hvp1
.pdfРадио и печать широко разнесли это слово по всему миру. С этим историческим документом появилась на свет новая внешняя политика — политика социалистического государства.
7(20) ноября 1917 г. Советское правительство послало в Ставку верховному главнокомандующему армией генералу Духонину предписание обратиться непосредственно к командованию неприятельских армий с предложением немедленно взаимно приостановить военные действия.
3 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 14. 4 Там же, с. 20.
29
8(21) ноября Народный комиссариат по иностранным делам обратился к послам союзных держав с нотой. Приложив к ноте текст Декрета о мире, НКИД просил рассматривать его как «формальное предложение немедленного перемирия на всех фронтах и немедленного открытия мирных переговоров, предложение, с которым полномочное Правительство Российской Республики обращается одновременно ко всем воюющим народам и к их правительствам» 5.
Между тем от Духонина не поступило ответа на телеграмму Советского правительства. Ввиду этого в ночь на 9(22) ноября В. И. Ленин по прямому проводу запросил Духонина о причинах промедления с ответом.
Вначале Духонин пытался уклониться от объяснения. Но Ленин поставил ему вопрос в упор: «Отказываетесь ли вы категорически дать нам точный ответ и исполнить нами данное предписание?» Духонин ответил отказом.
Тут же Ленин отстранил его от занимаемой должности за неповиновение предписаниям Советского правительства. Главнокомандующим был назначен прапорщик, видный деятель революции Н. В. Крыленко 6.
Утром 9(22) ноября В. И. Ленин от имени Совета Народных Комиссаров обратился к армии и флоту с радиограммой. Изложив ход переговоров с контрреволюционной Ставкой, он призвал солдат через голову командования взять в свои руки ведение переговоров, выбирая уполномоченных в полках для формального вступления в переговоры о перемирии с неприятелем. Обо всех принятых мерах предлагалось уведомлять Совет Народных Комиссаров. Подписание окончательного договора о перемирии Совет Народных Комиссаров оставлял за собой.
Обращаясь к солдатам, партия большевиков передавала такое ответственное дело, как заключение мира, в руки самих трудящихся. Это было невиданным в истории явлением. Оно отражало глубоко народный и демократический характер новой, революционной власти, созданной в России.
Империалистические правительства держав Антанты игнорировали предложения Советского правительства о демократическом мире. Они стремились не допустить выхода России из войны, хотя прекрасно знали, что она больше воевать не может. В течение всей войны Россия приковывала к себе значительные силы германского блока, а в наиболее напряженные моменты свыше половины войск противника находилось на Восточном фронте. Выполнение Россией союзнических обязательств привело к полному истощению всех ее ресурсов. Но «союзникам» не было дела до положения России. Они смотрели на нее как на поставщика пушечного мяса.
5 Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 17.
6 См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 79; Документы внешней политики СССР, т. 1, с.
19.
30
Представители Антанты в Петрограде, отмалчивавшиеся до этого момента, теперь открыто выступили против Советской власти.
9(22) ноября дипломатические представители союзных держав собрались на
совещание у американского посла Фрэнсиса, на котором выработали единую линию поведения в отношении Советского правительства. Они решили на советскую ноту от 8(21) ноября не отвечать и в какие-либо контакты с Советским правительством не вступать. Это была тактика бойкота, означавшая, что державы Антанты взяли курс на борьбу с Советской властью. На следующий день, 10(23) ноября, начальники иностранных военных миссий, состоявших при Ставке, по поручению своих правительств выразили протест против нарушения договора от 23 августа (5 сентября) 1914 г., заключенного между царской Россией, Англией и Францией, в силу которого союзники обязывались не заключать перемирия иначе, как по взаимному соглашению. Военные представители Антанты угрожали, что «всякое нарушение договора со стороны России повлечет за собой самые тяжелые последствия» 7.
