Реформы Извольского
Перед новым министром иностранных дел стояла задача модернизации собственного ведомства, функционировавшего по бюрократическим нормам середины прошлого века. В нем, по словам министра, царили «застой и разложение». В мае 1906 года приступили к осуществлению реформы, нацеленной на модернизацию структуры МИД в соответствии с новыми политическими условиями, созданными революцией 1905 года и началом функционирования Государственной думы.
Под руководством министра был разработан проект коренной реорганизации центрального аппарата МИД и намечена реформа заграничной службы, которые предусматривали обновление структуры ведомства, повышение профессионального уровня кадров, уравнение условий министерской службы с заграничной и т. д. А. П. Извольский поставил на современный уровень информационную службу министерства, ввел в практику систематическую рассылку копий основных дипломатических документов в заграничные представительства, а также главе правительства и некоторым министрам, что имело положительное значение для согласования деятельности ведомств и принятия совместных решений. Извольский осознавал невозможность ведения успешной политики в условиях, когда дипломатами недооценивалась растущая связь между различными регионами мира. Локальные конфликты уже не могли не привести к общеевропейскому или даже общемировому столкновению. Реформирование Извольского, таким образом, являлось актуальнейшим для своего времени.
Помимо этого, осознается растущая роль прессы в политической жизни, ее роль в формировании общественного мнения. С июня 1906 года 2_я газетная экспедиция начинает составление ежедневного анализа печатных изданий, как отечественных, так и зарубежных. Такой обзор также направлялся для ознакомления царю.
Ему удалось сменить всю министерскую верхушку, однако заменить послов и посланников, многие из которых достигли “геронтологического” возраста, он не сумел. Новый министр сократил число дипломатических миссий в Германии и увеличил количество штатных консульств за границей. В итоге он осуществил ряд назревших административных мер и начал борьбу “с затхлостью и пассивностью, царившими в ведомстве”, что повысило эффективность работы МИД.
Кроме уже перечисленных в структуре МИДа были предложены такие изменения, как освобождение Канцелярии от политических дел и обращение ее в личную Канцелярию Министра по образцу европейских ведомств. Таким образом, Извольский стремится к созданию единого органа общей политики, объединяющего под руководством одного лица всю политическую власть МИДа. Это послужило бы еще одним этапом оптимизации деятельности Министерства .
Внешняя политика Александра II
Европейская политика.
Главные усилия русской дипломатии были направлены на поиск союзников в Европе, выход из изоляции и развал антирусского блока, в который входили Франция, Англия и Австрия. Ситуация, сложившаяся тогда в Европе, была на руку России. Бывших союзников по антирусской коалиции раздирали острые разногласия, доходившие порой до войн.
Основные усилия России были направлены на сближение с Францией. В сентябре 1857 г. состоялась встреча Александра II с французским императором Наполеоном III, а в феврале 1859 г. был подписан договор о франко-русском сотрудничестве. Однако этот союз не стал длительным и прочным. И когда в апреле 1859 г. началась война между Францией и Австрией, Россия уклонилась от помощи Франции, серьезно подорвав тем самым франко- русские отношения. Зато значительно улучшились отношения России с Австрией. Этими действиями Горчаков фактически развалил антирусский союз и вывел Россию из международной изоляции.
Польское восстание 1863—1864 гг. и попытки Англии и Франции вмешаться под предлогом этого восстания во внутренние дела России вызвали острый кризис, закон чившийся сближением России и Пруссии, которая разрешила преследовать польских повстанцев на своей территории. В дальнейшем Россия заняла позицию благожелательного нейтралитета в отношении Пруссии во время ее войн против Австрии (1866) и Франции (1870—1871).
Заручившись поддержкой Пруссии, Горчаков начал атаку на неблагоприятные для России статьи Парижского мирного договора 1856 г. В октябре 1870 г., в самый разгар Франко-прусской войны, он заявил, что Россия больше не считает себя связанной обязательствами Парижского договора в части «нейтрализации» Черного моря, которые неоднократно нарушали другие державы. Несмотря на протесты Англии, Австрии и Турции, Россия приступила к созданию на Черном море военного флота, восстановлению разрушенных и строительству новых военных укреплений. Таким образом, и эта внешнеполитическая задача была решена мирным путем.
Поражение Франции в войне с Пруссией и последовавшее вслед за этим объединение Германии изменили соотношение сил в Европе. На западных рубежах России появилась мощная воинственная держава. Особую угрозу представлял союз Германии с Австрией (с 1867 г. — Австро-Венгрия). Чтобы не допустить этого союза и одновременно нейтрализовать Англию, раздраженную успехами России в Средней Азии, Горчаков организовал в 1873 г. встречу императоров России, Германии и Австро-Венгрии. По соглашению, подписанному тремя монархами, они обязывались оказывать друг другу помощь, включая и военную. Но когда спустя 2 года после подписания соглашения Германия вновь вознамерилась напасть на Францию, Россия, встревоженная чрезмерным усилением немцев, выступила против новой войны. Окончательно «Союз трех императоров» распался в 1878 г.
Таким образом, Александру II удалось выполнить основную внешнеполитическую задачу на главном — европейском — направлении. Россия добилась отмены наиболее унизительных статей Парижского договора и мирным путем восстановила свое былое влияние. Это благоприятно сказывалось на проведении реформ и завершении войн на Кавказе и в Средней Азии.