Глава 11. Особенности организации местного самоуправления

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения

Комментарий к статье 79

1. Со вступлением в силу комментируемого Закона была исключена возможность городов федерального значения обладать двойным статусом - субъекта РФ и муниципального образования. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что местное самоуправление в городах федерального значения осуществляется органами местного самоуправления только на внутригородских территориях в соответствии с уставами указанных субъектов РФ.

Наименования городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) были исключены из положений комментируемой статьи ФЗ от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ, вероятно, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта - города федерального значения Севастополя (см. Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").

Согласно ст. 54 Устава г. Москвы (см. Закон г. Москвы от 28 июня 1995 "Устав города Москвы") местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы.

В ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" внутригородские муниципальные образования подразделяются на муниципальные округа, городские округа, поселения.

В Устав г. Санкт-Петербурга (принят ЗС СПб. 14 января 1998 г.) подобная норма была введена Законом Санкт-Петербурга "О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга" от 12 июля 2005 г. N 423-51. В ст. 59 установлено, что местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга исходя из интересов населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Внутригородским муниципальным образованием Санкт-Петербурга признается часть территории Санкт-Петербурга, в границах которой местное самоуправление в Санкт-Петербурге осуществляется населением внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Идентичное определение приведено в ст. 2 Закона Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", а в соответствии со ст. 7 Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Аналогичные положения установлены в ст. 37 Устава города Севастополя от 14 апреля 2014 г. N 1-ЗС (принят Законодательным Собранием г. Севастополя 11 апреля 2014 г.).

2. Положения, развивающие нормы ч. 2 комментируемой статьи, закреплены в нормативных правовых актах г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

В соответствии со ст. 55 Устава г. Москвы границы территорий и наименования муниципальных образований в городе Москве определяются законами города Москвы.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" образование муниципальных образований, установление границ их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.

Установление и изменение границ территорий муниципальных образований, объединение, преобразование муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы и с учетом мнения населения соответствующей территории, выраженного представительным органом муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

Кроме того, в г. Москве действует Закон от 15 октября 2003 г. N 59 "О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве".

Согласно ст. 63 Устава г. Санкт-Петербурга установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, их преобразование осуществляется законами Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Более подробную регламентацию территориальная организация местного самоуправления в г. Санкт-Петербурге получила в Законе Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге". Согласно ст. 7 данного Закона, установление и изменение границ муниципальных образований, их преобразование осуществляются в порядке, установленном с учетом общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и особенностей организации местного самоуправления в субъектах РФ городах федерального значения настоящим Законом Санкт-Петербурга и законом Санкт-Петербурга о территориальном устройстве Санкт-Петербурга, с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований, выраженного в форме, установленной настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Изменение границ муниципальных образований осуществляется путем внесения изменений в закон Санкт-Петербурга о территориальном устройстве Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований, выраженного муниципальными советами соответствующих муниципальных образований, по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований об изменении границ муниципальных образований реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Санкт-Петербурга для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга об изменении границ муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума (см. ст. 8 Закона Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге").

Преобразование (объединение или разделение) муниципальных образований осуществляется законом Санкт-Петербурга с учетом мнения населения соответствующих муниципальных образований по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Санкт-Петербурга для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга о преобразовании муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период кампании местного референдума.

Согласно ст. 9 Закона города Севастополя от 3 июня 2014 г. N 17-ЗС "Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе" изменение границ внутригородских муниципальных образований осуществляется путем внесения изменений в настоящий Закон города Севастополя с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих внутригородских муниципальных образований. Преобразованием внутригородских муниципальных образований является их объединение либо разделение (ст. 10). Изменение границ, преобразование внутригородского муниципального образования осуществляются законом города Севастополя по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти города Севастополя, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет городам федерального значения право корректировать установленный законом перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Так, ст. 1 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" предусматривает, что перечень вопросов местного значения устанавливается этим Законом в соответствии с особенностями организации местного самоуправления в городах федерального значения, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, сочетания интересов жителей города Москвы и жителей муниципального образования. При этом перечень вопросов местного значения может быть изменен исключительно путем внесения изменений и дополнений в указанный Закон.

