4. Публичный денежный фонд как основная категория современного финансового права.

Повтор из вопросов 1-2 (НАИЗУСТЬ)

ПДФ — бюджеты бюджетной системы страны; в условиях глубокого системного кризиса в гос управлении и в публичных финансах — это еще фонды гос корпораций, которые образуются на фед уровне в рез-те бюджетной инвестиции из фед бюджета в имущество гос корпорации. Это особый случай, в нормальной ситуации — все ПДФ должны быть аккумулированы в бюджетах бюджетной системы страны.

Чем ПДФ отличается от ЧДФ? У ПДФ — публичная цель, финансовое обеспечение реализации публичных функций и задач

Почему это основная категория современного финансового права? Потому что предмет финансового права как определяется? «Создание, распределение, перераспределение и организация использования ПДФ составляют публичную финансовую деятельность, которая входит в предмет ФП»

Система ПДФ составляет финансовую систему государства в материальном смысле, а ПДФ и ЧДФ — финансовую систему страны в материальном смысле.

Материальной основой ПДФ выступают деньги.

4.Правовые основы местных финансов.

Местные финансы как экономическая категория — это совокупность общественных отношений, возникающих при создании, распределении и использовании фондов денежных средств, необходимых местному самоуправлению для обеспечения решения задач местного значения.

Учитывая развитие местного самоуправления, законодательное закрепление основных принципов организации и функционирования местных финансов, в литературе было высказано мнение о необходимости рассмотрения местных финансов в качестве самостоятельного звена финансовой системы. Однако авторы, исследующие финансовую систему России, как правило, не включают местные финансы в число самостоятельных звеньев финансовой системы, хотя и упоминают об отдельных элементах местных финансов, в частности о муниципальном кредите и местном бюджете.

Важнейшие правовые нормы, регулирующие местное самоуправление, содержатся в Конституции РФ. Так, в ст. 132 закреплено право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка, а также решать иные вопросы местного значения.

Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Местные финансы включают в себя местные бюджеты, муниципальный кредит, муниципальные внебюджетные фонды, денежные средства муниципальных банков, денежные средства муниципальных унитарных предприятий и казенных учреждений, средства самообложения, разовые добровольные сборы средств граждан. Основным элементом местных финансов являются местные бюджеты, правовому регулированию которых посвящены нормы БК РФ и НК РФ.

В соответствии со ст. 10 БК РФ местные бюджеты образуют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, поэтому нормы, регулирующие бюджетные отношения в Российской Федерации, применяются в определенной части и к отношениям, возникающим при создании и использовании местных бюджетов. В литературе местный бюджет определяется как форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования. БК РФ закрепляет порядок формирования доходов местных бюджетов, устанавливает, какие доходы относятся к налоговым, а какие — к неналоговым доходам местных бюджетов, определяет полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных бюджетов, производству их расходов.

БК РФ детально регламентирует отношения, возникающие в связи с возникновением муниципального долга. В ст. 100 БК РФ закрепляется структура муниципального долга, виды и срочность муниципальных долговых обязательств. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну (ст. 215 ГК РФ, ст. 102 БК РФ).

Долговые обязательства муниципального образования могут существовать только в видах обязательств, возникающих при выпуске ценных бумаг муниципальным образованием (муниципальным ценным бумагам), при получение муниципальными образованиями бюджетных кредитов и кредитов от кредитных организаций, а также при предоставлении ими гарантий (муниципальным гарантиям).

Долговые обязательства муниципального образования могут быть краткосрочными (менее одного года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 10 лет включительно).

Управление муниципальным долгом осуществляется исполнитель но-распорядительным органом муниципального образования (местной администрацией) в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные образования и субъекты Федерации не отвечают по долговым обязательствам друг друга, если указанные обязательства не были гарантированы ими, а также не отвечают по долговым обязательствам Российской Федерации.

Муниципальные внутренние заимствования используются для покрытия дефицитов соответствующих бюджетов.

Так как в соответствии со ст. 120 БК РФ в Российской Федерации действует единая система учета и регистрации государственных заимствований, муниципальные образования регистрируют свои заимствования в местных финансовых органах. Информацию о долговых обязательствах муниципальных образований в определенные сроки передают в Министерство финансов РФ. В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме долговых обязательств муниципальных образований по видам этих обязательств, о дате их возникновения и исполнения полностью и частично, формах обеспечения обязательств и другая информация, состав которой устанавливается финансовым органом, осуществляющим ведение соответствующей муниципальной долговой книги.