12. Компетенция Парламента Республики Беларусь регламенти­руется ст. 97 Конституции Республики и больше относится ко вто­рому виду.

13. Компетенция Совета Республики Национального собрания закреплена ст. 98 Конституции Республики Беларусь.

14. В соответствии со ст. 96 Конституции Республики Беларусь, Палата представителей избирает из своего состава Председате­ля Палаты представителей и его заместителя

15. Совет Республики избирает из своего состава Председателя Совета Республики и его заместителя.

16. Председатели Палаты представителей и Совета Республики, их заместители ведут заседания и ведают внутренним распоряд­ком палат.

17. Палата представителей и Совет Республики из своего соста­ва избирают постоянные комиссии и иные органы для ведения

18. 117

19. законопроектной работы, предварительного рассмотрения и под­готовки вопросов, относящихся к ведению палат.

20. Законодательный процесс

21. В законодательном процессе ярко проявляется законода­тельная компетенция Парламента, представляющая собой сово­купность полномочий по принятию законов, образующая основ­ную часть его компетенции и реализация которых занимает в его деятельности наибольшее место.

22. Законодательный процесс делится на определенные стадии. Известный российский ученый Ю.А. Тихомиров выделяет шесть стадий: 1) прогнозирование и планирование законодательства; 2) внесение предложений об изменении законов; 3) разработка концепции закона и подготовка законопроекта; 4) специальное и общественное обсуждение проекта закона; 5) рассмотрение и при­нятие закона; 6) опубликование закона и вступление его в силу.

23. Право законодательной инициативы в соответствии со ст. 99 Конституции Республики Беларусь принадлежит Президенту, де­путатам Палаты представителей, членам Совета Республики, Правительству, гражданам, обладающим избирательным пра­вом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

24. Рассмотрение законопроекта регламентируется ст. 100 Конс­титуции Республики Беларусь. Законопроект первоначально рас­сматривается в Палате представителей, а затем в Совете Рес­публики.

25. Законопроект, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией, становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики большинством голосов от полного состава каждой палаты.

26. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Со­ветом Республики, представляется в десятидневный срок Прези­денту на подпись.

27. 20.2. Основные организационно-правовые формы работы парламента, его палат и комиссий

28. Основной организационно-правовой формой работы Пар­ламента Республики Беларусь является сессия - собрание де­путатов, проводимое в установленный законом срок и право-

29. 118

30. мочное решать все вопросы, отнесенные к ведению данного представительного органа государства. Согласно ст. 95 Конс­титуции Республики Беларусь палаты собираются на две оче­редные сессии в год.

31. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней.

32. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней.

33. Если 2 октября или 2 апреля приходятся на нерабочий день, то сессия открывается в первый следующий за ним рабочий день.

34. Палата представителей, Совет Республики в случае особой необходимости созываются на внеочередную сессию по инициа­тиве Президента Республики Беларусь, а также по требованию большинства не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат по определенной повестке дня.

35. Внеочередные сессии созываются указами Президента.

36. Порядок формирования органов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. Формы их деятельности

37. В соответствии со ст. 96 Конституции Республики Беларусь Палата представителей избирает из своего состава Председате­ля палаты и его заместителя. Избираются эти лица тайным голо­сованием с использованием бюллетеней. Председатель и его за­меститель могут быть досрочно освобождены от должности также тайным голосованием с использованием бюллетеней.

38. Заместитель Председателя Палаты представителей исполня­ет поручения Председателя и замещает его в случае необходи­мости. В целях реализации своих полномочий Председатель, за­меститель Председателя издают распоряжения.

39. Совет Палаты представителей создается главным образом для организации законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представителей, а также для организации работы посто­янных комиссий и иных органов Палаты.

40. Это постоянно действующий орган, подотчетный Палате пред­ставителей и осуществляющий свою деятельность на основе Кон­ституции Республики Беларусь и законодательства.

41. 119

42. Совет Палаты состоит из Председателя Палаты представите­лей, его заместителя, председателей постоянных комиссий, а также 6 членов, избираемых Палатой из числа депутатов.

43. Совет Палаты возглавляется Председателем Палаты пред­ставителей.

44. Основная форма работы Совета-заседания, как правило, от­крытые. Проводятся заседания по мере необходимости, но не ре­же одного раза в месяц.

45. Заседания Совета Палаты протоколируются и стенографиру­ются.

46. В целях содействия депутатам Палаты представителей в вы­полнении своих полномочий Совет Палаты представителей осу­ществляет контроль за своевременным рассмотрением и реали­зацией государственными органами, общественными объедине­ниями, должностными лицами предписаний и замечаний депута­тов Палаты представителей, высказанных на сессиях, информирует об этом депутатов.

47. Комиссии Палаты представителей

48. Комиссии могут быть постоянными и временными.