Нота была подписана начальниками британской, французской, японской, итальянской и румынской военных миссий при Ставке. 14(27) ноября аналогичный шаг предпринял и военный представитель США. Он также сообщил Духонину, что правительство США «определенно и энергично протестует против всякого сепаратного перемирия, могущего быть заключенным Россией» 8.
Выступление военных представителей союзных держав, обратившихся к смещенному Советской властью генералу Духонину, было явным подстрекательством к неповиновению распоряжениям Советского правительства, беззаконным и грубым вмешательством во внутренние дела России.
Вместе с тем это была попытка воспрепятствовать прекращению военных действий на Восточном фронте. Державы Антанты и США не только отказались участвовать в мирных переговорах, но и с первых же дней стали активно готовиться к борьбе за свержение власти Советов в России. Они надеялись, что с их помощью русская контрреволюция свергнет Советскую власть и вновь создаст буржуазное правительство. Подготовку к этому они начали немедленно после Октябрьской революции — с ноября 1917 г. Контрреволюционная интервенция Антанты тормозилась только недостатком сил и средств, поглощавшихся войной против Германии.
Хотя правительство кайзеровской Германии было таким же лютым врагом Советской страны, как и правительства стран Антанты, однако оно по-иному реагировало на советское предложение начать переговоры о перемирии и мире.
7 Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 25. 8 Там же, с. 33.
31
В основе действий Германии и ее союзников лежали экономические и политические факторы. Истощение ресурсов Германии, Австро-Венгрии, Болгарии и Турции приняло угрожающие размеры. Германские правящие круги надеялись облегчить положение путем заключения сепаратного мира с Россией, который покончил бы с необходимостью борьбы на два фронта и освободил бы силы для широких наступательных операций на Западном фронте, планировавшихся германским командованием на лето 1918 г.
Германские империалисты очень боялись влияния русской революции на Германию и ее армию. Видные представители германского империализма носились с мыслью нанести сокрушительный удар революционной России. Однако для большой и длительной кампании 1918 г. сил у них явно не хватало: значительная часть их была прикована к Западному фронту. Это вынужден был признать генерал Гофман — начальник штаба Восточного фронта '.
Не могли не учитывать германские империалисты и антивоенных настроений немецкого народа и армии, которые временами выливались в открытые выступления против существующего строя (одним из них было, например,
восстание на флоте в 1917 г.). Учитывая стремление народных масс Германии к миру, правые социал-демократы были вынуждены поддержать требование о заключении мира с Советской Россией. 14(27) ноября германское правительство заявило о своем согласии начать переговоры о перемирии. Ведение их возлагалось на главнокомандующего немецкими войсками на Восточном фронте.
Советское правительство, получив этот ответ, предприняло новую попытку заключить не только русско-германский, но и всеобщий мир: оно предложило немцам отсрочить начало переговоров на пять дней, для того чтобы снова предложить правительствам Антанты принять в них участие. 15(28) ноября Советское правительство еще раз обратилось к правительствам и народам воюющих стран с предложением присоединиться к мирным переговорам: «Решающий шаг сделан. Победоносная Рабочая и Крестьянская революция в России поставила вопрос о мире ребром... Сейчас все правительства, все классы, все партии воюющих стран призваны ответить категорически на вопрос: согласны ли они вместе с нами приступить 19 ноября (2 декабря) к переговорам о немедленном перемирии и всеобщем мире. Да или нет» 10. «Если союзные народы не пришлют своих представителей,— указывалось в обращении далее,— мы будем вести переговоры с немцами одни. Но если буржуазия союзных стран вынудит нас заключить сепаратный мир, ответственность падет целиком на нее»
11.
9 См.: Гофман М. Записки и дневники, 1917—1918 гг. Л., 1929, с. 101.
10Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 28—29.
11Там же, с. 30.
