ЛОКАЛЬНЫЕ акты кадровйо службы СПРАВОЧНИК

в тексте его смысловые компоненты и насколько логически обоснованным выглядит построение всего текста документа.

Содержание должностной инструкции, как правило, представляет собой связный текст, включающий грамматически согласованную управленческую информацию, являющуюся особенно значимой для надлежащей регламентации повседневной деятельности того или иного муниципального служащего.

В верхней части должностной инструкции указывается когда и кем утверждена инструкция, подпись должностного лица, утвердившего документ.

Грифутверждениядолжностнойинструкцииможетбытьпрямым и косвенным. На должностных инструкциях в основном ставится прямой гриф утверждения, который означает, что документ утверждается непосредственно руководителем.

Образец

Утверждаю глава сельского поселения

Альмухаметовский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан

_____________ И.И. Иванов (подпись)

«10» апреля 2009 года Если должностная инструкция утверждается специальным рас-

порядительным документом (распоряжением главы администрации), то на ней проставляется косвенный гриф утверждения:

Образец

Утверждено Распоряжением главы сельского поселения Альмухаметовский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан № 123 от 10 декабря 2007 г.

41

Наименование документа печатается прописными буквами полужирным шрифтом без кавычек и разрядки (без пробелов между буквами). Заголовок к тексту должностной инструкции отвечает на вопрос «кого?», поэтому он указывается в родительном падеже.

Образец

Должностная инструкция управляющего делами администрации сельского поселения

Альмухаметовский сельсовет Абзелиловского района Республики Башкортостан

Должностную инструкцию подписывает ее разработчик. Чаще всего это руководитель структурного подразделения.

После вступления должностной инструкции в действие необходимо ознакомить с ней муниципального служащего и проставить отметку об ознакомлении. Муниципальный служащий расписывается в самой должностной инструкции после всех подписей и виз. При этом инструкция оформляется в двух экземплярах - один хранится у представителя нанимателя, а другой у муниципального служащего.

Образец

С настоящей инструкцией ознакомлен. Один экземпляр получил на руки и обязуюсь хранить на рабочем месте.

Сидоров А.В. Сидоров подпись расшифровка подписи

Структура должностной инструкции муниципального служащего должна содержать следующие разделы:

1.Общие положения

2.Квалификационные требования

3.Должностные обязанности

4.Права

5.Ответственность

42

Впервом разделе должностной инструкции «Общие положения» указывают полное наименование органа местного самоуправления, конкретной должности, место должности в Реестре муниципальных должностей муниципальной службы Республики Башкортостан по группам (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая), может быть указана непосредственная подчиненность (кому непосредственно подчиняется данный муниципальный служащий), порядок назначения и освобождения от должности, наличие и состав подчиненных.

Вразделе «Квалификационные требования» указываются квалификационные требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Данный раздел может содержать дополнительные требования к должности, устанавливаемые с учетом специфики деятельности муниципального служащего. При указании квалификационных требований к уровню профессионального образования следует указывать конкретные специальности в соответствии с нормативными актами о специальностях и квалификациях, применяемыми при организации учебного процесса

иоформлении дипломов.

Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков муниципальных служащих должны быть индивидуализированы применительно к содержанию и особенностям их должностных обязанностей. Под навыками понимаются отдельные элементы действия, которые становятся автоматическими (неосознанными). В современной науке умения рассматриваются как способность работника продуктивно с должным качеством и в соответствующее время выполнять определенную работу. Умения образуются на основе знаний, приобретенных навыков и творческого мышления.

Профессионально-функциональные умения отражают способность муниципального служащего выполнять возложенные на него обязанности в отношении объектов и предметов профессиональной деятельности. Содержание этих умений определяется исходя из должностных обязанностей. Например, если муниципальный служащий должен организовывать взаимодействие с другими социаль-

43

ными и организационными структурами в процессе управления различными предметами деятельности, то в должностной инструкции указывается следующее квалификационное требование – умение организовывать взаимодействие с социальными институтами в процессе реализации функций муниципального управления. Такой подход позволит отразить в должностной инструкции не только нормативно определяющие, но и мотивирующие к дальнейшему профессиональному развитию личностно-профессиональные и профессиональнофункциональные умения.

Личностно-профессиональные умения представляются в виде профессионально важных качеств муниципального служащего, проявляемых в процессе подчинения, управления, профессиональной коммуникации, взаимоотношений с гражданами и организациями.