Статья 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" дифференцирует перечни вопросов местного значения в зависимости от вида внутригородского муниципального образования и закрепляет, например, следующие вопросы местного значения муниципального округа:

1) формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

2) утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

4) установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

5) принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

6) установление местных праздников и организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

7) проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

8) регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрация факта прекращения трудового договора;

11) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;

12) учреждение знаков отличия (почетных знаков, грамот, дипломов) муниципального образования как формы признания заслуг и морального поощрения лиц и организаций за деятельность на благо жителей муниципального образования;

13) информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления и др.

Следует отметить, что большинство приведенных в указанной статье формулировок значительно отличается от положений ст. ст. 14 - 16 комментируемого Закона и скорее конкретизируют полномочия органов местного самоуправления, нежели устанавливают сферы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Определенной спецификой обладают и вопросы местного значения муниципальных образований г. Санкт-Петербурга, установленные в ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге" в зависимости от вида муниципального образования (муниципальный округ, город, поселок).

К вопросам местного значения муниципальных округов, помимо прочих, относятся:

- установление официальных символов, памятных дат муниципального образования и учреждение звания "Почетный житель муниципального образования";

- содействие в установленном порядке исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также содействие в информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- проведение подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- контроль за обеспечением твердым топливом населения, проживающего на территории муниципального образования в домах, не имеющих центрального отопления, независимо от вида жилищного фонда по розничным ценам на твердое топливо, устанавливаемым Правительством Санкт-Петербурга;

- оказание натуральной помощи малообеспеченным гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно, в виде обеспечения их топливом;

- выдача религиозным группам подтверждений существования на территории муниципального образования и др.

Определенное регулирование в контексте ч. 3 комментируемой статьи осуществляется и на федеральном уровне. Например, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предусматривает, что в случае, если законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга регулирование тарифов и надбавок не отнесено к перечню вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления, установленные этим Законом, осуществляются органами государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований также определяются законами городов федерального значения.

Так, согласно ст. 27 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, предусмотренных законом города Москвы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с федеральным законодательством.

В ч. 3 комментируемой статьи предусматривается ситуация, когда вследствие определения источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований законами городов федерального значения источники доходов местных бюджетов, установленные комментируемым Законом и другими федеральными законами, не будут отнесены к таковым законами городов федерального значения.

Второй абзац ч. 3 комментируемой статьи призван не допустить возможных правовых коллизий. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения устанавливаются, помимо комментируемого Закона (ст. 17), в различных отраслевых федеральных законах (см. комментарий к ст. ст. 14 - 16). В таких федеральных законах, как правило, отсутствуют специальные нормы, регулирующие особенности осуществления тех или иных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований городов федерального значения. В этой связи представляется важным закрепление в комментируемом Законе положения, согласно которому полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами, осуществляются только в случае их соответствия вопросам местного значения, определенным в качестве таковых законами городов федерального значения.

Третий и четвертый абзацы ч. 3 комментируемой статьи введены Федеральным законом от 29 июня 2012 г. N 96-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части обеспечения преемственности правового регулирования на территории, присоединяемой к г. Москве с 1 июля 2012 года в результате изменения границ). Предусмотренная законом возможность отказа от формирования во внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения местной администрации обосновывается в пояснительной записке к законопроекту тем, что при рассмотрении вопроса о необходимости создания исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (местной администрации) внутригородского муниципального образования должны учитываться бюджетно-финансовые, организационно-правовые и кадровые ресурсы городов федерального значения и их внутригородских муниципальных образований.

Законом также предусматривается возможность установления законами городов федерального значения особенностей относительно общих установленных комментируемым Законом правил наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в случае, если осуществление переданных полномочий не требует материальных средств и расходов за счет средств как бюджетов городов федерального значения, так и (или) местных бюджетов.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает правомочие городов федерального значения определять собственным законодательством состав муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения на основании перечней вопросов местного значения, установленных для этих муниципальных образований, с соблюдением требований п. п. 1 - 4 ч. 1 ст. 50 комментируемого Закона.

