Раздел 6. Зарубежный опыт работы с детьми и подростками

1. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ГЕРМАНИИ

Социальная помощь» — это главная часть системы социальных гарантий в Германии, служащая для выхода из затруднительного в социальном плане положения отдельных лиц и имеющая для этих целей необходимые учреждения и службы. Соци­альной помощью также называют социальные услуги, ко­торые оказываются вне системы социального обеспечения. Это услуги общего характера: выдача денег в качестве до­тации государства на жилье, в многодетные семьи на детей, малоимущим на образование.

В зависимости от серьезности вопроса, степени забо­левания и назревших потребностей, клиенты социальных служб ФРГ могут обратиться за помощью как в обычные, так и в специализированные учреждения. В Германии это арбитражная система со своей структурой:

1. Социально-педагогические учреждения (интерна­ты, жилищные сообщества, находящиеся под контролем социальных работников, консультационные пункты по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т. д.), а также социальные педагоги, специализирующиеся по вопросам семьи.

2. Группы «самопомощи» (инвалидов, больных, марги­налов).

3. Государственные, ведомственные, общественные, ча­стные учреждения для бездомных (дома для женщин-бом­жей, одиноких бездомных мужчин; ночлежки, сборные пун­кты и т. д.).

4. Медицинские учреждения (больницы, дневные и ночные поликлиники, реабилитационные центры, кон­сультационные пункты по вопросам планирования семьи и др.).

5. Психиатрические, диагностико-психологические и психотерапевтические учреждения (клиники, терапевтичес­кие группы по месту жительства, детские и взрослые психи­атрические пункты, школьные психиатрические службы, медицинские пункты по терапии семьи и брака и т. д.).

6. Психотерапевты, медики-консультанты по семей­ным вопросам, психиатры, врачи, медицинские сестры, консультирующие по вопросам материнства.

7. Службы по уходу за попавшими в затруднительное положение (медицинские сестры общин, службы по ухо­ду на дому, выездная служба Красного Креста и т. д.).

8. Добровольные социальные службы (службы разда­чи питания, службы помощи на дому, службы по поддер­жке и помощи для родственников инвалидов и т. д.).

9. Церковь и религиозные общины, пастыри, церков­ные помощники в общинах, церковные консультационные центры, группы добровольных помощников церкви.

10. Школы, интернаты, учреждения для помощи уча­щимся, профессионально-технические училища, центры по профессиональной ориентации.

11. Социальные образовательные учреждения для взрослых (родительские центры общения, центры по подготовке вспомогательного персонала и т. д.).

12. Детские ясли, группы продленного дня, объедине­ния для матерей, работающих в дневное время, службы по заботе о детях.

13. Посреднические службы (по вопросам жилья, работы, найма обслуживающего персонала, дотаций детям и т. д.).

14. Юридические консультации (по общим и специ­альным вопросам, например, для работников наемного труда, для женщин, квартиросъемщиков, иностранцев, инвалидов, пациентов и т. д.).

15. Адвокатура.

16. Полиция.

17. Управленцы и администраторы в социальной сфе­ре, в области здравоохранения и образования.

Особенно важны для молодых малоимущих и неиму­щих такие услуги, как получение образования, поскольку это способствует в дальнейшем профессиональному росту и карьере. Решение проблем образования полностью отда­но в руки властей федеральных земель. Каждая федераль­ная земля решает их по-своему, в рамках федерального за­конодательства. По социальному законодательству Гсрма-нии, каждый учащийся, обладающий склонностями, способностями, с хорошими результатами в учебе имеет право на индивидуальную поддержку в деле своего обра­зования, когда ему может не хватать для этого требуемых средств. Такую поддержку оказывают и при обучении в профучилищах. Это право гарантируется, в частности, Федеральным ведомством по труду в рамках закона о со­действии трудоустройству и профессиональному образова­нию. Можно также рассчитывать на помощь и обучаясь в школе, вузе, - согласно определениям федерального закона о содействии образованию, а также законов федераль­ных земель о содействии образованию. Например, в Бава­рии это: Закон о содействии одаренным людям, Основные положения содействия одаренным школьникам. В отдель­ных случаях содействие может идти по линии социальной помощи. К нему, в частности, относится право неимущих граждан получить помощь для личных нужд, например, на ведение хозяйства. Кроме этого, помощь может оказывать­ся опосредованно, т. е. малоимущей семье, где есть способ­ный ребенок, может быть официально разрешено либо не платить налоги, либо платить их частично.

Социальные услуги включают также установленные законом страхование болезни, страхование от несчастных случаев, пенсионное страхование, включая помощь пре­старелым работникам села, помощь несовершеннолет­ним и социальную помощь. Услуги оказываются тяжело­больным, инвалидам, для возмещения ущерба здоровью (особенно жертвам войны), предоставляются средства на жилье и на детей.

Рассмотрим содержание вышеперечисленных видов услуг.

Помощь инвалидам. Под инвалидами понимаются лица, которые в связи с телесными или умственными повреждениями не в состоянии получить обычное воспи­тание, образование, профессиональную квалификацию, работу, вступать в процесс коммуникации, проживать и проводить досуг самостоятельно.

Цель социальных служб — включение инвалидов в об­щественные процессы, чтобы они чувствовали себя рав­ноправными членами общества. В этом отношении инва­лидам предоставляются определенные социальные услу­ги и права. Речь здесь идет о медицинских услугах; об услугах, способствующих профессиональной деятельно­сти; об обычных услугах, помогающих включаться в жизнь общества; дополнительных услугах в рамках дей­ствующих предписаний для инвалидов.

