89. Административно-правовые акты: понятие, признаки и виды

Существует значительное число чисто административно - правовых источников.

В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все акты административного права нужно разделить на несколько типов:

I. Акты Советов народных депутатов;

Законы (Конституция РФ и Конституции республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы);

Решения краевых, областных, окружных, районных, городских и т.д.;

II. Акты государственной администрации;

Указы, распоряжения Президента;

Постановления, распоряжения Совета министров;

Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств;

Постановления, распоряжения глав администраций;

Приказы, постановления иных органов управления;

Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений.

К этому классу нормативных актов относятся также акты органов исполнительной власти республик, входящих в РФ (Президента, правительства, министерства и других органов республики).

III. Союзные акты (акты органов бывшего СССР). Существование третьего типа актов связано с тем, что вплоть да начала 1992 года в числе актов административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада СССР эти акты продолжают действовать на территории РФ при двух условиях:

если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ.

если они не противоречат российскому законодательству.

IV. Международные акты. В соответствии с Конституцией РФ “ общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ”. Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения.

Единого административного кодекса нет и его невозможно создать.

Во - первых, потому, что нельзя в один акт поместить такое огромное число норм, которого требует правовое регулирование управления.

Во - вторых, кодификация означала бы чрезмерную централизацию правотворчества, лишение органов исполнительной власти в центре и на местах возможности регулирования общественных отношений.

В чем же заключается основная доминирующая роль актов права в формах выражения административного права.

Под актами административного права понимают различные формы его выражения, в которых норма административного права понимается как различные формы его выражения, в которых норма административного права проявляет все властно - регулирующие воздействия на общественные отношения.

90. Необходимость и причины возникновения государственного регулирования экономики

Причины развития ГРЭ. Популярная в 19в. классическая политэкономия выступала за свободу рын.отношений и невмешательства гос-ва в экономику. Но первые эк.кризисы, нарастающие соц.напряженности в Европе и США заставили экономистов пересмотреть роль гос-ва в рын.экономике.

Мировой эк.кризис, великая депрессия способствовали развитию активной гос.экономической политики. Отцом ГРЭ считается Кейнс. Впервые на практике идеи Кейнса в области ГРЭ были реализованы Рузвельтом в рамках его «Нового курса».

В России ГРЭ традиционно выполняло роль преодоления отставания от ведущих стран мира на основным экономическим показателям.

Необходимость ГРЭ в науке объясняется с помощью теории фиаско рынка. Фиаско рынка – это такая ситуация, при которой рыночный механизм не может обеспечить эффективное распределение ресурсов. К ним относят:

1.Проблема экстерналии – внешние побочные эффекты хоз.деятельности, которые оказывают влияние на третьих лиц. Экстерналии услоно деляется на полижит. и отриц.-ные. Гос-во должно ограничивать те виды деятельности, которые обладают значительными отриц.эффектами и пообщрать те виды деятельности, которые имеют значительные полижит.эффекты. Для решения проблемы экстерналии используют два подхода:

а) введение корректирующих налогов – более высокий уровень обложения «грязных» отраслей;

б) подход Р.Коуза. Он писал, что экстерналии можно превратить во внутренние выгоды предприятий, если в стране строго определены права собственности и создан рынок торговли с разрешениями на выброс.

2.Необходимость производства обществ.благ. Это такие товары и услуги, при потреблении которых невозможно исключить лиц за них не заплативших. Сегодня существуют смешанные блага, при потребление которых можно исключить «безбилетников», но это не будет выгодно экономике страны в целом. признаки общественных благ:

-общедоступность;

-неделимость – обществ.блага реализуют свои функции в комплексе;

-неконфликтность пользования – при использовании обществ.блага не должно возникать конфликтов за доступ к нему.

3.Циклический характер развития экономики.

4.Монополизация рынка. Монополии оказывают отриц.влияние на население. Гос-во должно регулировать ценовую политику монополий.

5.Проблема инфляции и безработицы.

6.Проблема соц.неравенства.

Т.о., теория фиаско рынка объясняет необходимость ГРЭ наличием рынка определенных недостатков, поэтому основная функция гос-ва заключается в ликвидации этих недостатков.