Так, согласно ст. 37 Закона г. Санкт-Петербурга от 23 августа 2009 г. N 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге", в собственности муниципальных образований может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами;

3) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных законами Санкт-Петербурга;

4) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального совета муниципального образования.

В собственности муниципальных образований муниципальных округов может находиться:

1) имущество, предназначенное для реализации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования;

2) имущество, предназначенное для оказания содействия в установленном порядке исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга в сборе и обмене информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также содействия в информировании населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

3) имущество, предназначенное для проведения подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

4) имущество, предназначенное для реализации муниципальных социальных программ;

5) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей муниципального образования услугами организаций культуры, и др.

Статья 80. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях

Комментарий к статье 80

1. Часть 1 комментируемой статьи предполагает, что вне зависимости от каких-либо условий (размера территории, численности населения) закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) получают статус городских округов.

Несмотря на безусловный характер данной нормы, в некоторых субъектах РФ дополнительно принимаются законы, констатирующие наделение находящихся на их территории ЗАТО статусом городских округов. Примером может служить Закон Московской области от 29 декабря 2004 г. N 205/2004-ОЗ "О наделении муниципальных образований, расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований в Московской области, статусом городских округов", наделяющий статусом городского округа поселок Восход, город Краснознаменск и поселок Молодежный Московской области.

2. ЗАТО представляют собой территории специального назначения, поэтому организация местного самоуправления в пределах ЗАТО требует особого регулирования.

Правовой статус ЗАТО, особенности осуществления местного самоуправления на его территории, меры по социальной защите граждан, проживающих и (или) работающих в нем, и их права определяются Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Статья 1 данного Закона устанавливает, что закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном ст. 2 данного Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа.

Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

При установлении и (или) изменении границ закрытого административно-территориального образования и при его преобразовании требования законодательства Российской Федерации об учете мнения населения не применяются.

Границы закрытого административно-территориального образования на период действия особого режима безопасного функционирования могут не совпадать с границами субъектов РФ.

Населенные пункты, расположенные в закрытом административно-территориальном образовании, входят в состав городского округа.

В случае установления вредного воздействия организаций и (или) объектов, расположенных в закрытом административно-территориальном образовании, на территории, прилегающие к границам закрытого административно-территориального образования, этим территориям в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, присваивается статус зоны воздействия.

Перечень зон воздействия, их границы, режим землепользования, экологические мероприятия определяются в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

По некоторым вопросам, смежным с вопросами местного значения, закрепленными в ст. ст. 14 - 16 комментируемого Закона, ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти.

Так, согласно ч. 3 ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

- установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых организациям и (или) объектам;

- определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

- медико-санитарного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан населения закрытых административно-территориальных образований, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий, обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора на объектах и территориях закрытых административно-территориальных образований;

- выдачи разрешений на строительство на земельных участках, занимаемых предприятиями и (или) объектами ЗАТО;

- обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения пожарной безопасности.

Решения по указанным вопросам принимаются Правительством РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления действуют в отношении закрытого административно-территориального образования с учетом особенностей, устанавливаемых Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Решение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ (см., например, Указ Президента РФ от 1 сентября 2014 г. N 602 "Об упразднении закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края"; Указ Президента РФ от 14 января 2003 г. N 37 "Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования - города Мирного Архангельской области"; Указ Президента РФ от 30 июня 1997 г. N 646 "О преобразовании г. Шиханы Саратовской области в закрытое административно-территориальное образование").

Предложение о создании, преобразовании или об упразднении закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ (см. Перечень закрытых административно-территориальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. N 508).

Предложение об установлении административной подчиненности, об установлении и (или) изменении границ создаваемого или преобразуемого закрытого административно-территориального образования вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, в ведении которых находятся соответствующие территории.

При отсутствии в административно-территориальном образовании и (или) на соответствующей территории органов местного самоуправления указанные органы формируются в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении и Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" в течение двух лет со дня создания закрытого административно-территориального образования.

