- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •Вопрос 3.
- •Вопрос 4.
- •Вопрос 5
- •Вопрос 6.
- •Вопрос 7
- •Вопрос 8
- •Вопрос 9
- •Вопрос 10
- •Вопрос 11 Формально-догматическое направление юридических исследований
- •Вопрос 12
- •2.) Частнонаучные
- •Вопрос 13
- •Вопрос 14
- •Вопрос 15
- •Вопрос 16
- •Вопрос 17
- •Вопрос 17, 18
- •Вопрос 19
- •Вопрос 20
- •Вопрос 21
- •Вопрос 22
- •1) Наличие особой публичной (политической) власти, располагающей специальным аппаратом управления и принуждения;
- •2) Государственный суверенитет;
- •3) Общеобязательный характер актов, издаваемых государством;
- •Вопрос 23
- •Вопрос 24
- •Вопрос 25
- •Вопрос 26
- •Вопрос 27
- •Вопрос 28
- •Вопрос 29
- •Вопрос 30
- •Вопрос 31
- •Вопрос 32
- •Вопрос 34 Понятие, признаки и функции государства
- •Вопрос 35
- •Вопрос 37
- •Вопрос 36
- •Вопрос 38
- •Вопрос 39
- •Вопрос 40
- •Вопрос 47
- •Вопрос 41 Форма государственного правления: понятие и виды
- •Вопрос 42
- •Вопрос 43
- •Вопрос 44
- •Вопрос 45
- •Вопрос 46
- •Вопрос49 Политический (государственно‑правовой) режим – это совокупность средств, а также способов реализации государственной власти, которые проявляют ее характер и содержание.
- •Вопрос 48
- •Вопрос 50
- •Вопрос 51
- •Вопрос 52
- •Вопрос 53
- •Вопрос 54
- •Вопрос 55
- •Вопрос 56
- •Вопрос 57
- •Вопрос 58
- •Вопрос 59
- •Вопрос 60
- •Вопрос 61
- •Вопрос 62
- •Вопрос 63
- •Вопрос 65
- •Вопрос 64
- •Вопрос 67
- •Вопрос 68
- •Вопрос 69
- •Вопрос 70
- •Вопрос 71
- •Вопрос 72
- •Вопрос 73
- •Вопрос 74
- •Вопрос 75
- •Вопрос 76
- •Вопрос 77
- •Вопрос 78
- •Вопрос 79
- •Вопрос 81
- •Вопрос 33
Вопрос 36
Функции государства социальной демократии
Внутренние функции современного демократического государства качественно отличаются от соответствующих функций любого классового (неразвитого) государства. Во-первых, исчезли основания для деления внутренних функций на основные (классовые) и неосновные (общесоциальные), поскольку перед государством уже не стоят классовые задачи. Во-вторых, в соответствии с приоритетами сложились новые направления государственной деятельности.
На первое место сегодня выдвигается главная задача и внутренняя функция всемерного обеспечения реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Она объективно имеет приоритетное значение, поскольку все другие направления деятельности подчинены этой главной функции и призваны создавать гарантии реализации прав и свобод в социально-экономической, правовой и других сферах жизни. Для России ст. 2 Конституции РФ имеет программное значение. Высшая ценность и приоритет прав и свобод человека получили формально-юридическое закрепление. Реальное их обеспечение потребует еще многих усилий, в частности, в подготовке материальной базы, перемен в психологии людей и лиц, причастных к государственно-властной деятельности. Следующей по значимости в ряду внутренних функций видится социальная функция. Правильно отмечается в учебной литературе, что главное ее назначение – устранять или смягчать возможную социальную напряженность (В.М. Корельский). Но наряду с этим социальная функция призвана развернуть творческий потенциал общества. Вложения в человека (образование, культура, здравоохранение) становятся самым прибыльным бизнесом. Стремительно прогрессирующие государства («азиатские тигры», например) тем и отличаются, что находят возможность бюджетных вложений в человека, обеспечивая свободное развитие, вовлечение в активную деятельность, а стало быть, и достойную жизнь, защищенность прежде невостребованных слоев населения. Социальная функция охватывает, конечно, формы социальной помощи нуждающимся в государственной поддержке.
В России социальная функция только складывается. Право на достойную жизнь и свободное развитие (ст.7 Конституции РФ) остается декларативным, тем более что в течение полутора десятка лет провалы в экономической политике решались за счет населения (обмен денег, «черный вторник», дефолт). Отсюда вместо консолидации общества в России произошел раскол, недоверие к государственным институтам, конфликтогенность и др.
