15 Опыт догоняющих модернизаций: Чили

Чили - сравнительно небольшая южно-американская страна в течение нескольких десятилетий привлекает внимание мирового сообщества. Причиной тому послужили неординарные социально-политические процессы.. Чили - страна глубоких демократических и конституционных традиций с развитой партийно-политической системой, латиноамериканская Англия, как ее часто называли, наиболее последовательно испробовала на себе за сравнительно короткий период (1960 — 1990 гг.) три типа модернизации: реформистский, революционный и правоавторитарный.

В начале 1970-х гг. страна встала на путь мирного, конституционного перехода к социализму, а потом испытала на себе одну из самых одиозных диктатур. В конце XX в. Чили продемонстрировала экономический взлет. Репрессии военной хунты, нарушение основных прав человека вызвали неприятие и возмущение мирового сообщества. В 1970-х - 1980-х гг. режим Пиночета сфокусировал на себе пристальное внимание в разных частях планеты, а процесс его эволюции и перехода к демократии, стал предметом изучения, что породило совершенно разные оценки. Уход Пиночета от власти был вынужденным и явился поражением диктатора и его сторонников и победой демократической оппозиции. Пример Чили - это образец «управляемой сверху» экономической и политической модернизации, завершившейся демократизацией. В июле 1957 года на базе Национальной фаланги и Социал-христианской консервативной партии была основана Христианско-демократическая партия (ХДП), ставшая влиятельной силой в центре политического спектра. Её лидером стал Эдуардо Фрей Монтальва.

На президентских выборах 1964 года победил лидер ХДП Эдуардо Фрей Монтальва, набравший 56,1 % голосов. Кандидат левых Сальвадор Альенде получил 38,9 %. Фрей восстановил дипломатические отношения с СССР (1964), провозгласил программу реформ «Революция в условиях свободы». Правительство провело давно назревшую в Чили реформу налоговой системы. В июле 1967 года Конгресс принял закон об аграрной реформе. Согласно ему подлежали экспроприации земельные площади свыше 80 гектаров орошаемой земли в случае если они не обрабатывались или обрабатывались неэффективно.

Сальвадор Альенде

В декабре 1969 Коммунистическая, Социалистическая, Социал-демократическая, Радикальная партии, Движение единого народного действия (МАПУ) и Независимое народное действие образовали блок «Народное единство», который накануне президентских выборов 1970 выдвинул программу коренных социально-экономических преобразований. На президентских выборах 1970 года кандидат блока «Народное единство» социалист Сальвадор Альенде занял первое место. В ноябре 1970 Альенде сформировал правительство с участием представителей всех партий, входивших в блок «Народное единство». Правительство Альенде проводило глубокие реформы: были национализированы меднорудные предприятия, принадлежавшие монополиям США, ограничена деятельность национальной промышленной,

Кризис 1972—1973 гг.

В 1971—1973 гг. ознаменовались непрерывным нарастанием кризисных тенденций в политической жизни и экономике Чили. Саботаж на крупных промышленных предприятиях, вывод финансовых ресурсов из страны вынудили правительство прибегнуть к ускоренной национализация банков и крупных горнодобывающих компаний. В 1972 президент Альенде выступил на сессии ООН с заявлением о том, что против его страны ведется кампания экономического удушения. С согласия президента США Никсона, ЦРУ разработало т. н. Сентябрьский план, предусматривавший оказание поддержки оппозиционных правительству Народного единства групп.

В 1972 — 73 гг. страну охватили массовые выступления и волна забастовок, в том числе парализовавшая экономику забастовка грузоперевозчиков.

Военный переворот 11 сентября 1973 г.

Высшие военные круги Чили при поддержке ЦРУ решили воспользоваться кризисом для устранения действующего правительства путём переворота. Военный переворот начался 11 сентября 1973 г захватом порта Вальпараисо военно-морскими силами. Военные объявили об установлении контроля над Чили и о низложении президента. Трудящиеся Чили не должны опасаться за то, что экономическое и социальное благосостояние страны, которое было достигнуто на сегодняшний день, существенно изменится.

