4 Современная система макроэкономического планирования в Европейском Союзе

ЕС начал создаваться в начале 1950-х годов.

Основными регулирующими органами ЕС являются: Европейский совет, Европейский парламент (ЕП), Совет министров ЕС (СМЕС), Комиссия ЕС (КЕС), Экономический и социальный комитет (ЭиСК).

В 80-х гг. сообщество вышло из стадии подготовки проектов и программ и сформировало модель единого промышленного и научно- технического регулирования.

Были созданы Комитет по научно-техническим исследованиям (КРЕСТ), Комитет европейского развития науки и техники (КОДЕСТ). Группа прогнозирования и оценок научно-технического развития (ФАСТ).

Группа ФАСТ стала ядром наднационального европейского про­гнозирования и включает специалистов различного профиля: социо­логов, экономистов, специалистов по новым технологиям,

Группой ФАСТ были разработаны программы прогнозирования и оценок в области науки и техники.

Программа ФАСТ-1 - первая из разработанных программ была экспериментальной, рассчитанной на 1978-1983 гг., заложила фундамент для создания исходных элементов системы наднационально­го прогнозирования в масштабах союза. В этот же период коллектив исследователей ФАСТ принимал участие в разработке первой про­граммы научно-технической стратегии сообщества, а также Европей­ской стратегической программы научных исследований в области технологий информационных систем (ЭСПРИНТ) и плана действия сообщества в области биотехнологии.

Программа ФАСТ-П (1983-1987). Основными направлениями в этой программе являлись исследования, связанные с определением роли новых. Большое внимание было уделено укреплению в Европе базы долгосрочного прогнозирования и оценок путем совершенство­вания национальных систем, развертывания сети сотрудничества между исследователями и потенциальными потребителями резуль­татов исследовательских работ.

ФАСТ-Ш (1988-1992). В третьей программе намечались следую­щие приоритетные направления деятельности:

4. прогнозирование преимуществ, проблем, трудностей в резуль­тате научно-технического развития Европы;

5. оценка результатов влияния новых технологий на обществен­ное развитие);

6. контроль за точностью показателей, за правильностью избранных методологий прогнозирования.

К концу 80-х - началу 90-х гг. в основном сложился механизм функционирования ФАСТ. Исследовательские группы ФАСТ работают по контракту и возглавляются руководящими экспертами. В состав исследовательских групп входят представители университетов, госу­дарственных учреждений, частных фирм. Головная группа ФАСТ кон­тролирует и координирует деятельность национальных организаций, взаимодействующих с ФАСТ. Дважды в год организуются рабочие со­вещания, а также «национальные дни», во время которых исследова­тели собираются в одной из стран.

При формировании перечня программ исследований КЕС кон­сультируется с государствами. Совет ЕС утверждает программы, получив заключение Европарламента. Каждые два года принятые программы подлежат корректировке.

ФАСТ-IV (1994-1998), Особенность четвертой научно-техноло­гической программы заключается в укрупнении блока разработок ба­зовых технологий.

В 80-х гг. появился новый элемент - разработка странами союза научно-технических программ.

Программы делятся на рамочные (базовые) программы общего р.наития и отраслевые.

Была также разработана и принята стратегическая программа научных исследований в сфере технологии информационных систем - ЭСПРИТ (1984-1994).

Позже программа ЭСПРИТ вошла в программу ФАСТ-IV.

В ЕС разработаны специальные программы, повышающие конку­рентоспособность фирм союза. Их важная особенность также и в том, что они предполагают подключение к исследованиям фирм и органи- 1>щий стран, не входящих в ЕС.

И 2000 г. была принята Лиссабонская стратегия - программа эко­номического развития Евросоюза до 2010 г. В 2005 г. ЕС принял пя­тилетий план, включающий меры по совместной борьбе с внутрен­ними угрозами - преступностью, нелегальной иммиграцией и др. До 2010 г. были распланированы мероприятия по оптимизации транс­портных потоков в странах ЕС с использованием собственной систе­мы спутниковой навигации «Галилео».

