ЗАКОННОСТЬВСФЕРЕУПРАВЛЕНИЯ

§1Законность. ,дисциплина,целесообразность

ВсоответствииКонституциейРФ(. 15)органыгосударственнойвласти,органы
местногосамоуправления,должностные				лица,гражданеиихобъединенияобязаны
соблюдатьКонституцию		РоссийскойФедерациизаконы.
Особоезначениесоблюдениезаконностиимеетвсфереуправления.Это
обусловливаетсяследующимиважнейшимиобстоятель				ствами.
Во-первых,управлениеохватываетнаибольшуюсферудеятельностигосударстваи
органовместногосамоуправления.Здесь			осуществляетсяихмногограннаядеятельностьпо
руководствуэко	номик,социальной-культурнымиадминистрат-поливнотическим
строительством.Строжайшеесоблюдениезаконностиявляетсяваж				нейшимусловием
слаженностифункционировсехз еануправленческойьевиясистемы,успешного
выполнениястоящихпередуправлениемзадач.				полномочия,осуществляют
Во-вторых,субъектыуправления,реализуясвоифункции
правоприменительнуюдеятельность.Она				сопровождаетсяразработкойипринятием
управленческихрешений			ввидеактовпримененияправанапример( ,приказоназначении
на должность,решениепожалобегражданинат.п.)Конкретизируя. общиепредписания
правовыхнорм,этиактывызываютозникно				вен,изменение,прекращениеконкретных
правовыхотношенийвконтекстеразличныхотраслейправа.				зующеевоздействиена
Припомощиправоприменительныхакт казываетсяоргани
объектыуправления,оперативнорешаютсяиндивидуально-конкретныеделавсфере
управления.Посколькуактыправоприменеиздаютсянияосновебщихтребований
правовыхнорм,постолькуонидолжнысоответствоватьсодержа				щимсявнихюридическим
предписа.Иниямачеговоря,правопри-				лятьвсяоответствии
менительнаядеятельностьсубъектовуправлениядолжнаосуществ
принципзакомнности.				тыорганы(
В-третьих,управлениеосуществляютмногочисленныесубъек
исполнительнвласти,должностныейлица.д.)С.				нимичащевсегоиимеютдело
граждане,различныеорганизации.			Отихчеткойислаженнойработы,построеннойна
строгомблюдениизаконовподзаконныхактов,неукоснительномвыполнении
возложенанихныхобязанностей,вомногомзависитправильное,объективное
оперативноерешениевопросов,связанныхповсе				дневнойжизньюграждани
деятельностьюорганизаций.				своейкомпетенции
Поэторганымуисполнительнойвластиобязанывпределах
обеспечиватьсоблюдениезаконовподзаконныхактовдеятельностиподведомственных
организаций,принимерыатьпоукреплениюгосударственнойдисциплины.				куюдеятельность,
В-четвертых,органыуправленияосуществляютправо ворчес-
охватывающуюширокуюразнообразнсферую				общественнойжизни.
Изданормативныхиеакт рганамиуправленбазируетсянапринципе
законности,тоестьонидолжны. соответствовать				законам,основыванихться.
Соблюдениезаконностиприздании			нормативныхактоввозрастаетсвязитем,что
содержащвнипредписхесячастониязатрагиваютправаинтересыграждан,
предприятий,учреждений,организаций.Осуществлениеправотвор-				ческойдеятельностив
рамкзаконностихусиливаетихгарантии.				ямивобластипр менения
В-пятых,органыуправлениянаделеныширокимиполномочи
мерадминистратпринуждениявного.			Осуществляяадминистратюривнуюсдикцию,они		меняя
самостоятельно разрешаютконфликты,воздействуютнаправонаруш,прителей
мерыгосударственпринужденияого.
Предметомадминистратюрисдикциивнойявляютсядела,связанные
административнымисциплинарнымиправонарушени				ями, ндивидуальныспорами.В
процесрасесмотиренияазре			шениятакойкатегорииделорганыуправления,должностные
лица налагаютнарушителейвзыскания,добиваясьотнихдолжнпоговедения.
Несомненно,чтоюрисдикционнаядеятельносбудеть				толькотогдаспособствовать
стабильностиобществеотношенийных,			ихупорядоченностивсфереуправления,когдаона

будетосуще ствлятьсястрогорамкахтребовзаконаний.

