Раздел 5. Развитие государства и права стран Востока в Новое и Новейшее время

Тема 5.1. Государство и право Японии в Новое и Новейшее время. Конституции Японии 1889 и 1947 гг.

План:

1. Государственный строй до 60-х гг. XIXв.

2. Революция Мэйдзи исин.

3. Буржуазные реформы 60-х - 80-х гг. XIX в.

4. Конституция 1889 г.

5. Япония после Второй мировой войны.

1. До середины XIX в. Япония представляла собой централизованное фео­дально-абсолютистское государство.

Главой государства считался император, но его власть имела лишь но­минальное значение. Настоящим военно-феодальным правителем еще с XII в. был сегун (полководец) - высшее должностное лицо, являвше­еся главнокомандующим и начальником всего аппарата государствен­ного управления, сосредоточившее в своих руках исполнительно-рас­порядительную и законодательную власть, а также фискальные функ­ции. Должность сегуна была наследственной и традиционно замещалась представителями крупнейших феодальных домов. Опору сёгуната составило сословие буси - воины-феодалы. Высшим его слоем были личные вассалы сегуна, низшим - мелкое военное дворян­ство, самураи.

Еще в средние века правительством была установлена система четырех сословий со строгой сословной регламентацией:

• самураи;

• крестьяне;

• ремесленники;

• торговцы.

Феодальная организация землевладения в целом характеризовалась на­личием большого количества мелких крестьянских хозяйств, находившихся в собственности крупных феодалов, которые с помощью васса­лов управляли своими владениями. Крестьяне отдавали князьям в виде поборов и повинностей более половины урожая. В стране непрерывно происходили крестьянские волнения и восстания. Постепенно в деревне складывалась прослойка "новых помещиков", которая формировалась из среды купцов, ростовщиков, деревенской верхушки, частично из самураев.

Возникли мануфактуры - хлопчатобумажные, шелкоткацкие. Капита­листическая мануфактура появилась в конце XVIII - в первой половине XIX вв., однако ее развитие тормозили феодальная регламентация, большие налоги, узость внутреннего рынка.

Под давлением США и европейских государств японское правительство было вынуждено отказаться от политики самоизоляции. В 1853 г. под уг­розой применения силы Япония заключила торговый договор с США на их условиях. Вскоре аналогичные договоры были подписаны с евро­пейскими державами. Появилась угроза превращения страны в полуко­лонию.

Все это обострило внутренний кризис и привело к слиянию антифео­дальной борьбы и национально-освободительного движения. Против существующего порядка выступили основные социальные слои японс­кого общества: крестьянство, рабочие, ремесленники, торгово-про­мышленная буржуазия, самураи, некоторые князья. Были сформули­рованы задачи движения: свергнуть сёгунат, восстановить власть импе­ратора и от его имени провести необходимые реформы.

2. В октябре 1867 г. в Японии началась так называемая революция Мэйдзи исин (обновление Мэйдзи, просвещенного правления).

Так как промышленная буржуазия еще только зарождалась и не сложи­лась в самостоятельную политическую силу, то во главе движения ока­зались низшее самурайство, которое подвергалось сильному буржуаз­ному влиянию, умеренно радикальные круги дворянства, связанные с императорским двором. Борьба за свержение сёгуната велась под лозун­гом восстановления власти императора. Был объявлен сбор военных сил, поддерживающих императора

От имени императора в январе 1868 г. руководители движения объявили о свержении правительства сегуна и образовании нового правительства во главе с императором. Сёгун двинул против них верные ему войска, но они потерпели поражение. В мае 1868 г. сёгун капитулировал. Власть перешла в руки князей и самураев - сторонников императора. Было офи­циально объявлено о восстановлении императорской власти. В результате этой революции была ликвидирована феодальная система и образовалось централизованное буржуазно-помещичье государство. Раздроб­ленность и недостаточная организованность крестьянского движения, относительная слабость буржуазии обусловили незавершенный харак­тер этой революции. Тем не менее страна вступила на путь буржуазного развития, о чем свидетельствовали начавшиеся экономические и по­литические реформы.

