3.4. Словарь терминов и понятий

1.     Авантюризм – поведение, не учитывающее объективные условия и ситуацию. Авантюрное поведение, как правило, снижает доверие и репутацию муниципального руководителя.

2.     Автократический руководитель – руководитель, навязывающий свою волю исполнителям. Характерен для советского периода, хотя встречается и сегодня.

3.     Автономия (греч. autonomia, от autos - сам + nomos – закон) – определенная свобода, независимость и самостоятельность некоторой территории (региона, муниципального образования) в планировании, направлении и последовательности своей деятельности.

4.     Авторитаризм— управление, основанное на усилении личной власти, преувеличении роли менеджера, концентрации ключевых пол­номочий у первого лица в системе управления.

5.     Адаптивность системы муниципального управления— способность системы муниципального управления своевременно перестраивать­ся в соответствии с изменяющимися условиями окружающей среды (экономической ситуации, конкуренции, потребностей, научно-тех­нического прогресса и пр.).

6.     Административная жалоба - это обращение в суд с жалобой на незаконность исполнительного административного акта местных органов с требованием его отмены.

7.     Административная комиссия - это орган местной администрации, осуществляющий рассмотрение споров между участниками управления, обладающий правом наложения мер административной ответственности за нарушения правил.

8.     Административная организация– наименование муниципальных организаций, отличающихся от других наличием четко определенных и достаточно устойчивых институциональных целей, жесткой, зафиксированной в нормативных документах формальной структурой, системой узаконенных правил и стандартов, регулирующих деятельность и деловые отношения сотрудников, а также четким распределением сфер компетенции и властных полномочий.

Авторитаризм- система власти, характерная для антидемократических политических режимов. Обычно сочетается с личной диктатурой. К историческим формам авторитаризма относятся азиатские деспотии, тиранические и абсолютистские формы правления древности, средневековья и нового времени, военно-полицейские и фашистские режимы, различные варианты тоталитаризма.

Адаптация социальная — процесс приспособления индивидов к организа­ционной культуре, коллективу, услови­ям труда; представляет собой первую фазу социализации индивида в органи­зации.

8.      Административная ответственность государственного служащегоформа наказания государственного служащего за должностные проступки и упущения, применяемая органом или должностным лицом, не являющимся иерархически вышестоящим по отношению к нему.

9.      Административно-правовые методы регулирования экономики- это прежде всего хозяйственное законодательство, которое определяет правовые рамки и нормы при реализации экономической политики, включает в себя такие разделы как законы о собственности и о компаниях, налоговое законодательство, закон о денежном обращении, банковское законодательство, антимонопольное, внешнеторговое и т.д.

10.  Администрация – а) совокупность государственных органов, осуществляющих функции управления; б) должностные лица управления, руководящий персонал учреждения, предприятия.

11.  Акт - официальный документ, юридический акт, издается государственным органом, должностным лицом в пределах их компетенции в установленной законом форме (закон, указ, постановление и т. д.).

Аппарат управления — система органов управления, совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной управленческой деятельности; совокупность работников (руководителей, специалистов, технических исполнителей) какой-либо организации, выполняющих управленческую работу..  Аттестация государственного служащего- периодическая проверка уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности.

Блок управления — часть системы управления организацией, включающая в себя нормы, цели и эталоны контроли­руемых параметров, а также сравнение их с реальными значениями этих пара­метров..      Бюджетная система- это органы государственного управления, составляющие и реализующие государственные бюджеты, контролирующие поступление доходов и расходование бюджетных средств, вся сфера нормативного регулирования этих процессов.

Бюрократия- власть, влияние руководителей и чиновников аппарата правительства; слой служащих в крупных организациях, возникших в различных сферах общества. Как необходимый элемент управления, администрации бюрократия превращается в особый социальный слой, которому присущи: иерархичность, строгая регламентация, разделение труда и ответственности в осуществлении формализованных функций, требующих специального образования.

Ваучерная приватизация- особая форма безвозмездной приватизации государственной собственности по принципу "дележки" государственной собственности, предназначенной для приватизации, между всеми трудящимися.

5.      Взаимодействие социальное - сис­тема взаимообусловленных социальных действий, связанных циклической зави­симостью, при которой действие одного субъекта является одновременно причи­ной и следствием ответных действий других субъектов.