49. Постоянные комиссии избираются из числа депутатов Палаты представителей на срок своих полномочий для ведения законо­проектной работы, а также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Палаты представи­телей.

50. Перечень и состав постоянной комиссии утверждается Пала­той представителей и оформляется постановлением. Постоянная комиссия состоит из Председателя комиссии, заместителей Председателя и членов (5-13 депутатов). Кандидатуры на долж­ность Председателя выдвигаются депутатскими группами или де­путатами единолично. Допускается также самовыдвижение. Спо­соб голосования при избрании постоянной комиссии определяет­ся Палатой представителей.

51. Кандидатуры на должность заместителя Председателя выдви­гаются на заседании комиссии и вносятся на утверждение Пала­ты представителей соответствующей комиссией.

52. Каждый депутат Палаты представителей обязан состоять в одной из комиссий (за исключением Председателя Палаты и его заместителя, которые по должности не могут входить в состав постоянной комиссии).

53. 120

54. Основная форма работы -заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Решения при­нимаются простым большинством голосов от полного состава ко­миссии и оформляются протоколом заседания, причем в заседа­ниях комиссии могут принимать участие и другие депутаты Пала­ты представителей, но с правом совещательного голоса.

55. Временные комиссии создаются при необходимости. Способ формирования определяется решением Палаты и оформляется постановлением. Порядок деятельности временных комиссий оп­ределяется Палатой представителей при их образовании.

56. Комиссия состоит из членов и Председателя. В нее могут при­влекаться специалисты, не входящие в состав Палаты. Причем избрание депутата членом временной комиссии не освобождает его от работы в постоянной комиссии.

57. Форма работы временной комиссии такая же, как и постоян­ной - заседания. По результатам деятельности временная ко­миссия представляет Палате доклад по существу вопроса, в свя­зи с которым она была создана. По докладу временной комиссии Палатой принимается постановление.

58. Временная комиссия прекращает свою деятельность после выполнения возложенных на нее задач или досрочно по решению Палаты представителей, оформляемому постановлением.

59. Депутатские группы

60. Депутатские группы образуются для обсуждения и высказы­вания мнений по законопроектам. Создание депутатских групп возможно при наличии не менее 10 депутатов Палаты представи­телей, желающих войти в состав. Руководитель избирается ее членами.

61. Депутаты, образовавшие депутатскую группу, письменно уве­домляет Председателя Палаты представителей о ее образова­нии, а Председатель обязан на ближайшем заседании Палаты объявить о создании группы.

62. Каждая группа депутатов имеет право на выступление или за­явление своего представителя от имени депутатской группы при обсуждении любого вопроса на заседаниях Палаты представите­лей, а также на распространение в Палате подготовленных ею материалов.

63. Председатель Совета Республики и его заместитель избира­ются из состава Совета Республики тайным голосованием с ис-

64. 121

65. пользованием бюллетеней и считаются избранными, если они по­лучили простое большинство голосов от полного состава Палаты.

66. Заместитель Председателя Совета Республики решает воп­росы, входящие в компетенцию Председателя, и может быть до­срочно освобожден от деятельности тайным голосованием с ис­пользованием бюллетеней.

67. Президиум Совета Республики предназначен для организа­ции работы Совета Республики и предварительного рассмотре­ния и подготовки вопросов, отнесенных к ведению Совета Рес­публики. Его состав: Председатель Совета Республики, замести­тель Председателя, председатели постоянных комиссий. Основ­ная форма работы - заседания, которые проводятся в открытой форме. Заседания Президиума Совета Республики протоколиру­ются и по решению Президиума могут стенографироваться. Про­токол подписывается Председателем (заместителем) Совета Республики.

68. На заседании могут присутствовать Президент, его предста­вители, Премьер-министр, члены Правительства (имеют право выступать на заседаниях Президиума с речью или сообщением).

69. Заседания Совета Республики

70. Заседания Совета Республики проводятся в период сессии. На них рассматриваются вопросы и принимаются решения в пре­делах компетенции Совета Республики. Заседание является пра­вомочным, если на нем присутствует квалифицированное число членов. Заседания являются открытыми. Утренние заседания проводятся с 10:00 до 14:00 часов (с 11.30 до 12:00 - перерыв), вечерние - с 16:00 до 18:00. Решением Совета может быть уста­новлено другое время проведения заседаний.

71. Комиссии Совета Республики предназначены для ведения за­конопроектных работ, также предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к компетенции Совета Респуб­лики. Комиссии бывают постоянными и временными.

72. Постоянные комиссии - постоянно действующий орган Сове­та Республики. В Совете Республики имеется шесть постоянных комиссий:

1. по законодательству и государственном строительству;

2. по экономике, бюджету и финансам;

3. по образованию, науке, культуре и гуманитарным во­просам;

12. 122

4. по демографической безопасности и социальному раз­витию;

5. по региональной политике и местному самоуправлению;

6. по международным делам и национальной безопасности.