Конфликт с Аргентиной

В декабре 1978 года появилась угроза войны между Аргентиной и Чили. «Яблоком раздора» стали острова Леннокс, Пиктон и Нуэво в проливе Бигл в первую очередь потому, что в данном регионе предполагались значительные запасы нефти. Конфликт между странами был решён мирным путём с помощью Ватикана, в результате чего 2 мая 1985 года было подписано соглашение о границах, согласно которому все три острова вошли в состав Чили.

Переход к демократии

В сентябре 1973 в результате военного мятежа правительство было свергнуто. К власти пришла военная хунта во главе с командующим армией генералом А. Пиночетом Угарте. Хунта приостановила действие конституции, распустила национальный конгресс, запретила деятельность политических партий и массовых организаций. Хунта отменила многие преобразования, совершенные президентом Альенде возвратила земли латифундистам. В декабре 1974 А. Пиночет провозглашён президентом Чили. Политика хунты привела к резкому ухудшению положения в стране, обнищанию трудящихся, значительно выросла стоимость жизни. В 1988 году ХДП, Социалистическая партия, Партия за демократию, Радикальная партия и ряд других создали левоцентристскую Коалицию партий за демократию, кандидаты которой побеждали на всех последующих президентских выборах кроме 2010 года.

№16

Военная  диктатура  в  Уругвае  1973—1985  годов  является  важной  вехой  как  в  истории  самой  страны,  так  и  всего  латиноамериканского  региона.  Это  связано  с  тем,  что  на  фоне  большинства  государств  Латинской  Америки  для  Уругвая  в  целом  была  характерна  политическая  стабильность,  устойчивость  демократических  традиций,  неучастие  военных  в  политической  жизни  страны.

Таким  образом,  исследование  данной  темы  —  это  изучение  феномена  перехода  государства  и  общества  от  демократического  режима  к  авторитарному;  изучение  исторического  опыта  реагирования  социума  на  проблемы  социально-экономического  и  политического  развития. 

Крупномасштабные  реформы,  проведённые  в  начале  XX  века,  президентом  Уругвая  Хосе  Батлье  и  Ордоньесом,  а  также  его  последователями,  заложили  основы  стабильного  политического  и  социально-экономического  развития  страны.  Несмотря  на  то,  что  в  уругвайской  истории  не  раз  устанавливались  авторитарные  режимы,  они  возглавлялись  представителями  политической  элиты  без  участия  военных.  Элита  же  оказывалась  способной  адаптироваться  к  внутренним  и  внешним  факторам  развития  страны,  что  проявлялось  и  в  принимаемых  решениях  и  в  способности  создаваемой  авторитарной  системы  перестроиться  и  даже  демонтировать  себя. 

В  то  же  самое  время  факт  установления  военной  диктатуры  1973—1985  годов  является  явным  показателем  определенных  слабых  сторон  политической  системы,  сложившейся  в  Уругвае.

Причины  сдвига  политической  системы  страны  вправо  лежат  в  социально-экономических  проблемах,  с  которыми  столкнулось  уругвайское  общество  в  1950-е  годы. 

В  годы  Второй  мировой  войны,  а  также  в  послевоенное  время  были  достаточно  благоприятными.  Большую  роль  в  этом  сыграло  тесное  сотрудничество  с  Соединенными  Штатами.  В  годы  Корейской  войны  1950—1953  годов  Уругвай  стал  одним  из  крупных  поставщиком  шерсти  на  американский  рынок.  Но  после  её  окончания  все  слабые  стороны  экономики  явно  себя  проявили. 

Эпоха  экономического  процветания,  которая  пришлась  на  послевоенные  годы,  не  была  использована  сельской  буржуазией  для  модернизации  аграрного  сектора.  В  сельском  хозяйстве  сохранялось  господство  латифундий,  которые  прежде  всего  ориентировались  на  внешний  рынок.  Таким  образом,  сельское  хозяйство  в  целом  носило  монокультурный  характер,  что,  естественно,  повышало  зависимость  уругвайской  экономики  от  колебания  цен  на  мировых  рынках.  Отечественная  исследовательница  А.С.  Березова  отмечает,  что  «латифундии  по-прежнему  держали  внешнюю  торговлю  —  источник  получения  сырья  и  оборудования  для  промышленности.  Поэтому  с  развитием  промышленности  возрастал  и  экономический  вес  латифундистов,  укрепляя  их  политические  позиции»  [1.  С.  39]. 