Профессионально важные качества муниципального служащего, проявляемые в профессиональных процессах

			Профессиональной	Взаимоотношений
	Подчинения	Управления		с гражданами и
			коммуникации
				организациями
	• организованность	• коллективизм	• убедительность	• морально-
	• дисциплини-	• целеустремлен-	• прагматичность	нравственная
	рованность	ность		убежденность
	• исполнительность	• справедливость		• корректность
	• трудолюбие	• инновационность		• толерантность
	• адаптивность	• стратегическое
	• творческое	мышление
	отношение к работе	• организаторский
		талант
		• решительность
		• требовательность
		• ответственность
		• настойчивость

В разделе должностных обязанностей должны быть указаны конкретные функции, необходимостью исполнения которых обосновано введение конкретной должности в соответствующем штатном расписании.Конкретныеобязанностидолжнысоответствоватьположению об органе и положению о структурном подразделении, в штатном

44

расписании которого введена соответствующая должность. Недопустимо включение в должностную инструкцию муниципального служащего функций и обязанностей, выходящих за рамки компетенции соответствующего органа.

Основные обязанности, установленные для муниципальных служащих, указываются в должностной инструкции в виде ссылки: «3.1. Главный специалист исполняет должностные обязанности, предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», в том числе соблюдает ограничения, выполняет обязательства, не нарушает запреты, установленные законодательством.».

Конкретные функции муниципального служащего образуются присочетанииобщихфункцийуправления,такихкак:планирование, организация, координирование, регулирование, контроль, анализ с видами муниципальных функций и муниципальных услуг.

Определение общих функций управления включают:

•планирование, которое рассматривается как постановка целей, определяющих перспективы развития и будущее состояние управляемых объектов и процессов, а также способы достижения намеченных целей;

•организация, которая направлена на установление конкретных параметров оргструктуры объекта и субъекта управления ивзаимосвязеймеждуними,втомчисле:степеницентрализации и децентрализации управления: показателей разделения и кооперации труда в объекте и аппарате управления; уровней организации рабочих мест и условий труда; профессиональ- но-квалификационного уровня персонала; регламентации и стимулирования деятельности подразделений и каждого муниципального служащего;

•координация, обеспечивающая согласованность работ всех звеньевсистемыуправления;благодарякоординацииустанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления, связывающее и объединяющее все усилия персонала;

45

•регулирование, создающее отношение упорядоченности и устойчивости социально-экономической системы и в случае ее отклонения от заданных параметров приводит в эффективное действие ее персонал;

•контроль, призванный выполнять обратную связь объектов управления с аппаратом управления; эта функция выполняется, чтобы постоянно наблюдать, оценивать и давать информацию о реализации объектом управления решений, относящихся к его компетенции;

•анализ, который определяется как: разложение управляемых процессов и процессов управления на составляющие их эле-

менты таким образом, чтобы получить возможность исключить негативные проявлениявобъектеи субъектеуправления, выявить условия и тенденции их возникновения.

Раздел «Права» содержит перечень прав, которыми в пределах своей компетенции обладает муниципальный служащий при исполнении возложенных на него должностных обязанностей, а также может содержать такие права, как право принятия решений, получения информации, необходимой для работы, требования выполнения определенных действий, право визирования документов и участия в их обсуждении и подготовке и т.п.

Также как и обязанности, основные права, установленные для муниципальных служащих, указываются в должностной инструкции в виде ссылки: «4.1. Основные права Главного специалиста установлены статьей 11 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Правамуниципальногослужащеговытекаюткакизфункциймест­ ной администрации, так и из функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей муниципального служащего, установленных должностной инструкцией.

Например, руководитель имеет право:

•представлять возглавляемый орган по вопросам компетенции, издавать распоряжения, давать указания по вопросам, входящим в его компетенцию;

46

•принимать решения в соответствии с должностными обязанностями;

•осуществлять контроль (проверку) органов, учреждений, организаций в соответствии с компетенцией возглавляемого органа;

•поощрять и налагать дисциплинарные взыскания на руководителей подведомственных предприятий, организаций и работников возглавляемого органа;

•вести переписку с другими органами местного самоуправления, государственными органами субъектов Российской Федерации, а также предприятиями, учреждениями и организациями;

•делегировать предоставленные ему полномочия подчиненным

лицам и другие.

Раздел «Ответственность» может содержать формы ответственности муниципального служащего за результаты и последствия его деятельности, а также за непринятие своевременных мер по конкретным вопросам служебной деятельности, если они относятся к кругу его непосредственных обязанностей.

Вопросыдисциплинарнойответственностимуниципальногослужащего содержатся в статье 27Федерального закона«О муниципальнойслужбевРоссийскойФедерации»,гдепредусмотренызамечание, выговор, увольнение с муниципальной службы, а также временное отстранение от исполнения должностных обязанностей. Перечислять их в должностной инструкции возможно, но не обязательно.

В отдельных случаях возможны иные виды ответственности, установленные законодательством.