Такимобра,зомаконностьохватываетразличнуюуправлен					ческуюдеятельность,
обеспечиваетединообразноепониманиепри				менениеправовыхнормкакуправляющими,
такиуправляемыми.Онаявляетсяобъективнымусловиемэффективностиуправления.
Эффективностьуправлензавинеситятолькоотуровняза				конности, отдисциплины
участниковуправленческогопроцесса.				Онапредполагаетнеуклоннисполнениезаконов,
иныхнорматив-
308
309
РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении
Глава18Законность. всфереуправления
ныхактоввышесторгановящихвсемиработникамигосударствен					ногоаппарата, также
лицами,непосредственнозанятымисфе			1.	рематериальногопроизводствасоциально-
культурногообслужи		ваниянаселения
Дисциплинавыполняетважнуюрольформированиивысокойорганизованности
согласованностидействвсехучастниковйуп				равленческойдеятельности.	ется,совершенствуется
Являясьважнымфакторомуправления,дисциплинаформиру
подвоздействиемтребованийправовыхнорм,закрепленныхвзаконахиподзаконных
актах.					являются
Этоозначает,что,соднойстороны,законностьидисциплина
самостоятельнымикатегориями, другой—онинаходят				сявнеразрысвязиной.Их
взаимосвязьзаключаетсявтом,что				законностьслужитосновой,ядромдисциплины,
посколькуоднизм		требованийдисциплиныявляетсясоблюдениезаконовдругих			лины,такакосновные
нормативныхактов.Законностьявляетсяспособомзащитыдисцип
требованиядисциплиныоформляютсяввиденорм,содержащихсявправовыхактах.
Следовате,рольно		изадачазаконнсоствиояттом,чтобыподдерживать,укреплять
дисциплину.					чтоиспользуемые
Связьзаконностидисциплиныпроявляетсятакжеи том,
государствомюридическиесредстваукрепленияобеспечениязаконностиодновременно
являютсясредствамиук		репленидиясциплины.Всвоюочередьбезсоблюдения
дисциплиныневозможнаистрогаязаконность.					тоестьсоответствие
Втесномединсзаконностьютвенаходитсяцелесообразность,
действийпреждевс органовгоисполнительнойвласти, такжедругихучастников
управленческойдеятельно		ститемцелям,которыестоятпередними.Законыиподзаконные			милицамизадачицели,
акты,ставяпередорганамиисполнительнвласти,должностный
невсегдаполноймереопределяютихконкретныедействияусловия,прикоторыхони
должнысовер	шаться.Имдаютсявозможностьипра пределахосвоейкомпетенции
самостоятельвыбирнаотьиболеецелесообразныепутиконкретныемерыпорешению
поставленныхпереднимизадач.					исполнительнаявласть
Всвязисосказаннымтрудносогласитьсямнениемотом,что
имеетвозможностьвременного,эпизодичес				когоотступлениязаконвоимявобщественной
пользы,облада	етправомдействоватьцелесообразновэкстремальныхситуациях.				Оно
противоречитбованиямст. 15КонституцииРФ,обязываю				щейвсехсубъектовпра а
действоватьсоответствиизаконом.
1 Советскоеадминистративноеправо/Подред.				Ю.М.Козлова.	М., 1985.
С. 252.
Целесообразнтолькостьгдаможетприноситьпользугражданам,обществу,
государству,когдаонанепротиворечитзаконно				сти.Целесообравозмноистьжна
допустолькоимаврамкзах		конно.Исэтихпозицийможноговоритьединстве
законности ицелесообразности.
Срасширениемвпоследниегодысамостоятельнооргановисполнительнойтивласти,
предприятий,учреждений,организаций,споявлениемвсебольшегочисла
дозволительныхправовыхнорм				целесообразностьвдеятел субъектовности
управленческихотно		шенийполучаетсвоедальнейшееразвитие.