3. В сфере экономических отношений были проведены следующие реформы:

• распущены цеховые монополии - упразднены цеха и гильдии, а также связанная с ними регламентация ремесла и торговли;

• провозглашены буржуазные свободы: свобода купли-продажи земли, выбора профессии и места жительства и др.;

• введено формальное равенство всех сословий перед законом;

• установлено право частной собственности на землю (все владельцы земли становились ее собственниками);

• введен единый поземельный налог, заменивший многочисленные фео­дальные подати.

Закрылись все внутренние таможни. Вводились единые для всей страны единицы измерения.

В 1872 г. был принят закон о всеобщем начальном образовании.

В политической сфере:

• неравноправные международные договоры были аннулированы;

• армия реорганизовалась по германскому образцу, а флот - по английскому, была введена всеобщая воинская повинность; самураи сохрани­ли привилегированное право на занятие офицерских должностей. В сфере государственного управления:

• ликвидированы княжества и вместо них созданы префектуры;

• вместо прежних четырех учреждены три сословия, в состав которых вошли бывшие князья и придворная аристократия; дворянство; сословие про­стого народа, к которому относилась и торгово-промышленная буржу­азия.

Были учреждены министерства по отдельным отраслям управления, а в качестве высшего органа исполнительно-распорядительной власти создан кабинет министров при императоре. При этом назначения на должности проводились по конкурсной системе. Вместо старых границ феодальных княжеств было установлено административно-территори­альное деление по губерниям.

4. В 1889 г. была опубликована конституция, составленная по прусскому образцу и юридически закрепившая союз между монархией, высшей бюрократией, помещиками и крупной буржуазией. Император как глава государства наделялся исключительно широкими правами - объявлять войну и мир; заключать международные договоры; вводить осадное положение, сосредоточивая в своих руках чрезвычай­ные правомочия; в качестве верховного главнокомандующего устанав­ливать структуру и численный состав вооруженных сил, включая окла­ды личного состава; в сфере государственного гражданского управле­ния определять структуру министерств, назначать, увольнять, опреде­лять оклады всех должностных лиц.

Император назначал главу исполнительной власти - министра-прези­дента, а по его представлению - остальных министров. Законодательную власть император осуществлял совместно с парла­ментом. Император созывал и закрывал парламент, отсрочивал парламентские заседания, распускал нижнюю палату - палату депута­тов. Законы принятые парламентом, не могли быть обнародованы и приняты к исполнению без его утверждения и подписи. Парламент состоял из двух палат:

• палаты пэров, в которую входили члены императорской фамилии, ти­тулованная знать, а также лица, назначенные императором;

• палаты депутатов, которую составляли лица, победившие на выборах.

Обе палаты и правительство наделялись правом законодательной иници­ативы. Законопроекты обсуждались палатами раздельно и утверждались абсолютным большинством.

Отдельная глава конституции была посвящена правам и обязанностям подданных. Объявлялись неприкосновенность собственности, свобода слова, печати, собрания и союзов, равный доступ к гражданским и военным должностям, тайна переписки и т. д. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие 25 лет.

5. Решающее влияние на государственно-правовое развитие Японии после второй мировой войны оказали ее поражение и капитуляция. В 1945 г. американские войска практически единолично оккупировали Японию от имени союзных держав-победительниц. Оккупационный ре­жим осуществлялся американской военной администрацией, возглав­ляемой генералом Д. Макартуром, а состав нового правительства был согласован со штабом оккупационных войск. Японские правительствен­ные органы были обязаны проводить в жизнь директивы и указания оккупационных властей.

