Правила вто: проблемы прямого действия и эффективности мер

ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ <1>

И. Гудков, н. Мизулин

--------------------------------

<1> Настоящая статья отражает личную точку зрения ее авторов и не представляет официальную позицию какого-либо учреждения и организации.

Гудков И., старший преподаватель кафедры правового регулирования ТЭК МИЭП МГИМО (У) МИД России, заместитель главного редактора журнала "Право ВТО", кандидат юридических наук.

Мизулин Н., партнер юридической фирмы "Mayer Brown", заместитель главного редактора журнала "Право ВТО".

16 декабря 2011 г. 8-я Министерская конференция Всемирной торговой организации (далее - ВТО) утвердила условия членства России в данной организации, которые стали плодом восемнадцатилетних переговоров <2>.

--------------------------------

<2> Ministerial conference approves Russia's WTO membership. URL: http:// www.wto.org/ english/ news_e/ news11_e/ acc_rus_16dec11_e.htm.

Через 30 дней после того, как Протокол о присоединении России к ВТО (далее - Протокол о присоединении) будет ратифицирован Федеральным Собранием Российской Федерации и об этом будет уведомлен Секретариат ВТО, наша страна станет полноправным членом ВТО.

В связи с этим высокую актуальность и практическую значимость приобретают такие ключевые вопросы, как определение места, которое нормы ВТО займут в российской правовой системе, и оценка эффективности мер ответственности за нарушение норм ВТО.

Настоящая статья представляет собой попытку разобраться в этих непростых вопросах.

1. Статус норм вто

во внутренних правовых системах членов ВТО <3>

--------------------------------

<3> В настоящей статье под Соглашением ВТО понимается Марракешское соглашение об учреждении ВТО 1994 г. В приложениях к Соглашению ВТО содержатся различные соглашения, регулирующие специфические вопросы международной торговли, включая ГАТТ, ГАТС и прочие. Нормы данных соглашений в настоящей статье именуются как нормы ВТО в собирательном смысле.

1.1. Нормы вто:

будут ли они иметь прямое действие в России?

То, что нормы ВТО создают права и обязанности для государств - членов ВТО, - бесспорный факт. Более сложным является установление того, обладают ли нормы ВТО совокупностью признаков прямого действия: интегрированы ли они во внутренние правовые системы государств-членов, создают ли они правовые последствия для частных лиц и обеспечены ли они защитой национальных судов?

Кроме того, в случае установления прямого действия важно установить следующее: является ли оно исключительно вертикальным (отношения частных лиц с государством) либо также горизонтальным (отношения частных лиц между собой); какие из норм ВТО являются самоисполнимыми, т.е. пригодными для непосредственного применения судами; как иерархически нормы ВТО соотносятся с нормами национального права?

Все эти вопросы имеют большое практическое значение, потому что именно через частных экономических операторов проходит основной поток международной торговли и нарушения норм ВТО напрямую затрагивают их интересы.

Протокол о присоединении, а также целый ряд положений Доклада Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к ВТО (далее - Доклад Рабочей группы) содержат упоминания о том, что с момента вступления России в ВТО Соглашение ВТО, а также дополнительные обязательства России, принятые по Протоколу о присоединении, станут составной частью ее правовой системы и будут иметь приоритет над нормами российского законодательства.

Воспроизводя положения Конституции Российской Федерации, а также Федерального закона "О международных договорах", параграф 151 Доклада Рабочей группы подтверждает, что международные договоры являются составной частью российской правовой системы и имеют приоритет над внутренним законодательством, за исключением норм Конституции РФ и федеральных конституционных законов.

В частности, данный параграф предусматривает: "С даты ратификации Российской Федерацией Протокола о присоединении, включающего Соглашение ВТО и другие обязательства, принятые Российской Федерацией как часть условий присоединения к ВТО, он становится неотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации" - и далее устанавливает: "Органы судебной власти Российской Федерации будут толковать и применять его (Протокола о присоединении. - Прим. авт.) положения" <4>.

--------------------------------

<4> Здесь и далее по тексту используется перевод Доклада Рабочей группы, опубликованный на сайте Министерства экономического развития РФ. URL: http:// www.economy.gov.ru/ minec/ activity/ sections/ for-eigneconomicactivity/ wto/ indexdocs.

В свою очередь, параграф 214 Доклада Рабочей группы содержит обязательство <5> по обеспечению единообразного применения Соглашения ВТО на территории РФ, а также по предоставлению частным лицам права "доводить до сведения государственных органов Российской Федерации или компетентных органов Таможенного союза случаи неприменения или неединообразного применения положений Соглашения ВТО в Российской Федерации". Хотя такое уведомление государственных органов осуществляется "без необходимости для стороны, чьи права и интересы затронуты, обращаться в суд", сама по себе возможность обращения в суд прямо не исключена.

--------------------------------

<5> Согласно параграфу 1450 Доклада Рабочей группы.

Учитывая, что большое количество полномочий Российской Федерации по регулированию внешней торговли передано на уровень Таможенного союза Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь (далее - Таможенный союз), параграф 163 Доклада Рабочей группы упоминает, что в соответствии с Договором о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы <6> "положения Соглашения ВТО... становятся неотъемлемой частью договорно-правовой базы Таможенного союза". В этой связи "поскольку данный Договор (Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. - Прим. авт.) является частью правовой системы Таможенного союза, нарушение государством - членом Таможенного союза либо органом Таможенного союза прав и обязанностей по данному договору в той степени, в которой они являются частью правовой системы Таможенного союза, может быть оспорено в Суде ЕврАзЭС государством - членом Таможенного союза либо Комиссией Таможенного союза в соответствии со Статутом Суда. Кроме того, хозяйствующие субъекты могут обращаться в Суд ЕврАзЭС с заявлениями о нарушении условий вышеупомянутого договора".

--------------------------------

<6> Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г. N 87, принят решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества.

Далее параграф 165 Доклада Рабочей группы устанавливает, что согласно Договору об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним <7> "хозяйствующие субъекты государств - членов Таможенного союза и третьих стран имеют право на обращение в Суд ЕврАзЭС в целях оспаривания актов Комиссии Таможенного союза... и оспаривания действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза". При этом упоминается, что "основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза либо отдельных их положений, действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза", т.е. в том числе Договору о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, который, как показано выше, имплементировал Соглашение ВТО, к которому присоединяется Россия.

--------------------------------

<7> Договор об обращении от 9 декабря 2010 г. N 534 в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним принят решением Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества.

Исходя из изложенного Доклад Рабочей группы не исключает возможности принесения хозяйствующими субъектами исков в суды Российской Федерации и/или в Суд ЕврАзЭС на основании Соглашения ВТО, что создает простор для дискуссии о возможном прямом действии Соглашения ВТО в рамках российской правовой системы ("органы судебной власти Российской Федерации будут толковать и применять его положения"), а также договорно-правовой базы Таможенного союза ("хозяйствующие субъекты могут обращаться в Суд ЕврАзЭС с заявлениями о нарушении условий (Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы. - Прим. авт.)").