§2Понят. исистемаспособеспеченияов законностидисциплиныв

управлении

Обеспечениезаконностидисциплинывуправлениипредпо			лагаетдеятельность
соответствующихгосударственныхформиро			ваний,направленную:
а)недопущениенарушенийвдеятельностиоргановисполнительнойвласти,их
должностныхлицтехтребованийпредписаний,которыезакрепленывдействующих
законахиподзаконныхактахикоторымионируководствуютсясвоейповседневной
работе;
б)своевременноеиоперативноевыявление,пресечениеустранентакиех
нарушений;
в)установленпричинусловийе,имспособствующих;
г)привлечениексоответствующейответственвиностиввныхарушении
законностидисциплины;			причинусловий
д)разработкуипринятиемер,направленныхустранение
нарушенийзаконностидисциплины;			чаеихнарушения.
е)созданиеобстановкинеотвратимостиответственностислу
Обеспечениезаконностидисциплиныдостигаетсяприпомо			щиорганизационно-
правовыхсредств.В оейсовокупностиони			представляютсобойспособыеспечения
законностидисциплины,атакжесистемуэтихспособов.			ныхгосударственных
Даннаясистемавключаетсебязначительноечислоразлич
органов,деятельностькоторыхвразнойстепенисвязанаобеспечениемзаконности
дисциплины.			ляетсялишьоднойиз
Дляоднихоргановобеспечениезаконностидисциплиныяв
многочислефункцийныхпоруководству,			управлениюотраслью,сферой,комплексом	по
(например,транспорт	ным,топливно-энергетическимдр.)Вданном. случаедеятельность
обеспечениюзаконностидисциплиныосуществляетсяэтими			органамивграницахих
основнойдеятель,неостисвязаннойцеломсинститутзакомнностидисциплины.
11АдминистративноеправоРФ
310РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении
Нарядусэтимгосударствомобразуютсяитакиеорганы,деятельностькоторых
непосредственнаправленаообеспечение			законностидисциплинывгосударственной
иобщественнойжиз	ни,втомчислевсфереуправления(например,суды,прокуратура,
государственныеинспекции,федеральныенадзорыидр.).			тиидисциплины,
Всеорганы,занимающиесявопросамиобеспечениязаконнос
наделеныдляэтогоюридически-властнымипол			номочиями,чтопридаетихдеятельности
государственно-правовойхарактер.Такаядеятельностьпонимаетсявкачествепособа
обеспечениязаконностидисциплины		1.
Онаосуществляетсяразличнымиорганамигосударственнойвласти, такжем стного
самоуправления.			лежитПрезидентуРФкак
Особаярольвобеспечениизаконностидисциплиныпринад
гарантуКонституцииРФ,правсво-		,бодчеловекаигр жданина.
Впроцесседеятельнпобеспечениюстизаконностидисцип			линывсфереуправления
названныеорганыиспользуютвпреде		лахпредоставленнойкомпетенцииконтрольего
разновидности—	проверкуисполнениянадзор.
Контроявляетсяь довольноширокойобъемнойправовой
категорией.		контроля состоят:
Сущностьиназначение
а)внаблюдениизафункционированиемсоответствующегопод			контрольногообъекта;
б)вполученииобъектидостовернойвнойинформациисо			стояниизаконности
дисциплины;			нийзаконности
в)впринятиимерпопредотвращениюустранениюнаруше
дисциплины;
г)ввыявленпричинусловий,способствующихправонару			шениям;

д)впринятиимерпопривлечениюкответственностилиц,виноввныхарушении
законностидисциплины.							соответствуетли
Иначеговоря,посредствомконтроляегосубъектывыясняют,
деятельностьоргановисполнительнойвласти,дей					ствиядолжностныхлицустановлениям
правовыхнорм.Вместем		контролюподлежаттедействиягражданиихобщественных
объединений,которые"замыкаются"насфереуправления.							уклонноеисполнение
Контроль,такимобразом,призванобеспечиватьстрогоене
законовиподзаконныхактов,соблюдение				дисциплиныорганамиисполнительнойвласти,
должностнымили	цами,предприятиями,учреждениями,орган зациями,обществен						ными
объединениями,гражданами.
Советское административноеправо				/Подред.		Ю.М.Козлова.	М., 1985.
С. 258.
311
Глава18Законность. всфереуправления
Проверкаисполнения		тесносвязанаконтролемиявляется				составнойчастьюконтроля.
Онапредставляетсобойтакуюдеятель			ность,котораяпозволяетвыяснить,чтокаксделано				ствующего
воисполне ниепредписанийтребовзаконаний,подзаконногоакта,со твет
реше(напримерия,вышестоящегорганауправления).							лемымэлементом
Проверкаисполненияявляетсятакженеобходимымнеотъем
повседневной,оперативнойуправленческойдеятельностируководитеразличноейрангао
(уровня),посколькуод		нойизихобязанностявляетсянаблюдениейзасво временными					нымииморганами,
правильнымисполнениемвозглавляемымиимиилиподведомствен
предприятиями,орган зациями,работникамиразличныхрешений,указаний,распоряжений,
мероприятий,слу	жебныхитрудовыхобязанностей.						ществляющих,
Надзорнаядеятельность			взависимостиотсубъектов,ееосу
подразделяетсянадвавида.						надзорузасоблюдением
Первидыйсвязандеятельностьюоргановпрокуратурыпо
законовсфереуправления		(общийнад		зор).		Егосутьсостоитвнаблюдении
Другойвиднадзора—административныйнадзор.
уполномоченныминатогосударственныорганамидолжностнылицазами
исполнениемдействующихсфереуправленияразнообразныхспециальныхнорм,							вила
общеобязательныхправил,закрепленныхвзаконахиподзаконныхактахпра(
дорожногодвижения,нормысанитариидр.).
Наиболеехарактерныечертынадзорасводятсякследующему:							ютсвоифункции
а)органадзораыв(томчислепрокурор) существлякого
полномвотношениичиятехобъектов,которые					иморганизацинеподчиненынно;органы
контроля—восновномотношенииорганизационноподчиненныхвнекоторых
случаях вотношениинеподчиненныхобъектов;							ноговоздействия
б)впроцессеконтролямогутприменятьсямерыдисциплинар
отношениивиновныхлиц; процессежеадми					нистративногонадзоп именяютсяамеры
административноговоз		действиякфизическимюридическимлица;
в)понынед йствующемузаконодательствуорганыконтролязанимаютсяпроверкой
различныхсторондеятельностиподконтрольныхобъектов;органыадминистративного
надзопроверяютасоблюдениеспециальныхправилнаподнадзорныхимобъектах.							объемаобследуемой
Существуютразличныевидыконтроля.Так,взависимостиот
деятельностивыделяютобщийспециальконыйтроль.Общийконтрольпредполагает
обследованиецелогоком		плексавопросовдеятельностиподконтробъектального.					ятельности
Назначениеспециальконоготрсолястоитвосуществлениипроверкиде
подконтробъектальногопочеткоопределенномувоп						росунапример( ,соблюдение