К медицинским услугам относятся, например, меди­цинское обслуживание, включая стоматологическую по­мощь, гарантированное получение лекарств, перевязочных средств, средств лечения (лечебная гимнастика, терапия для восстановления речи, трудовых навыков, обеспечение протезами и другими вспомогательными средствами). Сюда же относится деятельность с переменной нагрузкой под контролем врача, трудотерапия и т. д.

Услуги по включению в жизнь общества. Помощь в раз­витии умственных и физических способностей перед нача­лом учебы в школе — здесь речь идет об умственно отста­лых детях, для которых создана разветвленная система спецшкол. Оказание помощи для участия в жизни обще­ства, а также исполнения соответствующей деятельности, если невозможна полноценная профессиональная дея­тельность — это касается инвалидов, которые могут полу­чить свое средство транспорта, обычно автомобиль. Они освобождаются от налогов (или с них взимается малая их часть), для них создаются специальные, наиболее удобно расположенные места стоянок.

Инвалиды, вынужденные передвигаться в колясках, имеют право въезжать в городские транспортные сред­ства в первую дверь, снабженную специальной лесенкой для подъема инвалидной коляски. В салоне отведено специальное место для инвалидов-колясочников. Для инвалидов, потерявших зрение, на платформах железно­дорожных станций и станциях метро сконструированы специальные желобки для трости слепого, с тем, чтобы он мог определить безопасное расстояние от края платформы. Социальные услуги обеспечивают общение с окружа­ющим миром, улучшение и восстановление духовной и физической деятельности, душевного равновесия. Оказывается помощь в ведении домашнего хозяйства, улуч­шении жилищных условий, проведении досуга. На осно­ве федерального закона ФРГ по обеспечению населения, инвалиды освобождаются от оплаты за пользование ра­дио и телевизором, им гарантируется бесплатный проезд на любом виде транспорта.

Дополнительные услуги. К ним относится, напри­мер, помощь, оказываемая на период приобретения новой профессии, пособие по болезни, социальное страхование, страхование по безработице, временная помощь на покрытие расходов на проживание и пита­ние, на реабилитационный период по восстановлению профессиональных навыков, покрытие расходов на связанные с этим переезды, предоставление кредитов и поручительство, освобождение неработающих инвали­дов от налогов.

Социальные услуги в ФРГ направлены на слабо защи­щенные в социальном плане целевые группы:

1. Дети и молодежь. Развитие детских садов и мест до­суга для молодежи.

2. Семьи с одним (одной) кормильцем (кормилицей). Например, консультации или помощь по вопросам брака, семьи, беременности.

3. Пожилые люди. Например, консультирование пре­старелых граждан по интересующим или волную­щим их вопросам.

4. Бездомные. Консультации по вопросу снятия в наем жилья и использования жилого фонда.

5. Безработные. Службы по вопросам реабилитации в трудовую жизнь. Например, для инвалидов, моло­дежи, люде» долгое время не работавших, освобож­денных из-под стражи.

6. Бомжи. Службы для лиц, попавших в особо тяже­лые в социальном плане обстоятельства. Службы для не имеющих постоянного места жительства переселенцев, ищущих политического убежища. беженцев.

Социальные услуги можно также типологизировать по их содержанию:

1. Консультационные;

2. Врачебные;

3. Информационные;

4. Правовые (контрольная функция);

5. По общему уходу (исключая врачебные);

6. Организационные.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СЕМЕЙ С ДЕТЬМИ В БЕЛЬГИИ

В Бельгии, сравнительно небольшой по территории (30,5 тыс. кв. км) и численности населения (10068.3 тыс. человек на 1 января 1993 г.) западноевропейской стране. -одна из лучших среди стран ЕС систем социальной под­держки населения. Она занимает первое место по отно­сительной доле семейных пособий в средней заработной плате рабочих. Для семей с двумя и тремя детьми эта доля составляет соответственно 13,7 и 25,7%, в то время как в Германии — 3 и 5,8 %, во Франции 7,1 и 18,2%, Великоб­ритании -5,9 и 7,9 %, Дании — 5.6 и 8,5 %.

Семейные пособия. Выплачиваются на всех детей (на­чиная с первого), но их размер зависит от профессио­нального статуса родителей, численности детей в семье. очередности рождения ребенка. В 1991 г. ежемесячное по­собие на первого ребенка для гражданина, работающею по найму, составляло 2451 фр., самозанятого — 714 фр. На второго и последующих детей сумма пособий равная .идя всех семей; на второго — 4535 фр. на третьего и последующих — 6791 фр. Как правило, выплаты производятся до достижения детьми 18 лет. Выплата пособий на детей, проходящих профессиональную подготовку, имеющих серьезные физические недостатки и психические заболе­вания, продлевается до 21 года; на студентов — до 25 лет.

В зависимости от возраста ребенка размер пособия мо­жет быть увеличен. В 1991 г. дополнительные выплаты на 6-12-летних составляли 852 фр. в месяц; 12-16-летних — 1401 фр.; старше 16 лет, на первого ребенка и последующих (включая инвалидов) — соответственно 1372 и 1591 фр.

Потерявшим работу пособие на детей начинают вып­лачивать с седьмого месяца без работы. Работающие ин­валиды получают на первого ребенка 5135 фр.. на второ­го — 5308, на третьего 6007 фр. Размер дополнительных пособий на детей-инвалидов зависит от группы инвалид­ности и колеблется от 11026 до 12093 фр. в месяц.