В случае если создание, преобразование или упразднение закрытого административно-территориального образования влечет создание вновь образованного муниципального образования, решение вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования и формирование органов местного самоуправления данного муниципального образования осуществляются в соответствии с абз. 5 - 11 ч. 5 ст. 34 комментируемого Закона.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого административно-территориального образования определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных Законом РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования:

- координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений охраны, полиции, гражданской обороны и иных служб при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

- разрабатывают схемы оповещения и эвакуации населения в случаях аварий на территориях организаций и (или) на объектах либо при их угрозе. В случае возникновения опасности для жизни и здоровья населения закрытого административно-территориального образования в результате аварии на территории организации и (или) на объекте глава местной администрации совместно с руководителями организации и (или) объекта осуществляет меры по спасению и охране жизни и здоровья людей, защите их прав, сохранению материальных ценностей, а при необходимости до начала работы соответствующих органов, образуемых Правительством РФ, принимает решение об эвакуации населения;

- участвуют совместно с руководителями организаций и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон;

- осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территории закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных и надзорных органов. Органы местного самоуправления информируются о результатах проверок;

- вносят предложения в соответствующие органы государственного и военного управления о проведении инспекционных проверок по соблюдению особого режима и обеспечению достаточных мер для защиты населения закрытого административно-территориального образования от воздействия радиоактивных и других материалов, представляющих повышенную опасность;

- выступают заказчиком на строительство и ремонт жилого помещения, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия юридических лиц, расположенных на его территории.

В случае передачи в установленном порядке в муниципальную собственность жилых помещений государственного жилищного фонда, в том числе построенных или капитально отремонтированных за счет средств федерального бюджета, органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования после отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду в порядке, установленном Правительством РФ, имеют право предоставлять такие помещения гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами.

Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам, проходящим службу или состоящим в трудовых отношениях с организациями и (или) объектами, в части, не урегулированной жилищным законодательством, устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования согласовывают с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования:

- планы и программы комплексного социально-экономического развития закрытого административно-территориального образования;

- генеральный план закрытого административно-территориального образования;

- подготовленные на основе генерального плана закрытого административно-территориального образования проекты планировки территории;

- резервирование земель в границах закрытого административно-территориального образования для муниципальных нужд.

Главой местной администрации закрытого административно-территориального образования является лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом закрытого административно-территориального образования.

Общее число членов конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании устанавливается представительным органом закрытого административно-территориального образования.

При формировании конкурсной комиссии в закрытом административно-территориальном образовании одна треть ее членов назначается представительным органом закрытого административно-территориального образования, одна треть - законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), одна треть - федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся организации и (или) объекты, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования.

Полномочия главы местной администрации закрытого административно-территориального образования прекращаются досрочно в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении, а также в случае преобразования или упразднения закрытого административно-территориального образования.

Местная администрация закрытого административно-территориального образования выступает заказчиком строительства и ремонта жилых помещений, объектов социальной инфраструктуры, в том числе на основе долевого участия организаций.

Статья 81. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Комментарий к статье 81

1. Рассматриваемый в комментируемой статье вид муниципального образования - наукоград - обладает определенной функциональной спецификой, вследствие чего требует специального законодательного регулирования.

Наукограды приобретают статус городских округов вне зависимости от каких-либо условий (размера территории, численности населения).

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации", регламентирующий особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах, устанавливает, что правовое регулирование статуса наукограда осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами об общих принципах организации местного самоуправления, о науке и государственной научно-технической политике, другими федеральными законами, данным Федеральным законом, конституциями, уставами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 1 указанного Закона наукоград РФ - это муниципальное образование, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом, под которым понимается совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ.

Муниципальное образование, претендующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-производственный комплекс, расположенный на территории данного муниципального образования.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать критериям:

1) численность работающих в организациях научно-производственного комплекса составляет не менее 15 процентов численности работающих на территории данного муниципального образования;

2) объем научно-технической продукции (соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ) в стоимостном выражении составляет не менее 50 процентов общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основных фондов комплекса, фактически используемых при производстве научно-технической продукции, составляет не менее 50 процентов стоимости фактически используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исключением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

В научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, входят юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории данного муниципального образования:

1) научные организации, образовательные организации высшего образования и иные организации, осуществляющие научную, научно-техническую и инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники Российской Федерации, при наличии у них в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, государственной аккредитации (см. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике");

2) организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, при условии, что доля производства наукоемкой продукции (в стоимостном выражении), соответствующей приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации, в течение предшествующих трех лет составляет не менее 50 процентов их общего объема производства.