ветеринаправилных).

I

312

РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении
Постадиямпроведеконтроляиявыделяют			предварительный,	текущий и последующий
контроль.
Цельпредварительнконтрсоголястоитвпредупрежден,профилактике
нарушений.Цельтекущегоконтроля—выяснение			состояниязаконностидисциплины,
вынесениеоценкиправильно		стисовершадемыхйствийобъектамиконтроля.Целью		ствующих
последующегок нтроявляетсяпроверкареальногоисп лнениясоответ
решений,предписаконтролирующихийорганов.				раихполномочийможно
Взависимостиотсубъект,егосуществляющих, характе
выделить:
а)контрольПрезидентаРФ;
б)контрольоргановзаконодательной(представительной)вла				сти;
в)контрольоргановисполнительнойвласти;
г)контрольоргановсудебнойвласти.
		Г л а в а 19
СПОСОБЕСПЕЧЕНИЯЫЗАКОННОСТИ			ИДИСЦИПЛИНЫВ
УПРАВЛЕНИИ
§ 1Контрольные. полномочияПрезидентаРоссийскойФедерации
КонтрольныеполномочияПрезидентаРФвсфереисполнительнойвласти
обусловленыегоконституционнымстатусокакглавыгосударства,гарантаКонституции
РФ,прависвободчело		векаигражданина.Поэтомуречьидет6егоконституционных
контрольныхполномочиях.				вдвухосновных
Президентскийконтрольвсфереуправленияосуществляется
формах:
а)непосредственныйконтрольПрезидентаРФ;
б)президентскийконтрольчерезсоответствующиепрезидентскиеструктуры.				ждевсего, бласти
НепосредственныйконтрольПрезидентРФосуществляет,пре
подбораирасстановкикадровнафедераль			номуровне.Например,попредставлению
ПредседателяПравитель		стваРФонназначадолжностьетминистров;назначает		Вооруженных
представителейРоссвииностранныхгосударствах,высшеекомандование
Силдр.			одновременноконтр лирует
ПрезидентРФ,решаявопроназначениисыдолжность,
деятельностьдолжностныхлиц,осуще		ствляющихподборкандидасоответствующиетур
должности.				председательствоватьна
Всоответствии. 83КонституцииРФПрезидентРФвправе
заседанияхПравительсРФ.Этпозволяетваемунеолькоучаствоватьобсуждении
различныхвопросов,		вноситьсвоипредложе,ноинияепосредственноконтролировать		ствующихрешений
правильность,целесообразностьинеобходимостьпринятиясоответ
ПравительствомРФповажнейшимвопросам			государственнойиобщественнойжизни.
ОсуществляяконтрользадеятельностьюПравительстваРФ,ПрезидентРФимеет
пра,вчастно,оститменятьпостановления			ираспоряженияПравительстваРФ,еслиони
противоречатКонсти	туцииРФ,приниматьрешенияоботставкеПравительстваРФ.			структурефед ральных
ВсоответствииУказомПрезидентаРФот17мая2000г. О"
органовисполнительнойвласти"		1 емупод-
СЗ РФ. 2000№21.Ст.. 2168.
314
315