Льготы на транспорт, которыми пользуются все много­детные семьи (с тремя детьми и более). Детям до 25 лет и их родителям, проживающим в Бельгии (гражданам из стран ЕС), получающим семенные пособия, предоставля­ется 50% скидки при оплате железнодорожных поездок по стране и на морских судах до Великобритании.

Льготы на жилье. При предоставлении льгот учитыва­ются состав и доходы семей. Для стимулирования приоб­ретения жилья в собственность действует система скидок. Так, семьям с двумя детьми и более налог на недвижи­мость (жилье) - 10%. Многодетным семьям с 3-4 деть­ми сумма регистрационного икс-жилья уменьшается на 34 тыс. фр., с 5-6 детьми — на 38 тыс.. с 7 детьми и бо­лее — 42 тыс. фр.

Охрана материнства и детские учреждения. Институт ох­раны материнства в Бельгии изменен в начале 90-х годов.

Единовременные пособия при рождении первого ребенка составляет 33205 фр., на второго и каждого последующего — 24983. Оно может быть получено за два месяца до ожидаемой даты рождения ребенка. Закон от 23 декабря 1989 г., дополненный королевским указом от 10 января 1990 г., ввел в стране систему страхования ма­теринства, по которой в течение первых 30 дней родово­го отпуска мать получает компенсацию, величина кото­рой составляет 79,5-82% заработной платы; с 31-го дня — 75% и с 15-й недели — 65%.

Режим материнского страхования финансируется за счет взносов предпринимателей в размере 0,12% суммы выплаченной заработной платы, которые аккумулируют­ся в Национальном управлении социальной зашиты.

Каждая женщина после рождения ребенка может оформить отпуск по уходу за ним сроком до 5 лет. Сеть детских учреждений страны призвана помочь работаю­щим женщинам сочетать профессиональную деятель­ность с заботами о семье.

В начале 90-х Бельгия занимала второе после Дании место среди стран ЕС по посещаемости дошкольных уч­реждений детьми до трех лет и первое (95%) — детьми в возрасте от 3 до б лет.

В ноябре 1990 г. Бельгия ратифицировала Междуна­родную конвенцию прав ребенка. В октябре 1999 г. но французской обшинс принята Хартия детства, под дей­ствие которой подпадают дети в возрасте до 12 лет. В ней подчеркивается особая роль семьи и право родителей «вырастить своего ребенка и условиях, достойных чело­века», а также ответственность государства за обеспече­ние этого права»¹⁶⁹.

3. СОЦИАЛЬНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ РАБОТА В ГОЛЛАНДИИ

Общая характеристика и аспекты

Социальная работа здесь подразделяется на общую, специальную и категориальную.

Существует множество организационных направлений и систем, в области, например, общей социальной работы:

♦ социальная работа в частных институтах, основная задача — оказать немедленную психосоциальную помощь. Такое содействие доступно всем членам общества и легко выполнимо. Во главу угла ставит­ся изыскание возможностей решения силами само­го клиента, а также достижение клиентом ощущения социальной значимости. Институты обшей социаль­ной службы имеют дело с проблемами в семье и в отношениях между людьми, с образовательными проблемами, проблемой одиночества, наркотиков (на начальной стадии), сексуальных отношений.

♦ Специальные муниципальные службы социальной работы занимаются решением финансовых про­блем клиента в совокупности с диагностикой его деловых отношении и другими проблемами. Что-то вроде материальной помощи. Клиентами чаще все­го являются безработные, одинокие люди, матери-одиночки, разведенные и т. д.

♦ Социальная работа на производстве — оказание помощи работающим в решении проблем, возникаю­щих в процессе труда, являющихся, как правило, продуктом ситуации на работе и способных отрица­тельно влиять на личную сферу. Это могут быть проблемы, связанные с администрацией, оплатой окружением, обстоятельствами.

♦ Социальная работа в сфере образования — это ра­бота с детьми и студентами, а также с их родителя­ми. Ее формы: прямая помощь ребенку или студен­ту; косвенное воздействие на них через родителем, учителей и т. д.; тесное содружество со школой.

♦ Социальная работа в области здравоохранения — центры восстановления (санатории, больницы, дома престарелых, психиатрические больницы, тюрьмы, исправительные колонии).

При этом речь идет о различных аспектах проблем (работа, дом, финансы, отношения). Такая социальная работа подразумевает и решение возникших затрудне­ний, и работу по возвращению человека к общественным функциям, в общество. Здесь необходима практическая помощь, и ее также осуществляет социальный работник, которому приходится осуществлять большой объем дей­ствий по ресоциалнизации: уделить внимание и меди­цинскому персоналу, и медицинским сестрам, и семье клиента, попытаться сотрудничать с ними.

Региональные институты амбулаторной медицинской помощи — продукт взаимодействия нескольких служб для амбулаторного лечения больных с отклонениями в психическом развитии. В таких центрах имеются: юно­шеские отделения; отделения для работы со взрослыми (психиатрическое и психотерапевтическое); отделения помощи старым людям.

Считается, что подобные заведения оказывают специ­альную вторичную помощь. Около 850 социальных ра­ботников: выявляют клиентов с серьезными психосоци­альными проблемами; содействуют нормализации отно­шений клиента с его семьей или социальной группой; участвуют в макрогруппах; оказывают первую помощь и момент кризиса; дают первые консультации; исключают действия сопротивления.

• Категориальная социальная работа — это работа в консультационных центрах наркоманов. Центры участвуют в устройстве в амбулатории людей, зло­употребляющих алкоголем, наркотиками или дру­гими психотропными средствами, оказывают со­действие, консультируют, организуют лечение.

