- •1. Понятие, предмет и метод экологического права
- •1.2. Источники экологического права
- •1.3. Объекты экологического права
- •2. Правовое регулирование природопользования
- •1. Понятие природопользования и его виды
- •2. Управление природопользованием
- •3. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды
- •Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •3 Ответственность за экологические правонарушения
2. Управление природопользованием
и охраной окружающей среды.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства.
Управление природопользование призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Его значение определяется тем, что путем последователь той реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды «т вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы.
К функциям управления природопользованием относятся:
подзаконное нормотворчество;
создание системы органов управления в сфере природопользования и координация их деятельности;
экологическое планирование и нормирование;
оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности человека на окружающую среду;
экологическая экспертиза;
экологическое лицензирование и сертификация;
экологический мониторинг и учет состояния и использования от дельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий на них;
экологический контроль и разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды.
Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется в рамках исполнительной власти государства, а также гражданами, юридическими лицами, общественными формированиями и органами муниципальной власти. Поэтому в экологическом праве выделяют общественное, производственное, муниципальное, отраслевое (ведомственное) и государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды.
Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации осуществляется специально уполномоченными органами государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды: Министерством природных ресурсов РФ и ею территориальными подразделениями, а также специально уполномоченными государственными органами по отдельным видам природных ресурсов (например, Министерством сельского хозяйства РФ, Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральными агенствами водных ресурсов, лесного хозяйства, по недро-использованию и рыболовству и др.).
Формы государственного регулирования подразделяются на:
а) неправовые;
б) правовые.
К неправовым формам относятся: оперативно-хозяйственное распорядительство (например, определение категории земель) и обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполнения своих функций.
Правовые формы выражаются в трех основных видах:
правотворчестве — принятии решений, имеющих значение закона или его форму;
правоприменении — принятии правоприменительных актов;
правоохране — применении санкций правовых норм в случае, когда эти нормы нарушаются.
Методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды бывают четырех видов:
метод обязательных предписаний;
метод рекомендаций;
метод санкционировании (ограниченного самоуправления);
метод разрешения (полного делегирования прав).