32
Правительства стран Антанты и США не дали ответа на советские мирные предложения. Народный комиссариат по иностранным делам 16(29) ноября в разъяснении английскому посольству подчеркнул, что «Советская власть стремится к всеобщему, а не сепаратному миру» 12. Сообщая союзным правительствам о предстоящих переговорах, НКИД 17(30) ноября заявил, что «Совет Народных Комиссаров как раньше, так и теперь считает необходимым единовременное ведение переговоров вместе со всеми союзниками в целях достижения скорейшего перемирия на всех фронтах и обеспечения всеобщего демократического мира» 13.
Поскольку державы Антанты саботировали открытие переговоров о перемирии, Советская Россия была вынуждена одна начать их. С этой целью советская делегация была направлена в Брест-Литовск, который был предложен немецкой стороной в качестве места переговоров (в этом городе тогда размещалось командование германскими войсками Восточного фронта). Делегацию возглавлял А. А. Иоффе. Ей были приданы военные эксперты. Германскую делегацию возглавлял генерал М. Гофман.
Переговоры открылись 20 ноября (3 декабря) 1917 г. Советская делегация внесла проект условий соглашения о перемирии. Предлагалось заключить его сроком на шесть месяцев. Демаркационная линия должна была проходить посредине между позициями обеих воюющих сторон, занимаемыми на момент открытия переговоров, а на Балтийском море — от мыса Мозерет до южной оконечности острова Готланд и далее до территориальных вод Швеции. Немцы должны были очистить Моонзундские острова. Переброски войск с Восточного фронта на Западный запрещались.
Вынужденная начать сепаратные переговоры с Германией и ее союзниками, Советская Россия не прекращала усилий, направленных на привлечение к переговорам всех участников войны, с тем чтобы избавить от продолжения кровавой бойни все человечество. Советское требование не перебрасывать войска
с Восточного фронта на Западный говорило о том, что Советская власть борется за всеобщий мир и не намерена позволить одной группе империалистов улучшить свое положение за счет другой.
Это требование сразу же было отклонено немцами. Гофман сообщил, что оно неприемлемо. «Такие условия предлагают только побежденной стране»,— сказал он.
Советская сторона заявила, что речь должна идти о перемирии на всех фронтах в целях установления всеобщего демократического мира. Гофман возразил, что он уполномочен вести переговоры только с русскими представителями.
Советская делегация сообщила ответ немцев правительству в Петроград, откуда была получена директива не уступать в вопро-
12Там же, с. 31.
13Там же, с. 32.
33
се о запрещении переброски войск на Запад и потребовать перерыва переговоров. 22 ноября (5 декабря) было решено приостановить военные действия на 10 дней и на тот же срок прервать переговоры о перемирии. При этом, уступая настояниям советской делегации, Гофман дал обязательство не производить во время перерыва в работе конференции перебросок германских войск с
Восточного фронта на Западный.
23 ноября (6 декабря) Народный комиссариат по иностранным делам опубликовал новое обращение к послам союзных стран по вопросу о перемирии. Сообщив подробно о ходе переговоров и указав, что советская делегация настаивала на запрещении перебросок войск с одного фронта на другой, а также на очистке немцами Моонзундских островов, НКИД предлагал странам Антанты определить свое отношение к мирным переговорам, т. е. высказать «свою готовность или свой отказ принять участие в переговорах о перемирии и мире и,— в случае отказа,— открыто перед лицом всего человечества заявить ясно, точно и определенно, во имя каких целей народы Европы должны истекать кровью в течение четвертого года войны» 14.
Державы Антанты и США оставили и это обращение НКИД без ответа. Тем самым они еще раз продемонстрировали свое нежелание начать переговоры о заключении всеобщего демократического мира.
По окончании десятидневного перерыва переговоры были возобновлены. 2(15) декабря 1917 г. был подписан договор о перемирии на 28 дней между Советской Россией, с одной стороны, Германией и ее союзниками — с другой. Обе стороны в случае разрыва соглашения обязались предупредить друг друга за семь дней о возобновлении военных действий. При этом советская дипломатия добилась крупного успеха: немцы пошли на уступки в одном из важнейших вопросов — они отказались от перебросок войск с Восточного фронта на Западный.
