• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации» утверждены Правила подключения нефтеперерабатывающих заводов к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам и учета нефтеперерабатывающих заводов в Российской Федерации.

Вданных Правилах также закреплен определенный понятийный аппарат, включающий в том числе определение понятие завода, под которым понимается нефтеперерабатывающий завод, являющийся единым имущественнотехнологическим комплексом,включающим сооружения,технологические установки, оборудование и обеспечивающим осуществление первичных и вторичных процессов переработки нефти, а также производство готовой продукции, понятие заявителя, под которым понимается собственник или иной законный владелец завода, понятие договора — соглашения между организацией трубопроводного транспорта и собственником или иным законным владельцем завода о взаимных обязательствах сторон по оказанию услуг по подключению завода к магистральному трубопроводу.

Под подключением завода к магистральному трубопроводу понимается технологическое присоединение завода к магистральному трубопроводу, а также расширение пропускной способности магистральных трубопроводов, если такое расширение предусмотрено техническими условиями.

Вуказанных Правилах определены существенные условия договора (п. 15 Правил). В соответствии с п. 17 Правил установлено, что срок действия договора устанавливается не менее чем на срок строительства завода, но не более чем на 5 лет со дня вступления в силу договора, и продлевается по согласованию сторон.

§5. Соглашения о разделе продукции

Отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела произведенной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом, регулируются соглашением о разделе продукции, заключаемым в соответствии с Федеральным законом от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»313.

313Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

Общая часть	155

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 1 данного закона права и обязанности сторон соглашения о разделе продукции, имеющие гражданско-правовой характер, определяются в соответствии с указанным Федеральным законом и гражданским законодательством Российской Федерации.

Всоответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» в случае, если законодательными актами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, в сфере регулирования отношений, возникающих в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашений о разделе продукции, применяются правила данного Федерального закона.

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия,связанные с пользованием недрами,в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения (п.1 ст.2 Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции»).

Необходимо отметить, что положениями настоящего закона также определены порядок заключения соглашений о разделе продукции, условия выполнения работ, условия и порядок раздела продукции. Подробнее данные соглашения и практика их применения рассматриваются в Особенной части учебника314.

§6. Концессионные соглашения

Всоответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»315 по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать

314См. также подр.: Лисицын-Светланов А.Г. Роль права в модернизации экономики России.//Москва. Институт государства и права РАН.2011.С.56-61; Ризниченко Е.В. Правовые вопросы соглашений о разделе продукции между государством и иностранными инвесторами в нефтегазовой отрасли// Труды института государства и права российской академии наук. М.: Институт государства и права РАН. 2009. № 4. С.184-193; Теплов О.М. Правовое сопровождение работы с соглашениями о разделе продукции при разработке нефтегазовых месторождений// М. Юрид.дом «Юстицинформ».1997.№ 17-18. С.103-106.

315Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» // CЗ РФ. 2005. № 30 (ч. II). Ст. 3126.

156	Энергетическое право

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество,технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее — объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В указанном законе определено, что концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из данного Федерального закона или существа концессионного соглашения (ч.1,ч.2 ст.3 Федерального закона от 21.07.2005

№115-ФЗ «О концессионных соглашениях» )316.

Кобъектам концессионных соглашений относятся в том числе объекты трубопроводного транспорта, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения (подп. 3, 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

В соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» определены понятия сторон концессионного соглашения, права и обязанности сторон, существенные условия концессионного соглашения, ответственность сторон, порядок разрешения споров, гарантии прав и законных интересов концессионеров, порядок заключения концессионного соглашения по результатам закрытого или открытого конкурса или без проведения конкурса317.

316Правовая природа концессионных соглашений является предметом многих правовых исследований.См.подр.: Попондопуло В.Ф.Концессионное соглашение — правовая форма государственночастного партнерства// Cанкт-Петербург. Изд-во С.-Петербург.ун-та.2007. № 7. С.255-268; Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство — значение, понятие и правовые рамки в России// Государственно-частное партнерство в муниципальной сфере: герм. и рос.опыт: коллективная моногр.//М.:Инфотропик Медиа.2014.c.102-114; Силина Т.Б. Концессионное соглашение как правовая форма осуществления государственно-частного партнерства//Тюмень. Изд-во Тюмен. Юрид.ин-та МВД России.2011. с.71-73;

317Необходимо учитывать, что на рассмотрении в Государственной Думе находится законопроект 238827-6 «Об основах государственно-частного партнерства, муниципально-частного партнерства в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты

Общая часть	157

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

Правительством Российской Федерации утверждены типовые концессионные соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, в отношении объектов трубопроводного транспорта, в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо и энергоснабжения, водоотведения, очистки.318