РазделVIАдминистрат. правоизаквноенностьвуправлении

Глава19Спос. обеспеченияызаконностивуправлении
чиненподотчетенрядфедеральныхоргановисполнительнойвла				стинапример( ,
МинистерствообороныРФ,Министерсвнутренво			нихделРФидр.)Его. контрольные
полномвотношениичияэтих		органовзакрепленывнормативныхактах,регулирующих
деятельность.
Значительнуюрольвосуществлпрезидентскогои контроляиграетАдминистрация				1,
ПрезидентаРФ.ВсоответствииПоло			жениемобАдминистПрезидентаацРФ
утвержденнымУказо		ПрезидентаРФот2октября1996г.,онаосуществляетконтрольи
проверкуисполненияфедеральныхзаконов,указовираспоряженийПрезидентаРФ.				онныхконтрольных
Важныефункцииполномочиябеспечекониюституци
полномочийПрезидентаРФосуществляетГлав			ноеконтрольноеуправлениеПрезидентаРФ.
Положениенемут	вержденоУказомПрезидентаРФот16марта1996г.			2
ВсоответствииназваннымПоложениемГлавноеконтрольное				управление
осуществляетконтрольипроверкуисполненияфеде			ральнымиорганамиисполнительной
власти,органамиисполнитель		нойвласубъектовти РФ,ихдолжностнылица,амитакже		дентаРФ.Нанего
организациямифедеральныхзаконов,указовираспоряженийПрези
возложеконтрольыипроверкаисполнения			рученийПрезидентаРФ,руководителя
АдминистПрезидентаац		РФ,атакжеконтрользадеятельнпостьюдразделений
АдминистПрезидентаацРФ.
ДляреализациисвоихзадачифункцийГлавнконтрольноеуправлениевправе
создаватькомиссии, работекоторыхмогутпривлекатьсяпредставители
правоохранительных,контролирующихорганов,специалистыфедеральныхорганов				сии
исполнительной власти,органовисполнительнойвласубъектовти РФ.Такиекомис
образуютсядляпроведенияпроверокипринятиявходеихсоответствующихмерпо
оперативномуустранениювыявленных			нарушенийихпредупреждению.Формой
контроявляетсятак		женаправлениедолжностныхлицданногоУправленияназаседания
ПравительстваРФ,егоПрезидиума,коллегийфедеральныхоргановисполнительной
власти,органовисполнительнойвласубъектовти РФ,атакженасовещания,проводимые				сти
федеральными органамиисполнительнойвластиорганамиисполнительнойвла
субъектовРФ.				ленимеетправо
ВпроцессепроведенияпроверокГлавнконтрольноеуправ
требоватьотфедеральныхоргановисполнительнойвласти,органовисполнительнойвласти
субъектРФ,оторгав		низацийнеобходимыеокументы,объяснениядругуюинформа-

1СЗРФ. 1996№41.Ст.. 4682.

2СЗРФ. 1996№12.Ст.. 1066. -

цию;вызыватьдолжностныхлицдлядачиустныхиписьменныхобъясненийпоповоду
нарушенийнеисполненияфедеральных		законов,указов,распоряженийпоручений
ПрезидентаРФ.
ПриобнаружениинарушенийГлавноеуправлениевправеставитьперед
соответствующимируковод фтедеральныхлямиорга		новисполнительнойвласти,органов
исполнительнойвласубъекти		товРФвопроспривлечениикдисциплинарной	лежащем
ответственности государственныхслужащих,виноввныхеисполненииилиненад
исполненсвоислужебныхиобязанностей,втомчисле		овременномотстранентакихи
лицотисполнениядолжностных		обязанностей.
ПорезультатампроверокГлавноеуправлениенаправляетпредписанияобустранении
выявленныхнарушенийруководите		лямфедеральныхоргановисполнительнойвласти,
органовиспол	нительнойвласубъектовтиРФ.Такиепредписанияподлежат
безотлагательнорассмотрениюунепозднчемвмесячныйилиной,установленный
впредпи,саниирокдолжныбытьприняты		мерыпоустранениювыявленныхнарушений,
очемсообщаетсяв	Главноеконтрольноеуправление.
ВнеобходимыхслучаяхГлавноеуправлениенаправляматериалыпроверок
органыпрокуратуры,внутреннихдел,феде		ральнойслужбыбезопасностидляпринятия
соответствующихмер.			ПрезидентуРФо
Поитогампровероконоготовитинформациюпредложения
предупрежденнарушенийсовершенствова		ниидеятельностифедеральныхорганов
исполнительнойвласти,органовисполнительнойвласубъектти РФ,опривлечениик