Власть - а) (по М. Веберу) любая закрепленная социальными отношения­ми возможность настаивать на своем даже при наличии сопротивления неза­висимо от того, в чем эта возможность выражается; б) (по Б. Расселу) достижение на­меченных эффектов путем воздействия на других людей; в) (по R Далю) возможность инди­вида А заставить индивида В делать то, что предоставленный самому себе В не стал бы делать; г) (по Д. Итону) необходимое свой­ство социальной системы, способствую­щее ее выживанию во внешнем окруже­нии.

Воздействие управляющее — сознательное действие субъекта управления по отношению к объекту управления с целью перевода его в новое желательное состояние.

Государственная власть - право и возможность государства регулиро­вать общественные отношения, определять правила (нормы) поведения и деятельности человека и создаваемых им структур.

5.      Государственная должность - постоянное юридическое установление в государственном органе, характеризующее объем, содержание и ресурсы деятельности по реализации компетентности последнего.

6.      Государственная политика - совокупность целей и задач, практичес­ки реализуемых государством, и средств, используемых при этом.

7.      Государственная служба- а) совокупность государственных органов и их должностных лиц, осуществляющих государственную власть, то же, что и государственный аппарат; б) возмездная деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства.

8.      Государственная собственность- при социализме по своему происхождению есть национализированная частная собственность. Впоследствии она увеличивается за счет накопления и является фундаментальной характеристикой социализма и социалистической экономики. Является экономической основой планомерности и господства правящего класса - номенклатуры. В социалистической идеологии рассматривалась как разновидность общественной и общенародной собственности, хотя по своему реальному, фактическому использованию в полной мере такой не была.

9.      Государственное казначейство- государственный орган, образующий всеобъемлющую денежно-проводящую систему страны, через которую осуществляется движение, перевод большей части финансов государства.

10.  Государственное регулирование цен- воздействие органов государственной власти на условия и порядок формирования и применения цен, предусмотренное законами и иными нормативно-правовыми актами как федеральными, так и региональными.

11.  Государственное регулирование экономики- см. прямое и косвенное государственное регулирование.

12.  Государственное управление - практическое, организующее и регу­лирующее воздействие государства на общественную (публичную) жизне­деятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразо­вания.

13.  Государственные финансы- часть национальной финансовой системы, связанной с хозяйственной деятельность государства, его бюджетом, регулированием всей национальной финансовой системы страны.

14.  Государственный (официальный) капитал- средства федерального правительства, местных органов власти и других государственных институтов, а также капитал международных межправительственных организаций.

15.  Государственный бюджет- это доходы и расходы государства, или иными словами, это финансовый план формирования и использования денежного фонда государства.

16.  Государственный долг- общая сумма задолженности правительства населению, владельцам государственных ценных бумаг, равная сумме прошлых бюджетных дефицитов.

17.  Государственный орган - единичная структура власти, формально со­зданная государством для осуществления закрепленных за ней его целей и функций.

18.  Государственный сектор- это часть смешанной экономики, полностью контролируемая государственными органами и находящаяся в собственности государства. В государственный сектор экономики входят: образование, национальная служба здравоохранения, социальные услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные предприятия и государственные корпорации. В России позиции госсектора остаются самыми сильными в отраслях топливно-энергетического и оборонного комплексов, медицинской и микробиологической промышленности, на транспорте и связи.

19.  Государственный служащий- физическое лицо, на возмездной основе занимающее должность в государственном аппарате, действующее от имени государства в силу чего его действия обеспечиваются государственным принуждением.

20.  Государство -политико-территориальная суверенная организация особой публичной власти, внешне выраженная в специальном аппарате управления и придающая своим велениям общеобязательную силу для населения всей страны.

21.  Гражданин - человек, состоящий в юридической взаимосвязи с госу­дарством.

Делегирование - передача руко­водителем части своих функций и полномочий руководителям более низкого уровня управления или лидерам в груп­пах организации.

3.      Демократия- форма государственно-политического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти. Основные принципы демократии — власть большинства, равноправие граждан, защищенность их прав и свобод, верховенство закона, разделение властей, выборность главы государства, представительных органов. Различают непосредственную (основные решения принимаются непосредственно всеми гражданами на собраниях или посредством референдумов) и представительную (решения принимаются выборными органами) демократию.