2. С 1 января 2005 г. статус наукограда присваивается Правительством РФ с установлением срока этого статуса (см. Порядок рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. N 681).

При присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Правительство РФ утверждает приоритетные для данного наукограда направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетными направлениями развития науки, технологий и техники РФ (см. также Указ Президента РФ от 7 июля 2011 г. 899 "Об утверждении приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечня критических технологий Российской Федерации").

По состоянию на 1 декабря 2014 г. статус наукограда присвоен субъектам, обозначенным в следующих указах Президента РФ:

- от 29 декабря 2003 г. N 1531 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Фрязино Московской области";

- от 29 декабря 2003 г. N 1530 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Реутову Московской области";

- от 4 ноября 2003 г. N 1306 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Мичуринску Тамбовской области";

- от 17 января 2003 г. N 45 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области";

- от 12 апреля 2001 г. N 416 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Королеву Московской области";

- от 20 декабря 2001 г. N 1472 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Дубне Московской области";

- от 6 мая 2000 г. N 821 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области".

По состоянию на 1 декабря 2014 г. статус наукограда присвоен субъектам, обозначенным в следующих Постановлениях Правительства РФ:

- от 29 марта 2011 г. N 216 "О сохранении статуса наукограда Российской Федерации за г. Бийском (Алтайский край)";

- от 29 марта 2011 г. N 215 "О сохранении статуса наукограда Российской Федерации за г. Пущино (Московская область)";

- от 18 августа 2008 г. N 624 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Протвино" (Московская область)";

- от 18 августа 2008 г. N 623 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации муниципальному образованию "Городской округ Черноголовка" (Московская область)";

- от 29 января 2007 г. N 53 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Жуковскому (Московская область)";

- от 29 января 2007 г. N 52 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Троицку (Московская область)";

- от 21 ноября 2005 г. N 688 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Бийску (Алтайский край)";

- от 27 октября 2005 г. N 642 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Пущино (Московская область)";

- от 23 июля 2005 г. N 449 "О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Петергофу";

- от 25 ноября 2004 г. N 681 "Об утверждении Порядка рассмотрения предложений о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса".

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда не изменяет формы собственности и организационно-правовые формы организаций научно-производственного комплекса наукограда.

Статус наукограда может быть досрочно прекращен Правительством РФ. В случае досрочного прекращения статуса наукограда либо в случае отказа в сохранении статуса наукограда городское поселение, имевшее статус наукограда, сохраняет статус городского округа.

Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда РФ является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов наукоградов РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. В настоящее время действуют Правила предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для осуществления мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры наукоградов РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2007 г. N 917).

Установление и изменение границы наукограда осуществляются в порядке, определенном законом соответствующего субъекта РФ.

Статья 82. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

Комментарий к статье 82

1. Комментируемая статья устанавливает, что особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях должны устанавливаться федеральным законом, определяющим режим приграничной территории. В настоящее время такой закон отсутствует, однако действует Закон РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", в котором дается определение термину "приграничная территория", закрепляются нормы, регулирующие вопросы пограничного режима.

Исходя из содержания ст. 3 Закона РФ "О Государственной границе Российской Федерации" под приграничной территорией понимается пограничная зона, российская часть вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска.

Указанный Закон определяет некоторые особенности осуществления местного самоуправления на приграничных территориях, которые, в частности, касаются полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Как следует из содержания ст. 3 Закона, органы местного самоуправления совместно с другими органами власти осуществляют согласованную деятельность по защите государственной границы.

В соответствии со ст. 16 указанного Закона, пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью РФ, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водными ресурсами, проведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 18).

Статья 37 Закона устанавливает полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере защиты Государственной границы. Органы местного самоуправления в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:

- предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы;

- оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.