Формулировка, предлагаемая в качестве примерной, связывает ответственность с нарушением запретов, связанных с муниципальной службой, несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, установленных законами, неисполнением (ненадлежащим исполнением) должностных обязанностей, с утратой или порчей государственного имущества Республики Башкортостан, которое было предоставлено муниципальному служащему для исполнения должностных обязанностей.

47

В зависимости от возложенных на муниципального служащего должностных обязанностей в должностной инструкции могут быть установлены следующие виды ответственности:

•материальная ответственность за возможный имущественный ущерб, связанный с характером служебной деятельности;

•моральная ответственность за обеспечение безопасности ведения работ, обусловленная вероятностью несчастных случаев при выполнении работ в опасных условиях;

•административная ответственность за снижение эффективности коллективного труда;

•дисциплинарная ответственность за несвоевременное выполнение заданий, распоряжений вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных; за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан и общественных организаций, государственных органов и органов местного самоуправления;

•социальная ответственность за: предупреждение социальных последствий принимаемых решений, обеспечение соблюдения защиты прав и законных интересов граждан, выполнения работ, связанное с риском жизни других людей;

•другие, установленные трудовым договором. Муниципальный служащий несет дисциплинарную, граждан­

ско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством в случае исполнения им неправомерного поручения.

Должностная инструкция должна быть согласована с юридиче­ ским отделом (юрисконсультом). При необходимости она согласовывается с другими функциональными подразделениями и вышестоящим руководителем.

Согласованную и утвержденную должностную инструкцию заверяют печатью и хранят в отделе кадров в соответствии с установленным порядком ведения делопроизводства.

Должностная инструкция вступает в силу с момента ее утверждения и действует до замены ее новой должностной инструкцией.

48

В заключение хотелось бы отметить, что при составлении должностнойинструкциинеобходимособлюдатьединуюструктуруиформу документа, избегая при этом дублирования формулировок. Если ответственность и права могут быть схожи у муниципальных служащих, замещающих различные должности, то обязанности у каждого отдельного муниципального служащего разные, вытекающие из конкретной должности муниципальной службы. Отнесение должности муниципальной службы к определенной группе должностей также влияет на круг полномочий по этой должности.

4.4.4. Правила внутреннего трудового распорядка

НеобходимостьразработкиПравилвнутреннеготрудовогораспорядка закреплена не только Трудовым кодексом Российской Федерации, но и Федеральным законом о муниципальной службе.

Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (ст. 189 ТК РФ).

Соблюдение работником правил внутреннего трудового распорядка – один из основных признаков трудовых отношений. Одной из основных обязанностей муниципального служащего является обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (ст. 12 ФЗ).

Порядок утверждения Правил внутреннего трудового распорядка регламентирован статьей 190 ТК РФ. Исходя из положений этой статьи Правила внутреннего трудового распорядка являются обязательным документом, их отсутствие может быть расценено как нарушение законодательства о труде и повлечь за собой санкции, предусмотренные ст. 5.27 КоАП РФ, а также другие негативные последствия для работодателя.

49

При разработке текста Правил внутреннего трудового распорядка необходимо опираться на Трудовой кодекс Российской Федерации и законодательство о муниципальной службе, другие нормативные правовые акты.

Порядок оформления Правил внутреннего трудового распорядка определяется тем, что они входят в состав системы организационнораспорядительной документации и на них распространяются требования к оформлению документов, установленные ГОСТ Р 6.30-2003, именуемым «Унифицированные системы документации. Требования к оформлению документов».

Эти требования Госстандарта сводятся к следующему:

-первый лист документа должен быть оформлен по образцу общегобланка(илинаобщембланкеорганизации,изготовленномтипо­ графскимспособом)суказаниемполногонаименованияорганизации (а в случае необходимости - и закрепленного в уставе сокращенного наименования). Отдельный титульный лист к документу обычно не оформляется;

-название вида документа (правила) оформляется всегда прописными буквами в заголовочной части документа на следующей строке ниже наименования организации на первом листе документа;

-датой Правил внутреннего трудового распорядка является дата их утверждения руководителем организации;

-место составления или издания правил внутреннего трудового распорядка должно быть оформлено в обычном порядке в соответствии с принятыми обозначениями и сокращениями исторических и родовых названий (г. - город, п. - поселок и т.д.);

-на площади, отведенной в общем бланке для заголовка к тексту (отмечена ограничительными уголками), указывается название Правил – «внутренний трудовой распорядок»;

-в правом верхнем углу бланка располагается гриф утверждения правил (утверждение соответствующим документом, например приказом, или личной подписью руководителя);

-изложение содержания (текста) правил ведется по разделам и пунктам в последовательности «от общего к частному».

50