Законодательство о приватизации

Все началось с Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 «О разграничении гос. собственности в РФ на фед, собственность субъектов и муниципальную собственность»

Законы:

1. Закон РФ от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» (возмездный характер, исключение – приватизационные чеки); Закон 1991 г. определял порядок и способы приватизации, льготы, предоставляемые при приватизации, основания и порядок признания недействительными сделок приватизации и др. вопросы. Выделял следующие условия приватизации: 1)нахождение приватизируемого объекта в гос. или мун. собственности 2)принадлежность покупателя к субъектам частной собственности 3)возмездный характер приобретения приватизируемых объектов (из этого условия было исключение – передача в собственность за ваучеры, распространяемые среди населения бесплатно).

2. ФЗ от 21.07.1997 N 123-ФЗ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ" (отменен предыдущий) - обязательная возмездность приватизации; - законодательное определение способов приватизации; - принятие государственной программы приватизации государственного имущества в Российской Федерации в форме федерального закона; - существенное изменение некоторых способов приватизации. Так, приватизация путем приобретения государственных и муниципальных предприятий по конкурсу изменена на продажу государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями; - ужесточение правовых последствий несоблюдения законодательства о приватизации покупателями государственного имущества, в том числе ограничение прав победителя коммерческого конкурса, изменение момента перехода права собственности на приватизируемое имущество.

3. ФЗ от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (отменен предыдущий) – НЫНЕ ДЕЙСТВУЮЩИЙ ЗАКОН: - только возмездная приватизация, - изменил порядок и способы приватизации (исключен выкуп арендованного имущества, добавлены, например, продажа посредство публичного предложения, продажа без объявления цены), - отграничил приватизацию от других способов передачи имущества из публичной в частную – четко обозначив сферы, когда данный закон НЕ распространяется, - программы теперь утверждается Правительством РФ.

Программы:

1. Программа на 1992-1993 гг. (Постановление Верховного Совета РФ от 11.05.1992)

2. Программа на 1994 г. (Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284)

3. Программа после 1994 г. (Указ Президента РФ от 22.07.1994 N 1535)

Программы приватизации устанавливали классификацию объектов и предприятий по возможности их приватизации, способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации, образование и распределение средств от приватизации, требования к местным программам приватизации и другие условия. Есть государственная программа РФ "Управление федеральным имуществом", утверждена Правительством РФ от 15 апреля 2014 г. N 327, в ней есть подпрограмма 1 по приватизации.

Указы Президента (определяли порядки и способы приватизации, компетенцию госорганов):

• Указ Президента РФ от 29.01.1992 N 66 "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" => утверждено 7 временных положений (в т.ч. о порядке оформления документов, о приватизации на аукционе, положение по работе комиссии). (утратил силу)

• Указ Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" => госпредприятия преобразованы в ОАО. (утратил силу)

• Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

• Указ Президента РФ от 23.07.1997 N 775 "Об изменении порядка реализации высвобождаемого и военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли"

• Указ Президента РФ от 08.05.1993 N 640 "О государственных гарантиях права граждан России на участие в приватизации"

Постановления Правительства РФ:

До 1997 года лишь детализировали Указы Президента. С 1997 увеличились нормотворческие полномочия.

1. ПП РФ No 584 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества"

2. ПП РФ No 585 от 12.08.2002 "Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе" Сейчас основные направления приватизации определяются Прогнозным планом (программой) приватизации => Распоряжение Правительства РФ от 2017 утвержден прогнозный план на 2017-2019 г.

3. ПП РФ от 22.07.2002 No 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

4. ПП РФ от 27.08.2012 No 860 «Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме». Акты Госкомимущества (сейчас Росимущество) Разъясняют порядок применения законодательства о приватизации.

1. Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ

2. Программа приватизации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации

3. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2284 (ред. от 28.09.2017, с изм. от 16.11.2017) "О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" - ограничения на приватизацию отдельных групп федерального имущества

4. Ограничения на приватизацию, специальный порядок в различных ФЗ – Воздушный кодекс - Аэродромы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не могут быть отчуждены в собственность физических лиц, юридических лиц.

5. Законы субъектов - Закон г. Москвы от 17.12.2008 N 66 (ред. от 05.06.2019) "О приватизации государственного имущества города Москвы»

3 этапа приватизации:

1. Планирование Оно осуществляется путем разработки прогнозного плана (программы) => порядок разработки в Постановлении Правительства => утверждает Правительство на срок от 1 до 3 лет - учитывает мнение ОИВ, ФГУПов и иных лиц. В программе, как правило, 2 раздела: 1) общие направления и прогноз влияния на экономику; 2) перечни сгруппированного по отраслям экономики (сферам управления) имущества. Сейчас утвержден прогнозный план на 2017-2019 г.

2. принятие решения о приватизации (ст. 14 ФЗ 2001) => принимается в соответствии с прогнозным планом, в решении об условиях приватизации федерального имущества должны содержаться следующие сведения: наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации имущества; начальная цена имущества, если иное не предусмотрено решением Правительства РФ, срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые для приватизации имущества сведения.

3. Приватизация соответствующим способом (закрытый перечень в законе ст. 13 ФЗ) их Предусмотренные законом правовые формы отчуждения государственного и муниципального имущества в частную собственность. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться только способами, предусмотренными федеральным законом (ст. 13 Закона о приватизации 2001 г.).