2 Особенности макроэкономического планирования в Японии

В Японии общегосударственное перспективное планирования начало осуществляться с середины 50-х гг. XX века. В ноябре 1955 г. был принят первый пятилетний план. В последующем наряду с пятилетними разрабатывались и планы, рассчитанные на более длительную перспективу.

Планы представляют собой совокупность государственных программ, ориентирующих и мобилизующих звенья экономической системы страны на достижение общенациональных целей.

Ведущую роль в системе плановых органов Японии занимает управление экономического планирования, входящее в состав кабинета министров. Главной функцией которого является организация работы по составлению долгосрочных экономических планов.

Экономический совет Японии призван подготавливать прогнозы о возможных направлениях развития экономики; подготавливать материалы, связанные с проблемами и разработки долгосрочных планов. Совет является совещательным органом при премьер-министре. В его состав входят ведущие представители крупного бизнеса, академических кругов, исследовательских и потребительских организаций, общественных организаций и профсоюзов. Для учета мнений на­селения страны в помощь совету придаются различные комитеты, включающие сотни представителей различных слоев общества.

План развития национальной экономики подготавливается управлением экономического планирования и экономическим сове­том по поручению премьер-министра. Он утверждается кабинетом министров. Утвержденный план публикуется в печати и доводится до всех правительственных учреждений. Большинство крупных япон­ских компаний планируют свою деятельность, ориентируясь на его целевые установки.

В Японии начиная с 1962 г. разрабатываются долгосрочные комплексные планы национального развития. Они имеют под собой законодательную базу. Разрабатываются эти планы советом по вопросам национальной территории. Потребность в разработке комплексных планов национального развития возникает, как правило, в том случае, когда необходимо радикально изменить внутренние и внешние условия развития страны. С 1962 г. в Японии было разработано четыре таких плана.

3 Опыт макроэкономического планирования сша

Основы американской системы государственного программирования экономики начали складываться задолго до второй мировой войны. В послевоенные десятилетия сформировались макроэкономическое прогнозирование, федеральное программирование развития отдельных отраслей и производственных комплексов и процессов.

США опережают некоторые страны по размаху, методам и техническим приемам, детальности прогностических исследований.

Составлением макроэкономических прогнозов занимаются в США государственные и полугосударственные органы, крупные промышленные корпорации, банки и страховые компании, консультативные фирмы, научно-исследовательские экономические учреждения и университеты, Главные прогнозные разработки федерального правительства сосредоточены в трех организациях; совете экономических консультантов (СЭК), совете управляющих федеральной резервной системы (ФРС) и административно-бюджетном управлении (АБУ).

Совет экономических консультантов разрабатывает прогнозы с учетом исследований в других правительственных организациях и частных фирмах. Программа в окончательном виде, в котором она представляется президенту, является итогом совместной работы совета с другими ведомствами (министерством финансов), административно-бюджетным управлением и др.

Совет управляющих ФРС имеет достаточно большой штат эко­номистов, на которых возлагается выработка экономических прогнозов и анализ текущей экономической ситуации. Главным руководя­щим органом ФРС является комитет по операциям на открытом рынке (КООР).

Три-четыре раза в год, в зависимости от экономической обстановки, специалисты ФРС для нужд КООР разрабатывают несколько вариантов краткосрочных прогнозов развития экономики США. Из них специалисты ФРС выбирают наиболее важные и представляют их на рассмотрение комитета по операциям на открытом рынке дл выработки оперативной политики.

Для многих других правительственных учреждений наличие стратегических планов также является насущной потребностью. При этом различные подразделения выдвигают специфические требова­ния к разрабатываемым планам в соответствии со стоящими пере ними задачами. Для координации действий различных подразделений в области планирования проводятся регулярные ежемесячные совещания, создаются специализированные группы. В состав таки групп обычно входят представители различных подразделений.

Разрабатывая прогнозы правительственные учреждения широко используют систему анкетных опросов предпринимателей и менеджеров.

Во многих сферах широко распространены крупномасштабные долговременные федеральные, а также региональные программы.

Особенно большое значение среди федеральных программ имеют национальные планы развития отдельных отраслей и производст­венных комплексов, которые объединяют группы смежных и сопря­женных отраслей. Речь идет прежде всего о национальном энергети­ческом плане, о программах борьбы с экологическим кризисом, заня­тости и т.п. С 1961 г. в министерстве обороны, а с 1965 г. во многих гражданских министерствах и ведомствах федерального правитель­ства США официально применялась система «планирование- программирование-разработка бюджета» (ППБ).

В настоящее время эти принципы частично используются в сис­теме «управление по целям», которая в начале 70-х гг, пришла на смену ППБ. Суть этой системы может быть выражена следующими основными положениями:

1. четкое формулирование целей;

2. наличие по каждой программе одного руководителя, несущего ответственность за результаты;

3. соответствие показателей результатов заданным целям и про­межуточным заданиям;

4} разработка сроков выполнения промежуточных заданий по каждому показателю;

5. сопоставление регулярных отчетов [по каждой программе) с планами;

6. своевременная корректировка выполнения программы в слу­чае отклонения промежуточных результатов от запланиро­ванных.

С апреля 1977 г. администрация правительства США начала внедрение системы «зеро-бюджет» (ЗБ). Данная система базируется ни двух фундаментальных положениях: 1) обязательный пересмотр целесообразности ассигнований на каждую из осуществляемых программ (наряду с рассмотрением новых); 2) аналитическая оценка и рассмотрение альтернативных вариантов заявок на ресурсы.

Но сравнению с другими экономически развитыми странами ми­ри система макроэкономического планирования США имеет следую­щие три важные особенности:

- здесь нет государственных программ развития всей нацио­нальной экономики на 5-10 лет, которые утверждались бы парла­ментом или правительством;

- федеральная администрация не разрабатывает перспектив­ные инвестиционные планы в национальном масштабе;

- в правительстве нет органов по планированию.