♦ Социальная работа с молодежью. Много внимания уделяется естественному окружению молодых лю­дей. Иногда находят более разумным поместить трудных подростков в другую семью, нежели в дет­ский дом. Тогда ему не приходится полностью ме­нять обстановку и окружение. Создаются отноше­ния по цепочке: дом - семья - подросток, - что дает возможность оказывать помощь и содействие как ребенку, так и его родителям.

Советы по защите детей — официальные учрежде­ния, работающие при Министерстве юстиции. Сфера их деятельности — работа с несовершеннолетними, т. е. ре­шение вопросов, связанных с их усыновлением, юриди­ческой защитой, правами. Советы по просьбе суда или частному обращению изучают условия жизни несовер­шеннолетних, что позволяет им сделать соответствую­щие заключения или рекомендации суду и другим обще­ственным организациям, на основании которых прини­маются решения.

♦ Реабилитационная социальная работа, цель кото­рой — помочь людям, находящимся в заключении, вернуться затем к полноценной жизни в обществе. В связи с этим выделяются три ориентира: обще­ство; администрация уголовного права: клиент.

Клиент находится в центре внимания. В отношении общества реабилитация направлена на то, чтобы обусловить социальное принятие бывшего заключённого, подготовить его возвращение в общество. Система действий такова:

♦ оказание содействия осужденному в отношениях с судьей (информация, пресса, услуги, процессуаль­ное содействие);

♦ связь с законодательными органами (информация, отчеты, советы, пресса, помощь судьи);

♦ исключение недоразумений и просчетов/недо­статка информации у представителя правопоряд­ка, которые могут предопределить его деятель­ность.

Существует множество других категориальных инсти­тутов социальной работы, например, работа с эмигранта­ми, иностранными рабочими, жертвами транспортных происшествий, жертвами преступлений, больными СПИ­Дом, специальными женскими группами, группами людей со специфическими заболеваниями.

Можно утверждать, что социальная работа в Голлан­дии является действенным институтом¹⁷⁰.

Социальная реабилитация подростков: опыт Голландии.

В стране существуют различные категории социальных работников, занимающихся проблемами реабилитации подростков, и они отличаются по характеру и подготовке, содержанию ведущей деятельности. Кроме участковых, дей­ствующих непосредственно в общине и домах (один участ­ковый опекает, как правило, один-два дома с 250-280 квар­тирами), ряд социальных работников выполняет свои функции в образовательных и лечебных учреждениях, мо­лодежных центрах, проводят групповую и индивидуаль­ную работу с несовершеннолетними в тесном контакте со штатными психологами этой организации, но админист­ративно подчиняясь местным социальным службам.

На балансе территориальных отделов заботы находит­ся огромное число специализированных служб, разнопро­фильных клубов, молодежных кафе, центров, обслужива­ющих определенные категории подростков, их семьи. Службы специализируются на конкретных направлениях деятельности и являются как бы линейными структурами социальной реабилитации. Есть центры, сугубо ориенти­рованные на помощь подросткам, злоупотребляющим ал­коголем, наркотиками.

Специализированные кризисные стационары решают проблемы суицидальности, ранней беременности, взаи­моотношений с родителями и пр. Наиболее крупные из этих учреждений могут интегрировать сразу несколько объединенных между собой служб и центров, под эгидой которых, например, в учебных заведениях, действуют свои отделы и филиалы.

В Амстердаме прямо в подземных переходах располо­жены так называемые молодежные конторы. Попасть туда не составляет труда. Они работают как небольшие кофейни, где никто не мешает посидеть, послушать му­зыку и одновременно получить совет или консультацию по самому широкому кругу проблем психологического, юридического, медицинского характера. Такие конторы организованы на средства тех же подростковых центров и служб, все консультации здесь бесплатные.

Составными частями усиленной заботы о трудных, по мнению голландских специалистов по социальной реаби­литации подростках, является следующие.

Отвлечение от правонарушений — предполагает разра­ботку методов по привлечению внимания действующих в общине социальных ведомств и служб к местам, напри­мер, сборов подростков, скоплений и тусовок.

Важнейшим элементом отвлечения становится про­филактическая деятельность, конкретно выражающаяся в создании молодежных кафе, клубов по интересам, пре­доставлении молодежи небольших помещений в жилых кварталах, где можно и развлекаться, и что-то мастерить, ремонтировать. В жилых домах тех кварталов города, где отсутствуют комфортабельные условия для проведения досуга подростков, устраивают своеобразные «этажи от­дыха» — оборудованные подвалы или мансарды, где есть все необходимое для простых спортивных занятий, не­хитрые музыкальные установки, видеотека. Когда таких возможностей нет, «этажи» создают в школах.

Диагностика — длительный процесс, органически со­четающийся с реабилитацией. Специалист по социаль­ной работе систематизирует свои наблюдения в форме самоотчетов о состоянии групп, с которыми имеет дело, составляет характеристику, социальный диагноз, включа­ющий в себя анализ структуры, позиций членов группы, типа властных отношений в ней, оценки группового вза­имодействия, уровня «социальности» и т. д. Особое внимание в отчетах уделяется анализу различных форм от­клоняющегося поведения, конфликтных ситуаций в груп­пе, характеру и способу их урегулирования, что позволяет судить о динамике групповой жизни, эффективности или непригодности методов и, в конечном счете, служит осно­вой отмены или принятия соответствующего решения.