В целях ликвидации опасности возрождения японского милитаризма были проведены следующие реформы:

• демобилизована японская армия;

• упразднены все органы военно-террористического подавления, распу­щены милитаристские общественные организации;

• отменены нормативные акты, фиксировавшие военно-полицейский ре­жим;

• произведена чистка государственного аппарата от военных преступни­ков и наиболее милитаристски настроенных чиновников. В пакет реформ входили также демократизация системы образования и децентрализация полицейской системы, предусматривавшая подчине­ние полиции местным властям и упразднение центрального аппарата. В области социально-экономических отношений были проведены следу­ющие важные преобразования:

• аграрная реформа 1946 - 1949 гг., в основном ликвидировавшая крупное помещичье землевладение. Отныне максимальная площадь обрабаты­ваемой сельскохозяйственной земли не должна была превышать 3 те (9 га). Остальную землю покупало государство и продавало ее крестья­нам, в первую очередь крестьянам-арендаторам;

• декартелизация в промышленности и банковском деле, на некоторое время ограничившая влияние крупнейших монополистических концер­нов. В результате разукрупнения монополий появилось значительное количество средних, относительно самостоятельных предприятий.

Основы трудового и социального законодательства были демократизи­рованы: трудящиеся получили права на:

• создание профсоюзов;

• заключение коллективных договоров;

• проведение забастовок;

• социальное страхование;

• 8-часовой рабочий день и т. д.

В октябре 1946 г. была принята парламентом и 3 мая 1947 года вступила в силу новая Конституция, утвердившая либерально-демократические преобразования в области государственного строя. По сравнению с дей­ствовавшей до нее Конституцией 1889 г. она означала весьма важный шаг.

Проект конституции разрабатывался американской администрацией в Японии. В девятой статье декларировался отказ Японии от применения вооруженной силы как средства разрешения международных конфлик­тов и от создания с этой целью армии.

В соответствии с действующей Конституцией Япония - либерально-де­мократическая парламентарная монархия.

Наследственный император Японии является "символом государства и единства народа". По представлению парламента он назначает премьер-министра; по представлению кабинета министров назначает главного судью Верховного суда. По совету и с одобрения кабинета осуществля­ет: официальное опубликование поправок к конституции, законов, пра­вительственных указов и договоров, созыв парламента, роспуск палаты представителей, объявление всеобщих выборов, подтверждение назна­чений и отставок министров и других высших должностных лиц, под­тверждение всеобщих и частных амнистий, смягчение наказаний и др. Согласно конституции все действия императора, относящиеся к делам государства, могут быть предприняты не иначе как по совету и с одоб­рения правительства, и правительство несет за них ответственность.

Высший орган законодательной власти - парламент, состоящий из двух палат:

• палаты представителей - избирается на 4 года;

• палаты советников - избирается на 6 лет с переизбранием половины советников через каждые 3 года.

Проект закона обсуждается в палатах и становится законом после его принятия обеими палатами. Принятый палатой представителей законо­проект, по которому палата советников приняла иное решение, ста­новится законом после его вторичного принятия палатой представите­лей большинством в 2/3 голосов присутствовавших депутатов. Каждая палата имеет право проводить расследование по вопросам государствен­ного управления и требовать при этом явки и показаний свидетелей, а также представления протоколов. Премьер-министр и министры долж­ны присутствовать на заседаниях парламента, если это необходимо для дачи ими ответов и разъяснений.

Согласно Конституции парламент обладает всей полнотой законода­тельной власти, имеет исключительное право распоряжаться финанса­ми и контролирует деятельность правительства.

Избирательное право имеют все граждане, достигшие 20 лет (в отличие от предыдущей конституции, когда женщины не имели избирательного права, а возрастной ценз был выше на 5 лет).

Высший орган исполнительной власти - правительство (кабинет мини­стров), который должен ее осуществлять в рамках Конституции и зако­нов, принятых парламентом. Состав его формируется премьер-мини­стром.

Премьер-министр выдвигается парламентом из числа своих членов, а затем назначается императором.

Судебную систему Японии возглавляет Верховный суд, состоящий из глав­ного судьи и 14 судей.

Главный судья Верховного суда назначается императором по представ­лению кабинета министров. Остальные судьи назначаются кабинетом министров из списка лиц, предложенных Верховным судом. Этот суд как высшая инстанция выполняет также функции конституционного. В судебную систему входят также апелляционные суды, основные мес­тные суды и дисциплинарные (первичные) суды. Судьи этих судов на­значаются кабинетом министров по представлению Верховного суда.