Советское правительство к после заключения перемирия продолжало добиваться участия в мирных переговорах всех воюющих держав. Оно еще раз обратилось к народам воюющих стран Европы. 5(18) декабря было опубликовано воззвание «К трудящимся, угнетенным и обескровленным народам Европы». Сообщив о заключении перемирия на Восточном фронте, Совет Народных Комиссаров призывал всех трудящихся к совместной борьбе за немедленное прекращение войны на всех фронтах.
8(21) декабря состоялось совместное заседание ВЦИК, Совета Народных Комиссаров, II Всероссийского съезда крестьянских депутатов, Петроградского и районных Советов, представителей ЦК партии большевиков, «левых» эсеров и
профессиональных организаций. На заседании было принято воззвание «К трудящимся массам всех стран», в котором говорилось: «Только воля
14 Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 42.
34
народов заставит империалистов всех стран заключить демократический мир...
Одни мы, представители трудящихся масс России, не можем вам дать всеобщего мира. Вы должны требовать, чтобы и ваши представители приняли участие в переговорах» 15.
Неоднократные предложения Советского правительства свидетельствуют о том, что оно сделало все возможное для привлечения всех участников войны к переговорам о мире. Но правительства Антанты и США не посчитались с интересами народов. В угоду своим правящим классам они продолжали войну. На них падает тяжелая ответственность за сотни тысяч человеческих жертв, которые принесло затягивание первой мировой войны.
Империалистические правительства стран Антанты и США не могли, однако, не учитывать антивоенных настроений широких народных масс в своих странах. Эти настроения еще больше усилились под влиянием советской программы немедленного прекращения войны и заключения всеобщего демократического мира без аннексий и контрибуций, которая была изложена в ленинском Декрете о мире и предложениях об открытии переговоров о заключении всеобщего мира.
БОРЬБА СОВЕТСКОЙ РОССИИ ЗА ОСВОБОЖДЕНИЕ НАРОДОВ
С первых же дней своего существования Советское государство выступило в качестве поборника свободы и независимости всех народов, больших и малых. Декрет о мире провозгласил право всех народов на самоопределение. В нем Советское правительство также сообщило о намерении опубликовать тайные договоры, заключенные царской Россией и Временным правительством с другими капиталистическими государствами, что подтверждало не только отказ Советской власти от тайной дипломатии, но и ее решимость раскрыть перед глазами народов преступные захватнические планы главных империалистических держав.
Всего вышло семь сборников, содержавших тексты грабительских договоров, заключенных империалистами. Они печатались под руководством члена Петроградского Военно-революционного комитета — матроса Н. Г. Маркина, которому помогали красногвардейцы и рабочие, направленные на работу в НКИД. Было предано гласности более сотни тайных дипломатических документов империалистических правительств. Трудящиеся узнали правду о позорных сделках, в результате которых империалистическими державами порабощались целые народы, подвергались разделу целые страны.
2(15) ноября 1917 г. была опубликована «Декларация прав народов России», в которой излагалась конкретная программа освобождения угнетенных народов царской России и провозглашались основные принципы национальной политики Советской власти:
15 Там же, с. 58—59.
35
«1. Равенство и суверенность народов России.
2.Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения
иобразования самостоятельного государства.
3.Отмена всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.
4.Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России» 16.
Советское правительство заклеймило позором буржуазно-помещичью
политику натравливания друг на друга угнетенных наций, политику национальной вражды. Правительство рабочих и крестьян, уничтожив всякое национальное угнетение, провозгласило свободу и равенство всех народов, встало на путь политики равноправия наций, обеспечивающей взаимное доверие народов России. «Только в результате такого доверия,— говорилось в «Декларации»,— может сложиться честный и прочный союз народов России.