По вопросам применения Федерального закона «О концессионных соглашениях», в том числе, в связи с заключением, исполнением концессионных соглашений, объектом которых являются энергетические объекты, имеется судебная практика319. Примеры концессионных соглашений, объектом которых являются объекты тепло- и газоснабжения представлены на официальном сайте Министерства экономического развития РФ.320

§ 7. Договоры на хранение энергоресурсов

На сегодняшний день отдельного специального законодательного акта регулирующего договорные отношения по хранению того или иного энергетического ресурса нет. Общие положения о хранении закреплены в § 1 Главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Российской Федерации»// http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent& RN=238827-6&02

318Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 673 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии»//СЗ РФ.2006. № 47. Ст.4904; Постановление Правительства РФ от 11.11.2006 № 672 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов трубопроводного транспорта»//CЗ РФ.2006. № 47. Ст.4903; Постановление Правительства РФ от 05.12.2006 № 748 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социально-бытового назначения»// СЗ РФ.2006.№ 50. ст.5352

319См., напр.: Судебные акты по делу А26-7240/2010; Определение Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.10.2011 № 13353/11 ; Судебные акты по делу А 60-35653/2012 ; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № ВАС-8400/13. URL: http://www.ras.arbitr.ru

320Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктуры// Официальный сайт Министерства экономического развития РФ//http://www.economy.gov. ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/about/structure/depinvest/doc20140221_36

158	Энергетическое право

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

Правовой анализ судебной практики рассмотрения споров в связи с заключением, исполнением договоров хранения различных энергоресурсов показывает следующее.

При рассмотрении спора между ООО «Р.Роща» и ОАО «Краснодаркрайгаз» о взыскании убытков в размере стоимости невозвращенного с хранения газа, затрат на хранение и возврат порожних цистерн пропорционально утраченному газу, арбитражными судами было установлено, что между истцом и ответчиком был заключен договор хранения, по условиям которого хранитель обязался оказывать услуги по хранению сжиженного газа на газонакопительной станции (ГНС), а поклажедатель обязался передать сжиженный газ и оплачивать услуги хранения. Суды квалифицировали данный договор как договор хранения, который регулируется нормами материального права, содержащимися в Главе 47 Гражданского кодекса Российской Федерации321.

Аналогично арбитражными судами были квалифицированы договоры, заключенные между ООО «Южная топливная компания» и Главным управлением внутренних дел по Волгоградской области, на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов322.

При рассмотрении спора между ООО «НефтеХимЭкспорт-Юг» и ООО

«Алпаннефть-Ресурс» по договору на оказание услуг по приему, хранению и отпуску нефтепродуктов, согласно которому ответчик обязался оказывать истцу комплекс услуг по перевалке и хранению нефтепродуктов, а истец обязался оплачивать оказанные услуги, заключенный договор был квалифицирован как договор возмездного оказания услуг, который регулируется нормами материального права, содержащимися в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации323.

Таким образом, суды при квалификации правоотношений сторон по хранению энергетических ресурсов исходят из конкретных обстоятельств дела, применяя соответствующие нормы Гражданского кодекса Российской Федерации.

321См.: Судебные акты по делу А32-1457/2009 ; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.2010 № ВАС-1015/10. URL: http://www.ras.arbitr.ru

322См.: Судебные акты по делу № А12-1983/2011 ; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.11.2012 № ВАС-14810/12.

323См.: Судебные акты по делу А40-6852/12 ; Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2013 № ВАС-8377/13. URL: http://www.ras.arbitr.ru

Общая часть	159

•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

§8. Договоры на строительство, реконструкцию

имодернизацию энергетических объектов

Исследование различных правовых аспектов строительства и модернизации энергетических объектов представляет большой интерес и является актуальным, учитывая активное строительство и модернизацию энергетических объектов324.

Энергетические компании утверждают масштабные инвестиционные программы на строительство и модернизацию энергетических объектов, данные программы размещены на сайтах компаний.

По договору на строительство и модернизацию энергетического объекта подрядчик в соответствии с заданием заказчика должен построить новый и (или) модернизировать существующий энергетический объект,а заказчик принять результат работ и оплатить обусловленную цену.

В то же время следует обратить внимание, что квалифицировать договор на строительство, реконструкцию и модернизацию энергетического объекта как договор подряда можно тогда, когда предмет договора охватывает только выполнение строительных работ и сдачу результата работ заказчику. Отношения сторон по договору строительного подряда регулируются нормами § 3 главы 37 ГК РФ «Строительный подряд». К данным отношениям применяются нормы § 1 главы 37 ГК РФ «Общие положения о подряде». Помимо указанных норм, отношения по строительству, реконструкции, модернизации энергетических объектов,регулируются нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации,Земельного кодекса Российской Федерации,Федерального закона «О техническом регулировании»,нормами,содержащимися в специальном энергетическом законодательстве,а также в подзаконных нормативных правовых актах.

