- •Министерство образования и науки российской федерации
- •Принятые сокращения
- •Размышления об административном праве (вместо предисловия)
- •Введение
- •В курс административного права
- •Управление, государственное управление,
- •Исполнительная власть
- •Часть первая. Сущность и основные институты
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Функции и принципы административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •§ 4. Обращения граждан
- •§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 5. Правительство Российской Федерации
- •§ 6. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, система и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •§ 3. Понятие и классификация государственных служащих
- •§ 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •§ 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Глава 7. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •§ 1. Государственные и негосударственные
- •Предприятия и учреждения
- •§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •§ 3. Общественные объединения
- •§ 4. Религиозные объединения
- •Раздел III. Административно-правовые
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •Глава 9. Административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •Глава 10. Административное принуждение
- •§ 1. Сущность убеждения и принуждения
- •§ 2. Понятие и основания административного принуждения
- •§ 3. Виды административного принуждения
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Глава 11. Административное правонарушение
- •§ 1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Отграничение административного правонарушения от преступления
- •Глава 12. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 13. Административное наказание
- •§ 1. Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •§ 4. Эффективность административных наказаний
- •Глава 14. Судьи, органы и должностные лица,
- •§ 2. Виды органов административной юрисдикции
- •§ 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное
- •§ 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Глава 16. Административно-процедурное производство
- •§ 1. Сущность процедурного производства
- •§ 2. Виды процедурных производств
- •Глава 17. Административная юрисдикция
- •§ 1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- •§ 2. Виды административно-юрисдикционных производств
- •Глава 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Участники производства
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •§ 5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 7. Исполнение постановлений
- •Раздел VI. Административное право
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Прокурорский надзор
- •§ 4. Административный надзор
- •§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •§ 6. Общественный контроль
- •Часть вторая. Организация
- •§ 2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом
- •Глава 21. Управление в сфере финансовой деятельности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере финансовой деятельности
- •Глава 22. Управление в сфере промышленности и энергетики
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере промышленности и энергетики
- •Глава 23. Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •Глава 24. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •Глава 25. Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •Глава 26. Управление в сфере информационных технологий и связи
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере информационных технологий и связи
- •Глава 27. Управление в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •Глава 28. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел VIII. Управление в социально культурной сфере
- •Глава 29. Управление в сфере образования и науки
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере образования и науки
- •§ 3. Образовательные, научные учреждения и организации
- •Глава 30. Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития
- •Глава 31. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •Раздел IX. Управление в административно
- •§ 2. Органы управления в области обороны
- •§ 3. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил и прохождение военной службы
- •Глава 33 управление в области безопасности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области безопасности
- •Глава 34. Управление в области внутренних дел
- •§ 1. Сущность и содержание государственного управления в области внутренних дел
- •§ 2. Органы управления внутренними делами
- •§ 3. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
- •§ 4. Правовое положение милиции
- •§ 5. Внутренние войска
- •§ 6. Федеральная миграционная служба
- •§ 7. Управление в области контроля за оборотом наркотиков
- •§ 8. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Глава 35. Управление в области юстиции
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области юстиции
- •Глава 36. Управление иностранными делами
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления иностранными делами
- •§ 3. Представительства и консульства за рубежом
Глава 31. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
§ 1. Организационно-правовая система управления
Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре, принятых 9 октября 1992 г. (с изменениями и дополнениями) <*>. Это: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, другие виды и жанры искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело; архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области.
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 46. Ст. 2615.
Сегодня сфера культуры и массовых коммуникаций - это 200 тыс. учреждений, 10 тыс. издательств, 25 тыс. газет и журналов, 100 творческих союзов и ассоциаций. Это особого рода индустрия <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 21 дек.
Первоочередной задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу культуры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности государственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на "свободную профессию"; меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного наследия страны. Главное - это сделать так, чтобы творческие люди могли ощущать себя свободными и чувствовать государственную поддержку. В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, подписанной Президентом в сентябре 2000 г. <*>, особо подчеркнута важность информационной деятельности. Интересы государства состоят в том, чтобы обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на информацию, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, культурного и научного потенциала страны.
--------------------------------
<*> РГ. 2000. 28 сент.
К долгосрочным целям культурной политики государства относятся: формирование идеологических и нравственных основ демократического правового государства; создание условий для развития и воспроизводства творческого потенциала общества; формирование неискаженного исторического сознания, создание единого культурного пространства страны. Важное значение для управления в сфере культуры и массовых коммуникаций имеют Закон РФ "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. (с последующими изменениями) <*>, Федеральные законы "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 г., "О библиотечном деле" от 29 декабря 1994 г., "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" от 22 августа 1996 г., "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации" от 15 апреля 1998 г., "О народных художественных промыслах" от 6 января 1999 г., "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25 июня 2002 г., "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22 октября 2004 г., Постановление Правительства "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации" от 25 марта 1999 г. и другие нормативные правовые акты.
--------------------------------
<*> ВВС. 1992. N 7. Ст. 300.
Правительство обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранения как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
В этих целях Правительство 14 декабря 2000 г. приняло Постановление "О федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)" <*>. Основными задачами Программы являются:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2000. N 52 (ч. II). Ст. 5143.
сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, обеспечение преемственности развития российской культуры наряду с поддержкой многообразия культурной жизни;
обеспечение единства культурного пространства, равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных категорий страны и представителей разных социальных групп, создание условий для диалога культур в многонациональном государстве;
формирование ориентации личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества.
Особое внимание государством уделяется контролю за деятельностью телевизионных и радиовещательных компаний независимо от форм собственности. Государственная политика в области телевизионного вещания и радиовещания состоит в том, чтобы обеспечить приоритет интересов России, объективность и полноту информации обо всех сторонах жизни общества как России в целом, так и каждого субъекта РФ, условия для соблюдения правил предвыборной агитации электронными средствами массовой информации, формирования у детей и молодежи нравственных идеалов, воспитания у них патриотизма, гражданской ответственности за судьбу государства.
Функции государственного производителя и распространителя телерадиопрограмм, согласно Постановлению Правительства от 27 февраля 2004 г. <*>, выполняет Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 10. Ст. 865.
Острой является и требует своего решения проблема, кому должны принадлежать памятники в нашей стране и за чей счет они должны содержаться. В настоящее время только 15% исторических памятников и объектов культурного наследия находятся в хорошем состоянии, 20% - в удовлетворительном, 39% - в неудовлетворительном состоянии, 20% - в аварийном и 10% - это руины <*>.
--------------------------------
<*> РГ. 2004. 22 окт.
Управление на определенных участках культурного строительства осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Ряд управленческих вопросов решают союзы журналистов, кинематографистов, театральных деятелей, художников и другие творческие союзы, действующие в соответствии с их уставами.
Указом Президента от 14 мая 2004 г. утверждено Положение об Управлении пресс-службы и информации Президента РФ <*>. Основными задачами Управления являются обеспечение реализации Президентом его конституционных полномочий и подготовка ему предложений по вопросам государственной политики; предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента, об издаваемых им актах, заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 20. Ст. 1939.
Соответствующие функции осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. В их непосредственном ведении находится большинство объектов культуры и массовых коммуникаций. Это библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, цирки, музеи, архивы, средства массовой информации и т.д.