16. Муниципальное управление как особый тип управленческой деятельности.

Т.к. МСУ имеет двойственную общественно-политическую природу, постольку муниципальное управление тоже имеет двойственный характер: экономический (хозяйственный), властный (политический). Властный характер проявляется в исполнении органами МСУ отдельных гос. полномочий в принятии общеобязательных на территории М.О. нормативно-правовых актов и решений во взаимодействии с населением, хозяйствующими субъектами, органами гос. власти с целью удовлетворения коллективных потребностей местного сообщества. Также политические отношения на местном уровне возникают при самостоятельном формировании, контроле и исполнении муниц. бюджета, кот. является инструментом проведения определенной местной политики в процессе выбора населением организационных форм МСУ, порядка формирования и их деят-ти; в применении форм непосредственной демократии.

Основной целью МУ является удовлетворение (реализация) общественных (коллективных) интересов и потребностей местного сообщества. В соответствии же с новым ФЗ «Об общих принципах…» 2-я цель МУ – создание благоприятных условий для жизнедеятельности всех субъектов, расположенных на территории МО. В МСУ и субъектом, и объектом управления выступает население. В МУ субъектами являются органы МСУ (или население), а объектом муниципальное образование.

Объект сравнения	МСУ	Менеджер	МУ
Субъект управления	Население (либо органы МСУ)	Менеджер	Органы МСУ (либо население)
Объект упраления	Население	Персонал фирмы	МО
Цель	Решение вопро-сов местного значения	Получение прибыли	Удовлетв-е коллектив-ных интересов и потр-тей местн. сообщества

Задачами МУ являются:

1. орг-ция защиты соц.-эконом-х интересов жителей МО;

2. налаживание партнерских отношений между органами МСУ и населением, органами гос. власти и частным капиталом;

3. согласование интересов различных субъектов, расположенных на территории МО и создание условий для их жизнедеятельности;

4. создание и развитие местного хозяйства как совокупности пред-тий, учр-ний, орг-ций, различных форм собст-сти; координация их деят-ти и объединение их общими соц.-эконом-ми интересами;

5. эффективное использование местных ресурсов;

6. образование единого эконом-го, соц-го, культурного и информ. пространства;

7. привлечение непосредственно населения к процессу управления МО и финансированию программ развития территории;

Т.о. мун. управление – это деят-ть органов МСУ, направленная на удовлетворение коллективных (общественных) интересов и потребностей местного сообщества, осуществляемая в соответствии с законод-вом и с учетом местных особенностей.

В основе упр-кой деят-ти на уровне МО лежат принципы корпоративной экономики. Поскольку корпоративные отношения есть механизм удовлетворения интересов каждого через развитие сообщества.

17. Принципы муницип. Управления.

Принципы МУ – это коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности органов и должностных лиц МСУ, самостоятельно осуществляющих управление местными делами:

1. Пр-п законодательного ограничения. Он выступает одной из гарантий МУ; означает орг-цию и деят-ть МУ на основе закона.

2. Пр-п самоуправления. Он подразумевает самостоятельную и под свою ответственность деят-ть органов МСУ (населения) по формированию, утверждению и контролю за расходованием местного бюджета, установлению местных налогов и сборов и льгот по их оплате, принятию общих программ и правил и др.

3. Пр-п социальности. Он тесно связан с предыдущим; при осуществлении МУ прежде всего должны учитываться и удовлетворяться интересы и потребности населения, а гл. целью д.б. решение проблем, связанных с повышением качества жизни населения. С др. стороны одной из задач является привлечение самого населения к принятию, осуществлению, контролю упр-х решений на данной территории. юридически властные полномочия граждан закреплены в ст. 3 гл.1 Конституции РФ.

4. Пр-п гласности деятельности. Эффективность и активность участия населения в упр. процессе на уровне МО зависит от этого принципа. С помощью гласности обеспечивается демократизм упр. деят-ти, ее подконтрольность обществу, а также возможность граждан влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы. Законод-во РФ в области МСУ устанавливает обязанность органов и долж-х лиц МСУ обеспечить получение гражданами полной и достоверной информации о своей работе.

5. Пр-п целевой ориентации. Развитие МО основывается на определенных целях совместной деят-ти. Эффективность МУ зависит от умения правильно определять и устанавливать цели развития МО.

6. Пр-п коллегиальности и единоначалия. Решения по определенным предметам ведения на местном уровне могут приниматься либо коллегиально, либо единолично. Коллегиальность нужно для обсуждения и принятия основных организационных и социально-экономических решений, связанных с миссией МО, его развитием и другими важными проблемами управления. Уставы МО закрепляют организационно-правовые гарантии коллегиальности принятия представительными органами решений. Этот пр-п проявляется также в работе постоянных депутатских комиссий. Решения могут приниматься единолично, т.е. конкретными должностными лицами. В данном случае администрация, согласно действующему законодательству, является аппаратом управления.

7. Пр-п корпоративизма. Управление МО в целом как и отдельными органами МСУ, либо пред-тиями, орг-циями, учр-ями должно основываться на пр-пах корпоративной экономики. Только корпоративный дух может обеспечить достижение целей МО и МСУ в целом.

8. Пр-п адаптивности. Обладая относительной самостоятельностью МУ остается зависимым от окружающей среды, следовательно для сохранения системы в процессе управления следует обеспечить внешнюю и внутреннюю адаптацию системы МУ, адекватную требованиям изменяющейся внешней среды.

Т.о. на уровне МО должны отслеживаться и внедряться современные технологии, ориентированные на интересы населения. При этом большое внимание должно уделяться повышению квалификации мун-ных кадров.