Только в результате такого союза могут быть спаяны рабочие и крестьяне народов России в одну революционную силу, способную устоять против всяких покушений со стороны империалистско-аннексионистской буржуазии» 17.
Советская Россия признала государственную независимость Польши и Финляндии. 18(31) декабря 1917 г. Совнарком принял декрет о государственной независимости Финляндии. Во время заседания СНК В. И. Ленин лично вручил в Смольном текст декрета премьер-министру Финляндии П.-Э. Свинхувуду, возглавлявшему финляндскую правительственную делегацию. Постановление СНК от 18(31) декабря 1917 г. о признании независимости Финляндии гласило:
«а) признать государственную независимость Финляндской Республики и б) организовать, по соглашению с финляндским правительством, особую комиссию из представителей обеих сторон для разработки тех практических мероприятий, которые вытекают из отделения Финляндии от России».
Это постановление СНК было утверждено Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом 22 декабря 1917 г. (4 января 1918 г.) и III Всероссийским съездом Советов 15(28) января 1918 г.18
Право на самоопределение получили и все другие народы, населяющие Россию, в частности народы Прибалтики — Литвы, Латвии, Эстонии. 7 декабря 1918 г. за подписью В. И. Ленина был издан декрет СНК РСФСР о признании независимости Эстляндской Советской республики. 22 декабря Ленин подписал аналогичные декреты, касавшиеся Советской Республики Латвии и Литовской Советской Республики. 24 декабря ВЦИК, исходя из принципа полного и действительного самоопределения народов
16Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 15.
17Там же, с. 14—15.
18См.: Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 35, с. 477; Документы внешней политики СССР, т. 1, с.
71.
36
угнетенных национальностей, торжественно подтвердил декреты СНК РСФСР о признании независимости Советских Республик Эстляндии, Латвии и Литвы. Советское правительство стремилось также обеспечить независимость армянского народа. 29 декабря 1917 г. (И января 1918 г.) Совет Народных Комиссаров принял декрет о поддержке права армян турецкой Армении, которая во время первой мировой войны была занята русскими войсками, на свободное самоопределение вплоть до полной независимости. Армянам русской Армении такое право было предоставлено «Декларацией прав народов России». 15(28) января 1918 г. декрет был утвержден III Всероссийским съездом Советов.
Великая Октябрьская социалистическая революция всколыхнула все угнетенные народы Востока. Империалисты, сотни лет беспощадно грабившие эти народы, не без основания боялись, что освобождение народов России, объявленное Советской властью, усилит национально-освободительное движение во всех угнетенных странах.
20 ноября (3 декабря) 1917 г. Советское правительство обратилось с воззванием к трудящимся мусульманам России и Востока. Изложив основы своей политики, оно заверило трудящихся мусульман России: «Отныне ваши верования и обычаи, ваши национальные и культурные учреждения объявляются свободными и неприкосновенными. Устраивайте свою национальную жизнь
свободно и беспрепятственно. Вы имеете право на это. Знайте, что ваши права, как и права всех народов России, охраняются всей мощью революции и ее органов — Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов» 19.
Вобращении говорилось о расторжении и ликвидации тайных договоров, заключенных царской Россией с другими империалистическими державами, в частности о разделе Турции и Ирана. «Как только прекратятся военные действия, войска будут выведены из Персии и персам будет обеспечено право свободного определения своей судьбы... Не от России и ее революционного Правительства ждет вас порабощение, а от хищников европейского империализма, от тех, которые превратили вашу родину в расхищенную и обираемую свою „колонию"».
Обращение заканчивалось словами: «Товарищи! Братья!
Твердо и решительно идем мы к честному, демократическому миру.
На наших знаменах несем мы освобождение угнетенным народам мира» 20.