Уполномоченные органы местного самоуправления на земельных участках, предоставленных для нужд защиты Государственной границы, осуществляют муниципальный земельный контроль.

2. В развитие Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. N 196-р утверждена Концепция приграничного сотрудничества в РФ. Под приграничным сотрудничеством в ней понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия РФ и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий РФ и сопредельных государств, повышения благосостояния населения приграничных территорий РФ и сопредельных государств, укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.

Одной из задач приграничного сотрудничества является обеспечение поддержки органами государственной власти РФ и органами местного самоуправления российских организаций, участвующих в обустройстве приграничной территории и решении задач развития приграничного сотрудничества.

В этой связи органы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:

а) осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-территориальными образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;

б) заключать в установленном законодательством РФ порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

В Концепции предполагается, что стимулирование развития приграничной территории осуществляется в том числе и путем регулирования ставок местных налогов, а также финансовой поддержки органов местного самоуправления и отдельных организаций, участвующих в осуществлении проектов и программ приграничного сотрудничества.

Статья 82.1. Особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)

Комментарий к статье 82.1

1. Положениями ч. 1 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъектов РФ уполномочены определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территориях соответствующих субъектов РФ, муниципальных образований, руководствуясь при этом законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В данном случае речь идет о применении ФЗ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Целевым назначением указанного правомочия является осуществление закупок товаров и связанных с такими закупками услуг для обеспечения муниципальных нужд, включенных в перечень товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции). Указанный перечень утверждается соответствующим законом субъекта РФ с учетом ограничений, предусмотренных положением ч. 2 комментируемой статьи.

Так, например, в Магаданской области действует Закон Магаданской области от 3 марта 2010 г. N 1228-ОЗ "О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Магаданской области", ст. 2 которого закреплено что органы исполнительной власти Магаданской области определяют поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, находящихся на территории Магаданской области, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В Республике Тыва принят Закон Республики Тыва от 18 марта 2009 г. N 1123 ВХ-2 "Об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования организаций бюджетной сферы муниципальных образований Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)".

Аналогичные законы приняты в следующих субъектах РФ:

- Республике Саха (Якутия) (Закон Республики Саха (Якутия) от 19 июня 2008 г. 565-З N 21-IV "О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)");

- Хабаровском крае (Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 145 "О перечне продовольственных товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Хабаровского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)").

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит требование к содержанию принимаемого субъектом РФ перечня товаров (услуг) - в него включаются только топливно-энергетические ресурсы, продовольственные товары и продукция производственно-технического назначения, а также услуги, связанные с их поставками.

Так, например, согласно Закону Республики Тыва от 18 марта 2009 г. N 1123 ВХ-2 "Об утверждении перечня товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования организаций бюджетной сферы муниципальных образований Республики Тыва, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)", указанный перечень включает уголь, горюче-смазочные материалы для дизельных электростанций, услуги, связанные с поставками угля, услуги, связанные с поставками горюче-смазочных материалов для дизельных электростанций.

В Законе Магаданской области от 3 марта 2010 г. N 1228-ОЗ "О перечне товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Магаданской области" предусмотрен следующий перечень:

1) каменный уголь, доставка которого осуществляется с использованием услуг речного транспорта;

2) каменный уголь, доставка которого осуществляется до не оборудованного причальными сооружениями берега с использованием услуг, связанных с его доставкой (включая услуги автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, услуги по перевалке, хранению) и последующим производством разгрузочных работ на рейде;

3) дизельное топливо, доставка которого осуществляется до не оборудованного причальными сооружениями берега с использованием услуг, связанных с его доставкой (включая услуги автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, услуги по перевалке, хранению) и последующей рейдовой разгрузкой;

4) дизельное масло, доставка которого осуществляется до не оборудованного причальными сооружениями берега с использованием услуг, связанных с его доставкой (включая услуги автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, услуги по перевалке, хранению) и последующей рейдовой разгрузкой.