Основными моделями проведения диагностики в об­щине — для подростков, живущих дома, — выступают ci ie-циальиые «бригады оценок» и «отряды дневного попечи­тельства» с включением обучения. Старший работник ди­агностической службы руководит «бригадой», несет ответственность за сбор информации о подростке и его окружении, хранит и добывает новые сведения, исполь­зует психологические тесты, обсуждая со своей командой первоочередные задачи и тактику их решения, предлага­ет дальнейшие планы. Бригады работают как с подрост­ками, живущими дома и посещающими школу, так и с членами групп дневного попечительства. Важным компо­нентом всех форм диагностики является предоставление подросткам всех форм психологической и специальной социальной помощи (консультации, кризисные стацио­нары, специализированные центры и т. п.).

Общественная помощь и наставничество используются как результат диагностики для разрешения наиболее се­рьезных, особенно тяжелых для подростков проблем При определении общественной помощи и наставничества используются специальные процедуры:

♦ объединение общественных и добровольных средств и возможностей с тем, чтобы подросток не попал в руки официальных органов;

♦ создание системы совместной диагностики и оцен­ки личности; обобщение результатов для принятия решений учителями, воспитателями, участковыми, помощниками, общественниками, выработка соот­ветствующих мер;

♦ определение оптимального соотношения между групповой и индивидуальной работой с подростком.

Считается, что для категории трудных подростков наиболее эффективны групповые формы наставничества.

Помимо совместного проведения выходных дней, тури­стических поездок, индивидуальных собеседований, широ­ко используется дневное попечительство с элементами обу­чения. Этот вид услуг предусматривает особые методы ока­зания помощи в периоды кратковременных кризисов подростков, испытывающих различные учебные трудности. Как правило, подростки, посещающие базовый пункт, проживают в своих семьях, но по разным причинам ис­ключены или ушли из школы. Главной целью становится возвращение их в учебное заведение. Дневное попечительство рассматривается не как альтернативное, а всего лишь как необходимая передышка, позволяющая принимать решения образовательного, социального и эмоционально­го характера в рамках программы помощи.

И, наконец, еще одним важным элементом общей стратегии заботы о «трудных» является обеспечение по­добающего места проживания, способного заменить се­мью. Голландия в настоящее время отдает предпочтение не детским домам, известным еще с прошлого века, а домам заместительства семьи, приютам, временным убежищам, позволяющим, благодаря их особому укладу, переосмыслить традиционные социально-педагогичес­кие позиции.

Четко проявляется в Голландии и тенденция к децен­трализации и автономности действующих по территори­альному принципу небольших, и одновременно откры­тых внешнему миру, интегрированных со средой, воспи­тательных учреждений.

Каждый городской округ имеет: пристанище на не­сколько ночей для тех, кто испытывает временные катак­лизмы; приюты для проходящих специальную диагности­ку перед определением в реабилитационное учреждение типа детского дома или интерната с повышенной забо­той; убежище для краткосрочной «передышки» от семей­ного кризиса; пансионаты с длительным проживанием, связанным с реализацией программы к самостоятельной жизни, не зависимой от родителей.

Относительно новой формой временного содержания подростков вне семьи стали в Голландии приемные роди­тели. Их подыскивают социальные помощники или об­щинный совет заботы из жителей данной территории. Дома заместительства семьи получили в Голландии ши­рокое распространение.

Постоянно открываются новые дома под эгидой как государственной опеки, так и на частных и общественных началах. Учредителями последних становятся церкви, фонды, партии, движения, частные лица.

При этом никто не имеет права определить туда под­ростка в принудительном порядке.

4. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В КАНАДЕ

Основное население Канады — англичане и французы, но она приняла в качестве переселенцев граждан 13 разных стран, и как следствие образовалось богатое смешение рас и национальностей. Например, город Калгари, находящий­ся в Западной Канаде, заселен выходцами из Украины, сла­вянских стран, из России. То есть, культура Канады вобра­ла в себя ценности разных культур, а для самих канадцев характерна особая приверженность к справедливости и ра­венству, являющимся непреходящими составляющими культуры. Жители Канады в сравнении с другими западны­ми нациями, имеют высокую расположенность к разработке социальных, образовательных, медицинских программ, в соответствии с которыми помощь оказывается всем гражда­нам страны, независимо от их этнического, социального и экономического положения. Образование, включая обуче­ние в колледжах, предоставляется бесплатно. Университеты и другие институты, продолжение образования после кол­леджа финансируются правительством, что позволяет граж­данам Канады получать высшее образование путем прямой выплаты небольшой суммы за обучение. Ответственность за проведение в жизнь программ в области здравоохранения, образования, социального обеспечения лежит на руководстве провинций.

Как следствие, провинциальные правительства отве­чают за законы, развитие и предоставление социальных услуг в каждой отдельной провинции.

На правительственном уровне устанавливается оказа­ние услуг населению по категориям:

♦ дети, брошенные родителями, подвергавшиеся сек­суальному насилию;

♦ дети, эмоционально и психологически травмиро­ванные;

♦ дети с физическими и умственными недостатками:

♦ дети-правонарушители;

♦ дети, имеющие проблемы эмоционального характера;

♦ дети, злоупотребляющие наркотиками и алкоголем. Некоторые примеры и адреса услуг, предоставляемых добровольными службами:

♦ проблемы семьи и брака, проблемы на работе (стресс);

♦ подростки, имеющие сложности в школе;

♦ обучение и подготовка родителей;

♦ предоставление услуг престарелым, с тем, чтобы удостовериться — за ними обеспечен должный уход или они сами могут о себе позаботиться;

♦ предоставление поддержки взрослым детям, забо­тящимся о своих родителях;

♦ помощь пожилым людям, чтобы они могли как можно дольше жить независимыми в своем доме.