Вэтом документе нашли выражение основные принципы политики Советского государства в отношении всех угнетенных народов. Советская Россия не только заявила о том, что будет строить свои отношения со всеми угнетенными народами на
19Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 34.
20Там же, с. 35.
37
основе равноправия, но и изъявляла готовность оказывать им братскую помощь в борьбе за освобождение.
19 декабря 1917 г. (1 января 1918 г.) Советское правительство сообщило иранскому правительству, что готово обсудить вопрос о выводе русских войск с территории Ирана 21. Спустя несколько дней НКИД заявил, что, не дожидаясь общей договоренности, русские войска, которые «не имеют значения с военной точки зрения и служили орудием оккупации персидской территории», будут немедленно выведены22.
14(27) января 1918 г. НКИД направил ноту иранскому посланнику в Петрограде, которая официально объявила англо-русское соглашение 1907 г., «как направленное против свободы и независимости персидского народа, раз и навсегда расторгнутым» 23. В ноте признавались также недействительными и утратившими всякую силу все соглашения, предшествующие соглашению 1907 г., равно как и последовавшие за ним24, которые «в каком бы то ни было отношении ограничивают или стесняют права персидского народа на свободное и независимое существование», и выражалась готовность сделать все возможное, чтобы добиться очищения Ирана также от турецких и английских войск 25.
Опубликованная в советской прессе, нота произвела огромное впечатление во всем мире. Это был удар по колониализму. Иранский народ ликовал. «Тегеран буквально потрясен от взрыва всеобщей радости,— сообщал советский дипломатический представитель.— У меня нет свободной минуты от бесконечного ряда приветствующих меня депутаций и отдельных лиц. Даже на улицах мне устраивают овации» 26.
По поручению иранского правительства его поверенный в делах в Петрограде выразил в ответной ноте от 17(30) января 1918 г. признательность Советской России за акт справедливости. Иранское правительство, приняв к сведению решение Советского правительства о расторжении англо-русского соглашения, в свою очередь объявило «уничтоженными и раз навсегда утратившими всякую силу все те договоры и соглашения, которые были насильственно исторгнуты у Персии или же противоречили принципу ее независимости и неприкосновенности»27. Речь шла, таким образом, о расторжении Ираном
неравноправных договоров не только с царской Россией, но и со всеми другими империалисти-
11Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 72.
12Там же, с. 73.
13Там же, с. 91.
14Во время первой мировой войны англо-русское соглашение 1907 г. было дополнено в 1915 г. новым секретным соглашением, по которому в обмен за предоставление царской России Константинополя и проливов Англия должна была получить почти всю «нейтральную» зону Ирана, охватывавшую центральные области страны.
15Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 92.
16Там же, с. 713.
17Там же, с. 93.
38
ческими державами. Великая социалистическая революция в России позволила Ирану после многих десятилетий угнетения заговорить языком суверенного и равноправного государства. Иранское правительство заявило о готовности вступить в переговоры со Страной Советов для заключения новых договоров, основанных «на принципах свободного соглашения и взаимного уважения народов» 28.
Советское государство стремилось установить совершенно новые, построенные на принципах равноправия, отношения с великим соседом России — Китаем. Все документы с приглашением принять участие в мирных переговорах (и прежде всего Декрет о мире) неизменно направлялись китайской миссии в Петрограде. В конце ноября 1917 г. НКИД сообщил китайскому правительству, что бывший посланник России в Китае и управляющий КВЖД отстранены от должности. НКИД предложил составить «смешанную русско-китайскую ликвидационную комиссию по вопросу Восточно-Китайской железной дороги» 29.
В Китай были назначены советские консульские представители. При краевых Советах в Хабаровске, Владивостоке, Чите, Иркутске, Омске, Ташкенте были созданы международные отделы для общего руководства всеми вопросами пограничных сношений. В инструкции работникам этих отделов, изданной НКИД, указывалось: «При всяком удобном случае в печати, на митингах, в листовках Вам надлежит подчеркивать, что мы кладем первый камень в создании совершенно новых отношений с народами Востока и что спасение их от опасности захвата, насилий и беззакония японско-европейских капиталистов и угнетателей заключается в тесном единении с народами социалистической России» 30.
