51.Законодательство о защите конкуренции: история формирования, современное состояние и тенденции развития.

Этапы формирования:

1. Специальный закон

1991 г. - Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Определил основные положения государственной конкурентной, в том числе антимонопольной, политики, направленной на предупреждение и пресечение злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на соответствующих товарных рынках, формы недобросовестной конкуренции, а также пределы допустимой экономической концентрации производства и сбыта.

2. Конституционные основы конкурентного законодательства

1993 г. Конституцией РФ «гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности».

3. Обновление гражданского законодательства

1994 г. принятие ГК РФ. Так в России «не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке».

4. Создание ряда новых направлений ФЗ «О защите конкуренции» 2006г.

• Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке.

• Правовое оформление политики демонополизации.

•Создание специального законодательства, развивающего правила добросовестной конкуренции применительно к отдельным сферам хозяйственного оборота.

Внешнеэкономическая предпринимательская деятельность

Этап связан с отменой монополии внешней торговли (1991), либерализацией экспортно-импортной деятельности, которые потребовали обеспечения зашиты интересов российских товаропроизводителей в условиях конкуренции с импортерами.

Защита конкуренции на рынке финансовых услуг,

Ранее так как российское конкурентное право нельзя было бы считать достаточно полным, если бы оно не охватывало такой важной сферы, как рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц.

Законодательство:

Конституция РФ:

ст.8: гарантия поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности. ст.34 - запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию,

Международные акты:

 Парижская конвенция по охране промышленной собственности, 1883

 договор стран СНГ о проведении согласованной антимонопольной политики, 25.01.2000 Специальное законодательство:

 ГК: в большей степени говорится вскользь о защите конкуренции

Федеральные законы:

«О защите конкуренции» 26.07.2006

«О естественных монополиях» 17.08.1995

«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» 28.12.2009

Подзаконные акты:

Указ Президента «О некоторых вопросах антимонопольного тарифного регулирования»

Проект Указа Президента – Национальный план по защите конкуренции.

Постановление Правительства «Положение о ФАС»

Распоряжения Правительства: 2013 Дорожная карта, 2015 Стандарты развития конкуренции в субъектах РФ

Стратегия ФАС 2013-2024

Приказы ФАС – Административные регламенты

Проблема? ст. 2 Закона о защите конкуренции (Антимонопольное законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции):

Возникают противоречия, антимонопольное законодательство преподносится как обобщающий термин (идет приравнивание к «защите конкуренции»), что не верно; это некая дань политике, поддержка конкуренции осуществляется антимонопольными мерами, хотя это лишь часть мер по поддержке конкуренции.

ЗАЩИТА КОНКУРЕНЦИИ

- общая категория, включается в себя 3 сферы регулирования, которые создают в целом систему:

1) законодательство об антимонопольном регулировании;

2) законодательство об недобросовестной конкуренции и соответствующей ей законодательство (ст. 1- 14);

3) законодательство о государственных и естественных монополиях

Проблема: развивается законодательство в основном только в сфере антимонопольного регулирования.

Целью законодательства о конкуренции и монополии является обеспечение эффективного функционирования рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями.

4-й антимонопольный пакет

1. Соотношение национального антимонопольного регулирования с регулированием отношений по защите конкуренции в рамках Евразийского экономического союза.

Пресечение недобросовестной конкуренции ЕАЭК - ХС, действия которого являются недобросовестной конкуренцией, и ХС - конкурент (конкуренты), которому (которым) причинен или может быть причинен ущерб либо нанесен или может быть нанесен вред деловой репутации в результате совершения таких действий, зарегистрированы на территории разных государств - участников ЕАЭС.

2. Доминирующее положение

Нельзя ФАС России и ее территориальным органам признавать доминирующим положение ХС, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35%. Это возможно, только если имеют место случаи коллективного доминирования и закрепляемые федеральными законами исключения (подвижной радиотелефонной связи и электроэнергетики). Запрета нет на злоупотребление доминирующим положением, результатом которого является (может являться) ущемление интересов отдельных ФЛ и ЮЛ, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Правительство РФ может устанавливать правила недискриминационного доступа к товарам ХС, если решением ФАС России будет установлено, что такой субъект, занимая на товарном рынке долю свыше 70%, злоупотребил своим доминирующим положением.

Упразднение реестра ХС, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35% (сайт работает - http://reestr.fas.gov.ru/welcome).

3. Горизонтальные и вертикальные соглашения

Агентский договор не подпадает под понятие вертикального соглашения.

Картель - соглашение не только между продавцами на одном товарном рынке, но и между покупателями. Допустимы вертикальные соглашения между ХС, доли которых не превышают 20% не на любом товарном рынке, а именно на рынке товара, являющегося предметом соглашения.

4. Установление недобросовестной конкуренции

Само содержание форм запрета осталось прежним, детализированы лишь ранее предусмотренные составы. Перечень форм недобросовестной конкуренции, как и раньше, открытый.

5. Государственный контроль за экономической концентрацией

Введена обязанность получать согласие ФАС России на заключение соглашений о совместной деятельности на территории РФ между ХС-конкурентами, если суммарная стоимость их активов превышает пороговые значения <Суммарная стоимость активов таких хозяйствующих субъектов (активов их групп лиц) по последним балансам превышает 7 млрд руб., или их суммарная выручка (их групп лиц) от реализации товаров за календарный год, предшествующий году заключения соглашения, составляет более 10 млрд руб.>.

Обязательно опубликование на официальном сайте ФАС сведений о поступившем ходатайстве о даче согласия на осуществление сделки или иного действия.

6. Сфера применения предупреждений и предостережений

Предостережение может быть направлено должностным лицам не только ХС (как это было ранее), но и органов государственной власти и местного самоуправления.

Расширен перечень правонарушений, по признакам которых ФАС выдает предупреждение о прекращении действий (бездействия). Так, помимо злоупотребления доминирующим положением в форме навязывания невыгодных или не относящихся к предмету договора условий и необоснованного отказа либо уклонения от заключения договора в перечень включены злоупотребление доминирующим положением в форме установления различных цен на один и тот же товар и создания дискриминационных условий, а также отдельные виды недобросовестной конкуренции и антиконкурентные акты и действия (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления.

7. Порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства

ФАС России, если в действиях ответчика установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, принимает заключение об обстоятельствах дела. Фактически этот документ - проект решения по делу, детализирована процедура его принятия, состав участников процедуры.

8. "Внутренняя апелляция"

В центральном аппарате ФАС России создаются коллегиальные органы, которые будут выполнять две основные функции:

- рассматривать материалы изучения И обобщения практики применения антимонопольными органами антимонопольного законодательства и давать разъяснения по вопросам его применения;

- пересматривать решения и (или) предписания территориальных органов ФАС России по антимонопольным делам, в случае если такие акты нарушают единообразие в применении антимонопольными органами норм антимонопольного законодательства.

Ответственность за нарушение антимонопольного законодательства

Исключается возможность привлекать к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства лицо, которое исполнило предписание о перечислении в федеральный бюджет полученного от монополистической деятельности или недобросовестной конкуренции дохода, за правонарушение, в отношении которого это предписание выдано. В КоАП РФ введена норма о назначении минимального штрафа для лиц (за исключением организатора), вторыми и третьими добровольно заявивших в ФАС России о заключении ими недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения (картеля). При этом сохранена норма об освобождении от ответственности лица, сделавшего это первым.