Системы служб социального обеспечения

В Канаде широкая помощь предоставляется детям, которые нуждаются в защите. Они находятся в прямом смысле под защитой государства. «Находиться под защи­той» обычно включает в себя такой юридический статус ребенка, когда родители лишаются прав опеки или их права ограничиваются на определенное время. И тогда заботу о ребенке берет на себя государство. При этом со­циальный работник руководствуется принципом: уровень вмешательства основывается на интересах ребенка и ми­нимальным вторжением в его жизнь.

Услуги на дому. Эти программы направлены на оказа­ние помощи родителям в развитии навыков необходимо­го ухода за детьми. Ребенок, нуждающийся в уходе, жи­вет дома, а социальный работник определяет, что имен­но нужно сделать для улучшения отношения к ребенку. Проводится анализ и оценка ситуации и взаимоотноше­ний в семье, вырабатывается план действий. Агентства, общественные няни, учителя — все участвуют в оказании помощи ребенку и семье.

Главной целью такого вида услуг является сохранение семьи и ребенка в ней. Если же это невозможно (в случае отказа родителей), о ребенке заботится агентство по со­циальному обеспечению детей. Многие дети помещают­ся в приемные семьи. Этим семьям платят за то, что они обеспечивают уход за ребенком в семейной атмосфере. Приемные родители нанимаются агентством и проходят специальное обучение.

Уход в стационаре. Органы социального обеспечения представляют широкую сеть государственных или част­ных учреждений. Это могут быть маленькие коттеджи (примерно 4 или 6 детей в каждом доме), интернаты для детей с нервными, умственными недостатками (около 20% детей, находящихся на государственном обеспече­нии, живут в таких заведениях). Обслуживающий пер­сонал проживает вместе с детьми, осуществляя за ними 24-часовой уход. Большие учреждения такого типа счи­таются менее эффективными, так как в маленьких домах дети ближе к семьям и общинам.

Усыновление. В последнее время роль агентств в прове­дении таких программ уменьшилась. Ранее усыновлялись младенцы и маленькие дети. Сейчас же, в связи с разре­шением абортов, возможностью многих молодых матерей самим воспитывать своих детей (при материальной под­держке), количество маленьких детей для усыновление сократилось. Однако возросло число детей (старшего воз­раста) с физическими недостатками.

И хотя все программы (по социальному обеспечению детей) чем-то отличаются друг от друга, главное в них — ответственность правительства за то, чтобы дети были одеты, накормлены, имели жилье. Цель всех программ: под­держивать и укреплять семью; уменьшить вероятность того, что ребенок будет нуждаться в попечении государства¹⁷¹.

5. СОЦАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ В США

Современная система служб защиты детей появилась в США в начале 60-х годов прошлого века. Конференция Белого дома по проблемам детей и молодежи приняла ре­золюцию, призывающую все штаты разработать законо­дательство, согласно которому ответственность за веде­ние дел, касающихся плохого обращения с детьми и пре­небрежительного отношения к ним, должно принять на себя соответствующее агентство.

В 1963 г. Детское бюро США опубликовало образец за­кона о защите детей в качестве руководства для законодате­лей штатов. Вскоре штаты начали принимать соответству­ющие законы, обязывающие профессиональных соци­альных работников, имеющих дело с детьми, докладывать о подозрительных случаях неправильного обращения с юны­ми подопечными со стороны общественных институтов за­щиты детей или учреждений, следящих за проведением за­конов в жизнь. Новый акт национального законодатель­ства — Закон о предотвращении плохого обращения с детьми и ликвидации его последствий был принят в 1974 г. В соответствии с этим Законом был создан Национальный центр по проблемам жестокого обращения с детьми и запу­щенных детей, который несет ответственность за координа­цию служб защиты детей, обеспечивает практическую по­мощь штатам и финансирует некоторые исследовательские и другие проекты. Образец закона о защите детей предус­матривает следующее.

♦ Определение сущности плохого обращения с деть­ми и пренебрежения ими, что включает: физичес­кие травмы, сексуальное совращение, сексуальную эксплуатацию, отказ от оказания помощи новорож­денным, находящимся в критическом состоянии, небрежность в лечении и пренебрежение родителя­ми своими обязанностями.

♦ Механизм пуска в ход дел, связанных с плохим и пренебрежительным отношением к детям.

♦ Неприкосновенность лиц, сообщающих о таких фактах.

Процедуры для быстрого расследования. Надежная и эффективная терапия. Конфиденциальность данных. Сотрудничество между агентствами и профессио­налами.

♦ Предпочтительное обращение за содействием к группам самопомощи, таким, как «Анонимные ро­дители».

♦ Просвещение общественности о сущности плохого обращения с детьми.

В течение последних 20 лет все штаты приняли за­коны о защите детей в соответствии с принципами приведенного образца. Поэтому они могут претендо­вать на федеральное финансирование. Критерием пре­доставления федеральной финансовой помощи являет­ся наличие служб для защиты детей, хотя программы могут быть структурированы по-разному. Следует от­метить, что службы защиты детей — одни из немногих, которые обслуживают клиентов бесплатно, независимо от размеров дохода.

Службы и программы

Современная система служб защиты детей включает четыре аспекта деятельности: сообщения, расследование дела, вмешательство и завершение дела. Соответственно этому строится структура.

Сообщение. В восьми штатах гражданам предписыва­ется обязательно сообщать о случаях плохого обращения с ребенком в соответствующие органы. Другие штаты тре­буют этого лишь от представителей медицинских профес­сий, персонала психиатрической службы, учителей, а иногда и от лиц, следящих за соблюдением законов. Од­нако любой человек по собственной инициативе может поставить в известность о таком случае.