СОЗДАНИЕ НАРОДНОГО КОМИССАРИАТА ПО ИНОСТРАННЫМ ДЕЛАМ
Новая, социалистическая внешняя политика требовала и нового дипломатического аппарата. Организация его была неотложным делом, тем более что предстояли ответственнейшие переговоры о мире с Германией и ее союзниками.
В качестве одного из средств борьбы против народной власти свергнутые классы использовали саботаж чиновников государственного аппарата. К саботажу прибегнул и аппарат Министерства иностранных дел.
Но враги революции просчитались. Новая власть приступила к слому старого, эксплуататорского государственного аппарата. Были ликвидированы старые министерства и созданы новые органы государственной власти — народные комиссариаты.
28Там же.
29Там же, с. 47.
30 Там же, с. 111.
39
Народный комиссариат по иностранным делам был образован в соответствии с декретом II Всероссийского съезда Советов «Об учреждении Совета Народных Комиссаров», принятым 26 октября (8 ноября) 1917 г. В Конституции РСФСР 1918 г. в статье 43 Народный комиссариат по иностранным делам был назван первым среди перечисленных в ней 18 народных комиссариатов. Бывший управляющий делами Совнаркома В. Д. Бонч-Бруевич, подчеркивая крайнюю неотложность учреждения Наркоминдела, писал: «Первый комиссариат, который мы ... организовали, был комиссариатом по иностранным делам, на что толкала нас сама жизнь»31. В. И. Ленин, всегда уделявший внимание вопросам внешней политики и осуществлявший контроль за деятельностью Наркоминдела, особое значение придавал подбору кадров. Аппарат НКИД был сформирован из ветеранов большевистской партии, активно участвовавших в международном рабочем движении и обладавших значительным политическим опытом. Многие из них провели долгие годы в эмиграции и имели возможность ознакомиться с обстановкой в различных странах, изучить иностранные языки и международные отношения. В НКИД пришли также большевики — рабочие и матросы, как, например, Н. Г. Маркин.
В. И. Ленин неоднократно отмечал особый характер аппарата НКИД. «...Этот аппарат,— писал Ленин,— исключительный в составе нашего государственного аппарата. В него мы не допускали ни одного человека сколько-нибудь влиятельного из старого царского аппарата. В нем весь аппарат сколько-нибудь авторитетный составился из коммунистов. Поэтому этот аппарат уже завоевал себе (можно сказать это смело) название проверенного коммунистического аппарата...» 32
В. И. Ленин сам подбирал руководящий состав НКИД и принимал большое личное участие в работе этого наркомата. Он не только участвовал в определении общей линии внешней политики в качестве Председателя Совета Народных Комиссаров и в утверждении проектов различных документов, представляемых НКИД, но и лично составлял проекты многих нот и других внешнеполитических документов, редактировал важнейшие проекты, исходившие от НКИД, вел наиболее ответственные переговоры с иностранными представителями.
В соответствии с указаниями В. И. Ленина Политбюро ЦК РКП (б) уделяло много внимания рассмотрению предложений Наркоминдела по важнейшим вопросам международной политики и предполагавшимся акциям советской дипломатии. Поэтому В. И. Ленин и говорил, что «Наркоминдел работает под непосредственным руководством нашего ЦК» 33.
31 Бонч-Бруевич В. Д. На боевых постах Февральской и Октябрьской революции. М.. 1930, с.
133.
32Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 45, с. 361.
33Там же, с. 447.