Строительство энергетического объекта должно быть осуществлено в определенные в договоре начальный и конечный сроки и в соответствии с технической документацией и сметой.

Специфика объекта строительства и модернизации, повышенная сложность строительно-монтажных работ с энергетическими объектами, высокая цена контракта обусловливают заключение смешанных договоров, что, с одной стороны, позволяет наиболее полно отразить потребности заказчика,

324См.подр. Романова В.В. Правовое регулирование строительства и модернизации энергетических объектов. //М.: Издательство Юрист.2012.

160	Энергетическое право

•РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

сдругой стороны, увеличивают ответственность подрядчика, стимулируя при этом использование подрядчиком наиболее конструктивных моделей правовых отношений с иными участниками, привлекаемыми к различным видам работ.

Всоответствии с п. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Специфической чертой договорного регулирования строительства и модернизации энергетических объектов, как технически сложных, опасных производственных объектов, обусловлено использование смешанных договоров, что позволяет обеспечивать необходимую координацию многочисленных договорных связей. Разновидности заключаемых договоров можно увидеть, в частности, на официальном сайте электронной торговой площадки В2В-энерго325.

Возможность заключать любой договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами, представляет собой одно из проявлений принципа свободы договоров, который согласно ст. 1 ГК РФ относится к основным началам гражданского законодательства. Стороны при необходимости могут самостоятельно создавать любые модели договоров, не противоречащие действующему законодательству326.

Следует отметить, что смешанные договоры характерны для строительства промышленных установок, что нашло отражение в Руководстве по составлению договоров на сооружение промышленных объектов (Европейская экономическая комиссия ООН, ECE/TRADE/117, 1973 г.), где обращается внимание на сложности в регулировании договорных отношений, когда обязанности по договорам поставки и оказания услуг должны сочетаться со строительными и инженерными работами, что выражается в том числе в различных сроках гарантии на строительные и инженерные работы и

325URL: http://www.b2b-energo.ru

326См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. 3-е изд., стер. М. : Статут, 2008. С. 153.

Общая часть	161

• РАЗДЕЛ II. ЧАСТНОПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭНЕРГЕТИКИ •

на поставки и монтаж промышленных установок, в различиях, касающихся перехода рисков по строительным и инженерным работам и по поставкам327.

Для регулирования отношений по строительству энергетических объектов активно применяются также Условия контрактов на строительство промышленных объектов, унификацию которых осуществляет Международная федерация инженеров-консультантов (ФИДИК)328.

Широкое распространение в сфере строительства энергетических объектов получили условия контракта на проектирование, строительство и сдачу объектов — EPC/Turnkey — ИПС (ИПСМ) контракты с выполнением работ «под ключ»329.

Разработанные формы (условия) контрактов на строительство носят рекомендательный характер, стороны могут им следовать, могут использовать иные формы. Сам факт разработки и издания проформ не означает появления обычая. Более того, согласно п. 1 ст. 5 ГК РФ обычные нормы могут и не быть зафиксированы в каком-либо документе. В то же время содержание некоторых условий, в частности, «turnkey» (строительство «под ключ») означает, что заказчик по результатам выполненных подрядчиком обязанностей получит готовый объект, который сможет эксплуатировать по назначению, указанному в контракте. То же самое касается условий EPC и EPCM. В первом случае (EPCконтракт) это означает, что в обязанности подрядчика будет входить инжиниринг, проектирование, строительство, во втором (EPCM) — также и управление (менеджмент) проектом. Поскольку данные условия имеют широкое, многолетнее применение в строительстве, отвечают требованиям ст. 5 ГК РФ, то они могут применяться и применяются в качестве обычаев.

Необходимо также учитывать, что для возникновения отношений по строительству и модернизации энергетических объектов будет недоста-

327Руководство по составлению договоров на сооружение промышленных объектов (Европейская экономическая комиссия ООН, ECE/TRADE/117, 1973 г.). С. 13 // ИС «Техэксперт».

328За период деятельности ФИДИК разработаны, изданы и переведены на различные языки проформы контрактов, в том числе: короткая форма контракта (Зеленая книга); строительный контракт (Красная книга); условия контракта для проектов «под ключ» (Серебряная книга). URL: http://www.fidic.org

329Условия контракта для проектов типа «ИПС» (инжиниринг — прокьюримент — строительство) и для проектов, выполняемых «под ключ». Conditions of contract for EPC/TURNKEY projects. Первое издание. Switzerland. Geneva. FIDIC. 1999.

162	Энергетическое право