Сообщение должно быть послано в определенный промежуток времени (обычно 24 часа) в агентство соци­альной службы защиты детей или в полицию.

Расследование дела. После получения сообщения ра­ботник службы защиты детей должен тщательно его рас­следовать. Необходимо немедленно вступить в контакт с семьей в экстренном случае и в течение 48 часов в менее экстремальных случаях. Службы защиты детей работают 24 часа в сутки и ежедневно.

Обычно расследование начинается с посещения се­мьи, где социальный работник обсуждает сообщение с родителем или родителями и общается с пострадавшим, наблюдает поведение взрослых и ребенка и оценивает условия жизни семьи. В отдельных случаях, таких, на­пример, как сексуальное совращение, с ребенком могут встретиться вне дома, может быть, в школе: законы шта­тов предписывают школьному персоналу оказывать со­действие социальному работнику.

Во время расследования социальный работник дол­жен проводить регулярные медицинские и психологичес­кие освидетельствования пострадавшего. Медицинские службы имеют право госпитализировать ребенка в каче­стве временной защитной меры даже в том случае, если в этом нет острой необходимости, без обращения за разре­шением к родителям.

Социальный работник может обратиться в суд, чтобы продолжить расследование, если родители оказывают ему . сопротивление. Во время расследования социальный работ­ник имеет право вступать в контакт с разными специалис­тами и с людьми, имеющими отношение к данной семье. Сообщение о подозрении на плохое обращение с ребенком носит конфиденциальный характер, поэтому социальный работник, ведущий данное дело, должен быть предельно осмотрителен, обсуждая детали дела с окружающими.

Социальный работник, обследующий семью, в конеч­ном счете пытается ответить на два вопроса:

1) Правдивы ли обвинения в плохом обращении с ре­бенком?

2) Какова степень опасности для жертвы?

В случае подтверждения обвинений социальный работ­ник заводит официальное дело о защите ребенка и ведет его до тех пор, пока это необходимо. Если обвинения подтверж­даются не полностью, то дело не заводится, но социальный работник обязан периодически интересоваться положени­ем ребенка в семье. В случае, если ребенку грозит большая опасность, социальный работник, используя действующее в штате законодательство, должен немедленно изолировать ребенка от семьи. Период нахождения ребенка вне дома и особенности его содержания определяются специалистами, представителями властных структур в штатах и на местах. Они решают, продолжит ли социальный работник вести дело или оно передается работнику стационарного ин­ститута, куда помещен ребенок.

Вмешательство. Вмешательство можно определить как: 1) конкретную услугу; 2) поддержку; 3) терапию.

Конкретная услуга, призванная улучшить материаль­ное положение семей, играет важнейшую роль в сокраще­нии возможности плохого обращения с детьми. Научные исследования показывают, что причиной плохого обра­щения с детьми часто является недостаточный семейный доход. Конкретная услуга может означать денежную по­мощь, а также помощь в виде продуктов, одежды, опла­ты жилья и транспортных расходов. Службы поддержки имеют большой вес в защите детей. Они не только умень­шают риск повторных проявлений жестокости взрослых, но и стремятся изменить качество семейной жизни и спо­собствовать изменению индивида. Это службы — домо­водства, дневного ухода, медицинского обслуживания, включая посещение медицинскими сестрами больных на дому; классы для родителей и т. п.

Терапия — еще один вид вмешательства, используемый для защиты семьи. Обычно она осуществляется агентства­ми в общине, и они используют традиционные методы лечения: терапию индивидов, пар, семей и групп. Однако считается, что, в целях защиты детей, к родителям, способ­ным плохо обращаться с детьми, следует применять нетра­диционные методы. Один из них — помощь родителям.

Она обычно заключается в поддержке, а также в деятель­ности «Анонимных родителей» — группы взаимопомощи для жестоких и потенциально жестоких родителей. Феде­ральное финансирование позволило «Анонимным родите­лям» создать отделения по всей стране, и многие из них успешно действуют и поныне. Некоторые общины, в до­полнение к указанным отделениям, создают специальные службы терапевтического вмешательства, имеющие дело с родителями, плохо обращающимися с детьми. Некоторые программы этих служб сосредоточивают внимание на пре­одолении ежедневных трудностей и стрессов в семье; дру­гие учат родителей выполнять свои обязанности. От каче­ства этой работы, правильности оценок положения в семье зависит разработка плана дальнейших действий.

Завершение дела. Службы защиты детей предназначе­ны для осуществления кратковременного вмешательства в кризисной ситуации. Предполагается, что семейные проблемы можно решить в течение 3—12 месяцев. Одна­ко на практике дело ведется обычно значительно дольше. Дело может быть прекращено по трем причинам: в луч­шем случае — ситуация в семье кардинально улучшилась и детям больше ничего не угрожает; в худшем — никаких улучшений в семье не наблюдается и положение детей еще более усугубляется, тогда они изолируются от семей и по­мещаются в приемные учреждения. В таком случае дело о защите ребенка закрывается и открывается новое, о содер­жании в приемном учреждении. И, наконец, дело может быть прекращено, если минимальные улучшения есть или же их нет, но агентство по защите детей израсходовало за­пас времени или ресурсов, а также если семья отказывается сотрудничать, а социальный работник не имеет достаточ­ного основания для обращения в суд.