40
В январе 1918 г. заместителем народного комиссара по иностранным делам был назначен Г. В. Чичерин. Фактически он стал руководителем НКИД. Числившийся наркомом Троцкий большую часть времени находился на мирной конференции в Брест-Литовске, а после предательского нарушения им директивы Центрального Комитета партии о немедленном подписании мира в начале марта 1918 г. был освобожден от обязанностей наркома по иностранным делам. 30 мая 1918 г. Чичерин был назначен народным комиссаром по иностранным делам. К этому времени он уже зарекомендовал себя как прекрасный работник. Именно так охарактеризовал его В. И. Ленин. «Чичерин,— писал Ленин 1 июля 1918 г.,— работник великолепный, добросовестнейший, умный, знающий. Таких людей
надо ценить» 34
Вмарте 1918 г. заместителем народного комиссара по иностранным делам был назначен Л. М. Карахан, который начал свою дипломатическую работу с ноября 1917 г. Он входил в состав делегации, подписавшей Брестский мирный договор.
С первых же дней Советской власти встал вопрос об организации представительств Советского государства за границей. Старые послы и посланники, как правило, включились в активную борьбу против Советской власти.
Вцелях пресечения контрреволюционной деятельности российских посольств
имиссий НКИД 22 ноября (5 декабря) 1917 г. по телеграфу предложил всем служащим посольств, миссий и консульств немедленно сообщить, согласны ли они проводить внешнюю политику Советского правительства. В случае отказа им предписывалось передать дела низшим служащим, согласившимся подчиниться Советской власти35. Как и следовало ожидать, представители старого правительства не подчинились НКИД. Исключение составили поверенный в делах в Португалии Унгерн-Штернберг и временный поверенный в делах в Испании Ю. Я. Соловьев. Но их телеграммы не были пропущены в Петроград, сами же они подверглись преследованиям и травле36.
26 ноября (9 декабря) 1917 г. был отдан приказ по НКИД об увольнении 28 послов, посланников и сотрудников посольств. Уволенным запрещалось производить какие бы то ни было выдачи из государственных средств 37. Ни сами уволенные дипломаты, ни иностранные державы не посчитались с приказом. Бывшие послы продолжали принимать участие в борьбе против Советской власти, а иностранные правительства, в нарушение всех международных норм и обычаев, по-прежнему сносились с ними как с официальными представителями России. США, например, счита-
34 Ленинский сборник, XXXVI, с. 54. Подробнее о Чичерине см.: Горохов И., Замятин Л., Земское 0. Г. В. Чичерин — дипломат ленинской школы. М., 1973.
85 Документы внешней политики СССР, т. 1, с. 41.
36См.: Выгодский С. Ю. В. И. Ленин — руководитель внешней политики Советского государства (1917—1923 гг.). Л., 1960, с. 47.
37Документы внешней политики СССР, т. 1, с 43—44
41
ли Бахметьева русским послом до 1922 г., хотя в январе 1919 г. Советское правительство назначило своим официальным представителем в США Л. К. Мартенса.
19 ноября (2 декабря) 1917 г. полномочным представителем Советской России в Швеции, Дании и Норвегии был назначен В. В. Боровский, находившийся в то время в Стокгольме. Этот город и был избран постоянным местом пребывания советского полпреда в трех названных странах. В январе 1918 г. полномочным представителем в Англии был назначен М. М. Литвинов. Ответственные дипломатические задания выполнял с середины 1918 г. Л. Б. Красин. Однако капиталистические государства отказывали Советскому правительству в официальном признании. В соответствии с этим они не признавали и его представителей.
В. И. Ленин входил в детали работы НКИД, и многие вопросы, касавшиеся организации деятельности и структуры наркомата, решались при непосредственном его участии.
30 июня 1918 г. В. И. Ленин совещался в НКИД с Г. В. Чичериным и В. В. Воровским. На этом совещании было утверждено Положение о работе Народного комиссариата по иностранным делам, в котором определялись вопросы внутреннего устройства Наркоминдела и деятельность представительств