Социально-демократическое государство осуществляет экономическую функцию. В современном обществе, ориентирующемся на прогрессивное, успешное развитие, должны обеспечиваться свобода форм собственности и ведения хозяйственной деятельности, единство экономического пространства, привлекательный инвестиционный климат, свободное перемещение товаров, поддержка конкуренции, высокая технологичность производств, гарантии от произвола чиновника и др. Экономическая функция поэтому – это не прямая экономическая деятельность государства, хотя не исключается государственное управление такими, например, капиталоемкими отраслями, как космическая. Экономическая функция – это прогнозирование, установление «правил игры» в экономической деятельности корпораций и лиц, создание и отлаживание рыночных механизмов, налогообложение и др.
Полное невмешательство государства в экономическую жизнь (либерально-демократический вариант) едва ли приемлемо сегодня, поскольку «дикий капитализм», как показывает опыт, неизбежно углубляет поляризацию общества, обостряет социальное напряжение, что и испытала Россия в начале 90-х годов в связи с попыткой либерализации экономики. Сегодня идет трудный поиск оптимального варианта функции экономического регулирования.
Возобладает бюрократическая модель в ее осуществлении, а отсюда – неблагоприятный инвестиционный климат, произвол чиновника, коррупция, теневой бизнес, сдерживание давно назревшей необходимости модернизации, прежде всего экономической.
Следующей по важности функцией современного государства является упрочение законности и охраны правопорядка. В юридической литературе сложилась позиция объединения все-таки раз-
личных направлений деятельности государства: охраны прав, свобод и упрочения законности (В.М. Корельский, А.В. Малько).
Представляется, что это отдельные направления деятельности (функции) современного государства, занимающие различное место в иерархии. Если забота об охране прав и свобод человека (ст. 2 Конституции РФ) вменяется в обязанность государству в соответствии с их высшей ценностью, то другие направления деятельности имеют обеспечивающий характер, в том числе упрочение законности и правопорядка (п. 2 ст. 15 Конституции РФ). Конечно, это отдельное направление деятельности государства – основное, комплексное, обусловливающее обязанность государства решать соответствующую задачу не только внутри страны, но и отвечать на вызовы времени за ее пределами (международный терроризм, противодействие наркотизации и др.).
Определенное место в ряду внутренних функций современного государства занимает функция экологической безопасности, связанная с решением важной задачи обеспечения права на благо-
приятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ). Государство в этой области заботится о планировании и нормировании качества окружающей среды, предотвращении экологически вредной деятельности, а также техногенных катастроф; предвидении и смягчении последствий стихийных бедствий и природных катастроф; предупреждении и ликвидации аварий; поощрении создания резервных фондов, системы страхования жизни, здоровья, имущества граждан; в случаях нанесения ущерба экологическими бедствиями; осуществлении государственного контроля за реализацией законодательства в области охраны окружающей природной среды; привлечении к ответственности виновных организаций и лиц в совершении экологических правонарушений и т.п.
В России функция экологической безопасности только складывается. Не всегда населению предоставляется достоверная информация о состоянии окружающей природной среды, тонет в бюрократических препонах вопрос о возмещении ущерба ликвидаторам чернобыльской катастрофы, служащим Тоцкого полигона и войсковых частей, участвующих в ядерных испытаниях в 50-х годах и т.п. Важно видеть, что предметная сторона данной функции находится в зоне основных прав и свобод, что определяет ее значимость.
Круг внутренних функций современного государства не является исчерпывающим. Перед государством могут возникать новые задачи или вызовы времени, на решении которых оно сосредотачивает организационные, правовые средства и ресурсы. Для России, например, можно говорить о складывании демографической функции, дискретных функций борьбы с международным терроризмом, противодействия наркотизации общества и др.
Важно при этом констатировать наличие функций государства в целом, а не его органов. Последние составляют обособленную группу и скоординированы с задачами, стоящими перед ветвями власти или другими звеньями государственного аппарата (например, функция законодательствования, исполнения законов, отправления правосудия, взимания налогов).
Во внешних функциях современного государства также обнаруживается смена приоритетов по сравнению с неразвитым государством. В ядерный век на первый план выдвигается задача мирного сосуществования государств и поддержания международного мира. Ей соответствует функция государства. Важной является функция налаживания международного сотрудничества и интеграции в мировую экономическую, политическую, правовую и др. реальность. Современное государство заботится о внешней безопасности и осуществляет соответственно функцию обороны страны, решает задачи по борьбе с международной преступностью и укреплению международного правопорядка.