Китайский опыт стратегического макропланирования

После образования КНР в течение многих лет до начала XXI в. планирование в Китае включало долгосрочное (на 10 лет и более), среднесрочное (на пять лет) и текущее (на один год). Существовала четырехуровневая плановая система, состоявшая из общегосударственного, отраслевого, территориального планирования и планирова­ния на предприятиях.

В начале 80-х гг. КНР начала переход к рыночной экономике, и к концу XX в. было постепенно внедрено индикативное планирование. Основные изменения в планировании начались с разработки Х-го пятилетнего плана (2001-2005 гг.), когда стал осуществляться переход и т количественных показателей к качественным. Заметно повысилась роль отраслевого и территориального планирования, увеличилась степень прозрачности информации при составлении планов.

В настоящее время в КНР применяются три вида планирования - программное планирование, планирование по основным объектам, Региональное и отраслевое планирование.

Программное планирование состоит в подготовке комплексной стратегической программы развития народного хозяйства, которая является направляющей для всех остальных планов.

Планирование по основным объектам охватывает виды хозяйст­венной деятельности, требующие вмешательства государства, Оно определяет основные объекты капитального строительства, территориальное размещение объектов и распределение между ними при­родных ресурсов. Эти планы позволяют расширить и уточнить задачи программного планирования.

Отраслевое планирование учитывает технико-экономические особенности отраслей и тенденции изменения каждой отраслевой системы, основывается на принципах межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции, борьбы с монополизмом.

Региональное планирование состоит в формировании планов социально-экономического развития местными властями.

Процесс работы над планами состоит из пяти этапов. На первом! этапе разрабатываются стратегические программы. На втором - пла­ны по основным объектам. Затем формируются отраслевые и региональные программы. На заключительном этапе осуществляются исправления во всех видах программ.

Государственное планирование в Индии и Южной Корее

Индия является единственной в мире страной, где концепция планирования социально - экономического развития начала форми­роваться еще в колониальный период.

Долгосрочное планирование в Индии осуществляется системой органов, центром которой является Государственная плановая комиссия - постоянный орган под руководством премьер-министра.

Плановая комиссия опирается в своей работе на ряд авторитет­ных научно-исследовательских организаций,

На основе национального плана в каждом штате Индии разраба­тываются и выполняются свои планы развития.

Для современной Индии характерно большое разнообразие раз­рабатываемых специальных программ развития, различающихся по срокам, степени охвата проблем и целей. Составляются также про­граммы сотрудничества Индии с другими государствами. Создаются частные программы по отдельным отраслям и сферам экономики, а также программы экономической стабилизации. Последние преду­сматривают корректировку роста экономики посредством регулиро­вания расходов, включая капитальные вложения.

Плановая комиссия Индии подготовила доклад - прогноз «Индия - видение 2020», представляющий собой программу продолжения индустриализации страны и постепенного формирования постиндустриального сектора экономики. Реализация программы позволит Индии занять новое место в мировой экономике. Амбициозные прогнозные показатели, которые некоторыми экономистами оценива­ются как завышенные, оказывают позитивное влияние на общественное мнение, внутриполитическую ситуацию в стране и создают благоприятную психологическую атмосферу национального подъема.

Государственное планирование в Южной Корее началось с плана, разработанного в 1954 г. с привлечением экспертов ООН. Однако этот план, как и ряд последующих, был весьма несовершенным.

В начале 60-х гг. экспертами Американского агентства междуна­родного развития была разработана долгосрочная (на 20 лет) про­грамма развития экономики Южной Кореи. Этой программой предусматривалось выполнить четыре пятилетних плана, каждый из кото­рых был нацелен на реализацию определенных приоритетов. Пятилетнее планирование использовалось в Южной Корее и в даль­нейшем.

В современной Южной Корее в прогнозировании и планировании широко применяются экспертные оценки. Для проведения количественных расчетов с помощью методов моделирования Южная Корея обращается за помощью в США.