4.      Денежная приватизация- особая форма приватизации на возмездной основе в форме прямой покупки приватизируемых объектов в разных конкретных формах (торгов, аукционов, тендеров).

Дерево целей - продукт декомпо­зиции основных целей организации по уровням и целевым программам. Пред­ставляет собой иерархию целей, при ко­торой высшие цели приоритетны по от­ношению к низшим.

Деятельность управленческая - совокупность действий субъекта управления (руководителя, аппарата управления), направленная на изменение объекта управления в заданном направлении. Включает в себя: постановку цели убавления, сбор и анализ информации, оценку проблемной ситуации, организацию системы управления, подготовку и принятие управленческих решении, оценку эффективности управления, осуществление функций социального контроля.

Дискреционная бюджетно-финансовая политика- сознательное изменение налогов и расходов, осуществляемое правительством с целью стабилизации и повышения эффективности национальной экономики.

13.  Дисциплина - форма общественной связи, свидетельствующая о при­знании и соблюдении человеком согласованных норм, правил поведения, общения, ведения определенных (порученных ему) дел.

14.  Дисциплинарная ответственность государственного служащего- форма наказания государственного служащего за должностные проступки, применяемая вышестоящим в порядке подчиненности государственным органам или должностным лицом.

Доктрина совместимости (несовместимости) мандата - это правила, устанавливающие возможность или невозможность депутату, как представителю законодательной власти, работать также и в органах исполнительной ветви власти.

21.  Должностная инструкция- документ, фиксирующий особенности полномочий государственной должности в конкретных условиях деятельности государственного служащего.

22.  Должностное лицо- государственный служащий, имеющий право совершать в пределах своих полномочий властные действия, влекущие правовые последствия для адресатов указания.

23.  Должность управленческая - первичный структурный элемент в органе управления, определяемый установленными задачами, правами и обязанностями, обусловленный также формами разделения и кооперации труда в управлении.

Законодательная власть - подсистема государственной власти, основ­ными функциями которой является представительство интересов граждан (избирателей) и принятие законов, иных правовых и политических актов.

7.      Законодательство - система законов и определенных нормативных правовых актов.

Иерархия управления - последовательность уровней управления с указанием их подчиненности друг другу.

.  Инвестиции в человеческий капитал- затраты индивидуума и общества, направленные на развитие его способностей к труду, главным образом, на повышение уровня образования и квалификации, улучшение физического и нравственного здоровья.

Инновация — целенаправленное и искусственно вызванное изменение в организации с целью повысить эффек­тивность ее деятельности.

15.  Институт социальный - организо­ванная система связей и социальных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребнос­тям общества.

16.  Институционализация - процесс определения и закрепления социальных норм, правил, статусов и ролей, приве­дение в систему, способную действовать в направлении удовлетворения некото­рой общественной потребности.

17.  Интеграции степень - характерис­тика структуры организации, которая показывает степень взаимосвязи между отдельными подразделениями организа­ции, их способность действовать как единое целое.

Искусство управления - умение применять научные знания по управлению, использовать накопленный опыт и полученные навыки творчески применительно к данной конкретной управленческой ситуации.

26.  Исполнительная власть - подсистема государственной власти, основ­ными функциями которой является обеспечение и ведение непосредственно­го управления общественными процессами, сознанием, поведением и дея­тельностью людей.

27.  Испытательный срок- время практической проверки пригодности принятого на государственную должность лица.

 1.      Кадры управления - работники (служащие), профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций управления.

2.      Каналы управления - коммуни­кационные каналы, но которым к руко­водителю поступают сведения о состоя­нии контролируемого параметра и пере­даются управленческие решения.

Конкурс -способ комплектования государственного аппарата, при котором уполномоченное лицо имеет право назначить на государственную должность лицо только по результатам победы на публичном, открытом конкурсе претендентов на эту должность.

19.  Консенсус- принятие решений в парламентах, на конференциях или совещаниях, при заключении международных договоров на основе общего согласия участников без проведения формального голосования при отсутствии  формально заявленных возражений. Метод консенсуса признан также в ряде органов ООН, применяется на международных конференциях и совещаниях, проводимых в ее рамках.