Падение  мировых  цен  на  шерсть  спровоцировало  кризис  в  сельском  хозяйстве.  Дефицит  торгового  баланса  страны  приобрёл  хронический  характер  (1951,  1952,  1954,  1955),  а  в  1957  году  он  достиг  внушительный  для  Уругвая  суммы  в  117  млн.  долларов  при  среднем  объёме  товарооборота  в  1956—1957  годах  в  400  млн.  долларов.  По  сведениям  американского  исследователя  Г.  Гандельмана  ВНП  страны  с  1954  года  по  1972  год  упал  на  12  % .

В  этих  условиях  земельная  олигархия  стала  усиливать  давление  с  целью  заставить  его  принять  законы,  соответствующие  её  интересам.  В  1955—1958  годах  был  понижен  курс  национальной  валюты,  а  в  1959  году  проведена  валютная  реформа,  в  результате  которой  был  установлен  плавающий  курс.  Все  валютные  операции,  связанные  с  экспортом  и  импортом,  освобождались  от  контроля  со  стороны  государства.  Итогом  реформы  стал  рост  инфляции  [1,  С.  42—43].  А.С.  Березова  отмечает,  что  целью  реформы  было  повышения  экспорта  и  уменьшение  импорта.  Но  она  не  была  достигнута:  экспорт  не  увеличился,  потому  что  не  увеличился  объём  производимой  продукции,  да  и  для  крупных  земледельцев,  производящих  экспортную  продукцию,  высокая  цена  не  стимулировала  расширение  производства,  а  консервировало  его;  импорт  же  не  уменьшился,  потому  что  почти  полностью  состоял  из  статей,  необходимых  для  функционирования  национальной  экономики  (сырьё,  оборудование,  горючее)  и  для  питания  населения.  В  этих  условиях  импорт  мог  быть  сокращён  только  лишь  ценой  свертывания  промышленного  производства,  что  и  произошло  в  1963  году  [1.  С.  42—43].  Американский  исследователь  М.  Финч  отмечает,  что  с  середины  1950-х  годов  характерной  чертой  уругвайской  экономики  стала  стагнация  промышленности,  падение  ВВП  и  рост  инфляции  [6,  P.  221,  229].  Экономический  кризис,  по  его  мнению,  ослабил  позицию  национальной  буржуазией,  закончили  эру  импортозамещающей  индустриализации  и  нанесли  удар  по  батльизму  [6,  235—236].

Недовольство  сельской  буржуазии  экономической  ситуацией  привело  к  тому,  что  влиятельная  организация  «Федеральная  Лига  Аграрного  действия»  (Liga  Federal  de  Accion  Ruralista)  решила  поддержать  партию  «Бланко»,  которая  и  победила  на  выборах  1958  года.  «Бланко»  представляла  собой  альянс,  объединявший  группу  Луиса  Альберта  Эрреры,  «Федеративную  Лигу  аграрного  действия»  во  главе  с  Бенито  Нардоне,  а  также  группы  «Демократический  Союз  Бланко»  и  «Народное  национальное  движение».  А  проигравшая  выборы  партия  Колорадо  расколась  на  две  фракции:  «15-й  список»  во  главе  с  Луисом  Батлье  Беррес  и  «14-й  список»  во  главе  с  Сезаром  Батлье  Пачеко  [5,  P.  10]. 

Исследователь  М.  Финч  отмечает,  что  идеология  партии  «Бланко»  заключалась  «в  свободной  торговле,  в  конкурентной  модели,  в  реакции  против  дирижизма  и  государственного  вмешательства  в  экономику»  [6,  P.  237].  В  1960  году  была  создана  комиссия  по  инвестициям  и  экономическому  развитию  с  целью  исследования  состояния  экономики  страны.  К  маю  1963  года  комиссии  подготовила  доклад,  на  основании  которого  к  маю  1965  года  был  выработан  план  экономического  развития.  Он  предлагал  структурные  реформы  в  экономике,  изменения  в  сельскохозяйственном  секторе,  в  сфере  финансов,  управления  и  социальной  помощи.  Однако  план  был  проигнорирован .