Закон Хабаровского края от 23 ноября 2011 г. N 145 "О перечне продовольственных товаров и услуг, централизованные поставки и оказание которых необходимы для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований Хабаровского края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции)", помимо перечня продовольственных товаров, включает также перечень следующих услуг:

- услуги по перевозке грузов автомобильным транспортом;

- перевозки грузовые внутренним водным транспортом;

- перевозки грузовые морским транспортом;

- транспортная обработка грузов на автомобильном транспорте;

- транспортная обработка грузов на внутреннем водном транспорте;

- транспортная обработка грузов на морском транспорте.

3. Комментируемая статья не предусматривает других особенностей осуществления полномочий, связанных с решением вопросов местного значения. Полномочия по закупке иных товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения муниципальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), но не включенных в перечень, осуществляются органами местного самоуправления указанных муниципальных образований.

4. В настоящее время действует Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 402. В Перечень включены все острова Северного Ледовитого океана и его морей, а также острова Берингова и Охотского морей, ряд муниципальных образований Республики Алтай, Республики Бурятия, Республики Алтай, Республики Карелия, Республики Коми, Республики Саха (Якутия), Забайкальского края, Красноярского края, Пермского края, Хабаровского края, Амурской области, Архангельской области, Иркутской области, Мурманской области, Сахалинской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского АО, Ямало-Ненецкого АО, Еврейской АО, все районы и населенные пункты Камчатского края, Магаданской области, Ненецкого АО, Чукотского АО.

Статья 82.2. Особенности организации местного самоуправления на территории инновационного центра "Сколково"

Комментарий к статье 82.2

Комментируемая статья введена Федеральным законом от 28 сентября 2010 г. N 243-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об инновационном центре "Сколково".

Федеральный закон от 28 августа 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра "Сколково") и обеспечении жизнедеятельности на его территории. По сути, данный Закон относит к полномочиям управляющей компании, на которую в порядке, установленном Президентом РФ, возложена реализация проекта, целый ряд вопросов местного значения (ст. 5).

Согласно ч. 2 ст. 20 указанного Закона, на территории центра не осуществляются полномочия органов местного самоуправления, осуществляемые управляющей компанией, а также следующие полномочия:

1) резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;

2) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

3) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

4) обеспечение малоимущих граждан, проживающих на территории центра и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

5) выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе";

6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;

7) проведение мероприятий, предусмотренных законодательством РФ об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

8) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления, не указанные в приведенном перечне, осуществляются в соответствии с законодательством РФ органами местного самоуправления, которые размещаются вне территории центра.

Статья 82.3. Особенности организации местного самоуправления на территориях опережающего социально-экономического развития

Комментарий к статье 82.3

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 519-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" гл. 11 комментируемого Закона дополнена отдельной статьей, вступающей в силу с 31 марта 2015 г.

Данное изменение обусловлено принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации", определяющего правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях.

Территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта РФ, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства РФ установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для:

1) привлечения инвестиций;

2) обеспечения ускоренного социально-экономического развития;

3) создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

Территория опережающего социально-экономического развития создается на 70 (семьдесят) лет по решению Правительства РФ на основании предложения уполномоченного федерального органа. При этом срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен по решению Правительства РФ.

Территория опережающего социально-экономического развития создается либо:

1) на территории муниципального образования;

2) на территориях нескольких муниципальных образований в границах одного субъекта РФ.

Обратим внимание, что территория опережающего социально-экономического развития не может создаваться в границах особой экономической зоны или зоны территориального развития. В состав территории опережающего социально-экономического развития также не может входить особая экономическая зона или зона территориального развития.

Существование территории опережающего социально-экономического развития прекращается по решению Правительства РФ по предложению уполномоченного федерального органа в случае, если:

1) это связано с необходимостью охраны жизни или здоровья граждан, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, охраны окружающей среды, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) по истечении трех лет с даты принятия решения о создании территории опережающего социально-экономического развития не заключено ни одного соглашения об осуществлении деятельности на такой территории или все ранее заключенные соглашения расторгнуты.

Полномочия органов местного самоуправления на территории опережающего социально-экономического развития осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (в том числе комментируемым Законом), за исключением полномочий, отнесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 473-ФЗ "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации" к компетенции уполномоченного федерального органа или управляющей компании, включая организацию и проведение мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.