Конституция - основной учредительный акт государства, имеющий высшую юридическую силу на era территории, обязательный для всех граждан, государственных и общественных органов.

22.  Контрактация- использование контрактов для замещения общественного сектора частным в процессе обслуживания конечных потребителей, является наиболее распространенной формой разгосударствления, при контрактации наилучшим образом сочетается государственное финансирование с частной формой организации производства.

  Суверенитет - верховенство, независимость и самостоятельность го­сударства в его внутренних делах и внешних отношениях.

52.  Судебная власть — подсистема государственной власти, основными функциями которой является осуществление правосудия (разрешение кон­фликтов на основе законов).

.  Трансформационные функции государства-  их можно объединить в две группы: с одной стороны, это функции по созданию условий для эффективного функционирования рынка, например, обеспечение правовых основ рынка; с другой - это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов, например, перераспределение доходов.

19.  Трансформационный экономический спад- закономерное снижение объема производимого валового продукта (или национального дохода) стран с переходной экономикой, вызванное перестройкой всей системы экономических, политических, правовых отношений.

Унитарное государство -форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации, не имеет в своем составе федеративных единиц (штатов, земель), а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области и т. д.).

Управленческие функции государственных органов - юридически вы­раженные управляющие воздействия государственных органов, которые они вправе и обязаны осуществлять в отношении управляемых объектов и управленческих структурУчастники (субъекты) МЭО- государственные структуры, включая центральные и местные органы власти, фонды и другие общественные институты; частные юридические и физические лица, в том числе банки, фирмы, фонды и другие; а также международные и региональные организации.

Федерация - а) форма государственного устройства, при которой государство образует федеральные единицы — члены, субъекты федерации (напр., земли, штаты). В федерации действуют единая конституция, единые союзные (федеральные) органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т. д. Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Федерацией являются США, Индия, Германия и др.; б) В Российской Федерации субъектами федерации, кроме республик в составе России, являются края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономные области и автономные округа.

Функция государственного управления - конкретный вид управля­ющего воздействия государства в целом, отличающийся предметом, со­держанием и способом сохранения либо преобразования управляемых явле­ний.

Целевая комплексная программа - комплекс мер, направленных на достижение заданных конечных результатов и решений конкретных общественных проблем.

Цели государственной ценовой политики: контроль уровня инфляции; ограничение деятельности предприятий-монополистов; содействие формированию конкурентной рыночной среды; создание социально ориентированной системы цен применительно к товарам первой необходимости для широких слоев населения, имеющих низкую покупательную способность.

Цели экономической политики правительства - это основные и определяющие экономические задачи, которые стремиться решить правительство в ходе осуществления экономической политики, включают в себя общие и специальные цели, например, рост уровня жизни всех слоёв населения страны и снижение инфляции.

8.      Цели-задания - цели, которые за­даются организации или ее подразделе­ниям сверху — организацией более вы­сокого уровня (например, министерст­вом или более высоким ведомством) или рынком (организации должны выполнять требования, предъявляемые рынком).

9.      Цели-ориентации - цели, которые ставят себе члены организации для удов­летворения собственных потребностей; эти цели никогда не совпадают с целя­ми-заданиями, но для успешной работы организации они должны быть ориенти­рованы относительно целей-заданий.

Экономическая политика- совокупность политических, правовых и экономических мер, предпринимаемых государством для целенаправленного и планомерного решения достаточно четко осознаваемых и формулируемых задач, связанных с решением каких-либо комплексных общих проблем, стоящих перед национальной экономикой на каком-либо этапе ее развития. Как всякая политика экономическая политика является концентрированным выражением экономики.

4.      Экономическая система- это часть общественной системы, сфера человеческой деятельности, в которой осуществляется производство, обмен, распределение и потребление продуктов, услуг и факторов производства.

5.      Экономическая эффективность- соотношение между затратами ресурсов, с одной стороны, и полученными результатами, то есть объёмом произведённых благ, с другой стороны.

.      Экономические функции государства- включают, во-первых, обеспечение правовой основы деятельности экономических агентов, потребителей и производителей; во-вторых, устранение и компенсация недостатков рыночного хозяйственного механизма; в-третьих, осуществление государственной экономической политики.