Глава 1 Теоретические основы категории «формы правления» в теории государства и права.

1.1Фундаментальные трактаты философов о «форме правления»

Форма правления является фундаментальным понятием в теории государства и права. Категория «форма правления» отражает особенности внутренней организации государства, а именно характерные особенности и порядок образования органов государственной власти, специфические критерии их территориальной обособленности, характер взаимоотношений друг с другом и с населением, а также совокупность методов, которые непосредственно используются ими для осуществления организующей и управленческой деятельности. Исследование аспектов категории « формы правления» имеет не только важное теоретические, но и практическое значение.

Сущность и содержание данной категории никогда не оставалось и не остается раз и навсегда установленной и неизменной. Она динамически видоизменялась с течением времени под влиянием политических, идеологически, экономических, социальных и иных факторов, оказывающих существенное влияние на становление государственности.

Справедливо суждение Гумпловича Л.: «учение о различии государств или о формах правления» является «столь же шатким и неустановленным, как и определение понятия государства»¹

На протяжении исторического развития и становления теории государства и права были высказано множество мнений относительно сущности и понятие « формы правления» . Были предложены самые различные варианты и подходы к решению данной проблемы. Философы и юристы Древней Греции и Рима высказывали различные суждения по поводу того, что следует понимать под формой правления государства, какие существуют формы правления государства и в чем их отличие друг от друга, порой их соображения были весьма противоречивыми,

Один из великих мыслителей античности, греческий философ Платон (427-347 до н. э) в своих размышлениях пришел к тому, что идеальной формой правления « идеального государства» как государства « благородных и лучших» является « законная власть немногих» - аристократия. Помимо этого он выделял такие категории, как «законная монархия», подразумевающая царскую власть и «незаконная» - олигархия , в которой власть принадлежала «не многим», то есть малочисленной группе сосредоточившей власть в своих руках. Платон создал учение о динамике государственной жизни и ее изменении, в связи с испорченность человеческой натуры как таковой. Согласно его доктрине идеальное государство и его аристократическая форма не вечны . Государство может с течением времени деградировать, а следовательно в этом же направлении будет меняться его форма

Аристократия приводит превращению свободных людей в рабов и к появлению частной собственности, может трансформироваться в тимократию. Тимократию представляет такой спартанский тип государства, в котором доминирующее господство наиболее сильной элиты воинов постепенно может преобразоваться в олигархию. А олигархия, которая основана на власти немногих богатых и имущественном цензе, может измениться в демократию.

И наконец, демократия, как власть народа и для народа, в силу наделения последнего свободой сверх меры, может выродиться в тиранию, являющуюся ее противоположностью. Платон считал, что тирания представляет собой самую худшую форму правления, в которой царит и беспредельно господствует произвол, бесправие и несправедливость, насилие со стороны широких масс. Тиран, по мнению мыслителя древности, всегда приходит к власти «от имени народа».

Форме правления государства особое внимание уделял в своих трудах великий мыслитель античности Аристотель, который, не смотря на то, что был учеником Платона, критиковал его. Форма государственного правления в трактатах Аристотеля включали в себя форму государственного строя и вид государственного правления, который в свою очередь зависит от условий той или иной страны или народа. Он считал форму правления системой, олицетворяемой верховной властью в государстве. Аристотель провел градацию форм государственного правления на правильные и неправильные. Так те формы, при которых властвующие учитывают и принимают во внимание общую пользу являются правильными : монархия, аристократия, полития, а которые имеют ввиду лишь благо правящей элиты неправильными : тирания, олигархия, демократия. По-мнению Аристотеля « правильность» не зависит никаким образом от количества правящих и именно в этом проявляется особенность его трактата.

Согласно его взглядам, самой правильной формой является полития, в которой большинство правит в интересах общей пользы. Полития представляет собой смешанную форму правления государства, возникающую в результате синтеза двух неправильных форм: демократии и олигархии. Таким образом, Аристотель заложил принцип образования идеальной формы правления, путем объединения двух неправильных. Полития, как высшая форма правления согласно учению Аристотеля « встречается крайне редко и у немногих». Так, анализирую возможность становления политии в Греции тех времен, он пришел к однозначному выводу, что концептуальная возможность закрепления и утверждения данной формы практически невозможна.

Полития представляет собой «среднюю» форму правления, с доминирующим положением среднего элемента в правах, в имуществе, во властвовании. « Именно там, где в составе населения средние имеют перевес либо над обеими крайностями, либо над одной из них государственный строй может рассчитывать на устойчивость. Ибо олигархия как таковая усугубляет существующее имущественное неравенство, а демократия чрезмерно уравнивает богатых и бедных.²

«Отклонение от монархии дает тиранию, отклонение от аристократии – олигархию, отклонение от политии – демократию, отклонение от демократии – охлократию», – так писал Аристотель

Существенный вклад в развитие теории о «формах правления государства» сделал Н. Макиавелли. Его учения основаны на исследовании и анализе деятельности современных ему правительств, и изучении опыта государств античной эпохи. Он утверждал, что изучение прошлого дает возможность предвидеть будущее или по примеру древних определить способы действий, актуальные в современности.

Формы государственного правления Макиавелли, по образцу трудов Аристотеля рассматривает в зависимости от целей государства и от числа правителей. Он выделял правильные формы, в основе которых заложено благо людей и могущество государства ( монархия, аристократия, демократия) и неправильные, целью которых является забота правителей только о своих интересах, тем самым отрицая догматы и общечеловеческое благо ( тирания, олигархия, охлократия.

Макиавелли была сформулирована концепция циклического развития форм правления, в основе, которой положена идея кругооборота, взаимообращения добра и зла. Согласно, данной концепции форма государства достигнув идеала, начинает динамическое движение к упадку, переходя в диаметральную противоположность. Это происходит в силу того, что природа не позволяет явлениям пребывать в состоянии покоя. Так монархия преобразовывается в тиранию, тирания сменяется аристократией, аристократия трансформируется в олигархию, ей уступает место демократия, которая в последствие превращается в охлократию.

Необходимо отметить, что к выбору формы в своих работах он подходит конкретно исторически. Так если государство расколото на враждующие группы в результате борьбы аристократии и народа, то ей больше подходит монархия. Данную идею он проводит в своем труде «Государь».

Когда в государстве наступает гражданский мир, то наиболее приемлемой формой правления в государстве является республика. Наиболее перспективной и лучшей формой правления, Макиавелли считал умеренную республику, которая синтезирует в себе преимущества монархии, как сильное объединяющее начало, аристократии, как мудрое правление и демократии, как власти народа, его участии в управлении. При этом умеренную республику он считал результатом договора и средством согласования интересов двух диаметрально противоположных борющихся классов. Но стремление к господству одной социальной группы над другой приводит к падению республики. Республика лучше адаптирована к обстоятельствам времени. В республике в большей степени, возможно, осуществлять политическую свободу через городское самоуправление, где власть принадлежит городскому патрициату. В республике не следует бояться злоупотреблений должностных лиц, здесь лучше реализуется принцип равенства граждан, так как все феодально-сословные привилегии отменены. При избрании должностных лиц, народ, как правило, делает более рациональный выбор, чем монарх. Особенно в своих работах Макиавелли подчеркивает тот момент, что даже взбунтовавшийся народ менее страшен, чем безудержный тиран.

Особое внимание изучение формы правления государства уделяется современными юристами. Хотелось бы отметить, что ни среди предшественников, ни среди ученых в наше время нет единого мнения, не сформирован единый подход относительно того какая форма правления является лучшей на современном этапе развития человечества.