Тенденции в сфере защиты детей. С 1976 г., когда на­чался систематический сбор данных о случаях плохого обращения с детьми, количество их возросло в 2 раза. В на­стоящее время каждый год более миллиона случаев пло­хого обращения с детьми находится на рассмотрении со­циальных работников, и это число продолжает расти.

Плохое обращение с детьми может быть вызвано раз­личными факторами и принимать разнообразные формы: неслучайные травмы, эмоциональное давление, лишение возможности учиться, недостаток внимания и заботы, сексуальное совращение и т. д., а также отмеченный «син­дром избиваемого ребенка» и физическое воздействие на детей.

Междисциплинарные команды. Обнадеживающим фактором стало признание, особенно на местном уровне, что сфера защиты детей — это не только поле деятельно­сти соответствующих агентств, но и междисциплинарная проблема, требующая усилий различных учреждений. Например, еще в 1960 г. медицинские работники, при­влекшие широкое внимание к «синдрому избитого ребен­ка» и показавшие последствия физических истязаний детей, рассматривали эту проблему с социальной точки зрения, стараясь понять причины таких явлений и выя­вить, что нужно сделать для изменения этого ненормаль­ного положения. Ответы на вопросы искали не только врачи-психиатры, но и социальные работники, а также учителя и воспитатели, помогавшие выявлять детей-жертв плохого обращения и следящие за результатами работы с ними. Несомненна роль юридических служб и расследовании трудных случаев избавления детей от опасности. Юристы участвуют в защите прав детей, при­нимая решения об изоляции их от опасного окружения, предписывая семьям специальную терапию или времен­но разлучая детей с родителями.

Многие общины стремятся создавать соответствую­щие междисциплинарные команды для углубления сотрудничества между различными агентствами. Некото­рые из этих команд создаются на базе местной больницы и включают в себя больничный персонал, что имеет ряд преимуществ. Таким образом оказывается всесторонняя помощь социальному работнику, если ему необходимо определить медицинский диагноз и систему лечения. Одновременно разрабатываются и предлагаются особые программы для реабилитации семей и обучения специалистов различных профилей. Междисциплинарные ко­манды, созданные на местном уровне, принимают учас­тие и в процессе подготовки и обучения специалистов, консультируют практических социальных работников, ведущих конкретные дела по защите детей. И, наконец, междисциплинарные команды, имеющие особое финан­сирование, обеспечивают диагностику и осуществляют терапию в особо сложных случаях¹⁷².

Вопросы для самоконтроля

1. Какие меры предпринимаются для поддержки семей с детьми в Бельгии?

2. Что вы можете рассказать о социальной работе в сфере образования в Голландии ?

3. Какие технологии социальной работы используются в Канаде?

4. Как и кем осуществляется социальная защита в США ?

5. Что вы можете рассказать о социальной помощи в Германии ?

ЛИТЕРАТУРА

1. Антокольская М. В. Курс лекций посемейному праву. -

2. Шабанова Е. С. Социально-экономическая зависи­мость и социальный паразитизм: стратегии «негативной» адаптацни//СоШ1С., 1999. № 4.

3 Барябина Е. И. Проблемы социализации выпускников детских домов и интернатов//Соцпальное неравенство и обра­зование: проблемы, исследования, действия. - Саратов, 2001.

4. Беляева Л. И. Патронат в России (XIX в. - начало XX в.). -М., 1996.

5. Беляков В. В. Сиротские детские учреждения России. -М., 1993.

6. Брандт Ф. Социальная работа в Голлашшн//Бюллетень научной информации РГСИ. - 1993. № 3.

7. Братусь Б. С. Аномалии личности. — М.: Мысль, 19S8.

8. Бреева Е. Б. Дети в современном обществе. - М., 1999-

9. БрокгаузФ.А. Энциклопедический словарь. Кн. 13. — С. 279.

10. Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 1998. № 3. -

11. Бюрократия//Основы политической социологии/Под ред. Ж. Т. Тощенко. - М.: Нижний Новгород, 1998.

12. Вакулина Е. А. Словарь терминов социальной работы с молодежью. — Саратов, 1999.

13. Василькова Ю. В. Лекции по социальной педагогике. -М., 1998.

14. Вестник мэрии Москвы. — 1996. № 2.'

15. Горин А. П. Социальная энциклопедия. - М., 2000.

16. Голосенка И. А., Голод С. И. Социологические исследова­ния проституции в России: история и современное состояние вопроса. - СПб., 1998.

17. Давыдов Т. Практики и лирики. Детский сад как зер­кало социального расслоения общества/Российская газета, 11 февраля 2000 г.

18. Денисов И. Комментарий к Примерному положению о специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации//Российская газе­та, 24 сентября, 1996.

19. Дети России: насилие и защита. — М., 1997.

20. Детская беспризорность. (Предупреждение и борьба с ней). — М., 1923.

21. Детство. Краткий словарь-справочник. - М., 1996.

22. Догавлевская А. И. Семейное воспитание приемных де­тей. - М., 1978.

23. Домострой. — СПб., 1867.

24. Ельцин Б. II. Россия: человек, семья, общество, государ­ство. Программа действий на 1996-2000 гг. — М., 1996.

25. Зубченко Л. Социальная поддержка семей в Бельгии// Человек и труд. — 1995. № 12.

26. Иващенко Г. Т. и др. Социальная реабилитация дезадап­тированных детей и подростков в специальных учреждениях. — М., 1996.

27. Кравченко А. И. Социология. — М., 2002.

28. Криминальная мотивация. — М.: Наука, 1986.

29. Криминология. - М., 1997.

30. Козырева А. На полпути от улицы к детдому//Российс­кая газета, 22 ноября, 1996 г.

31. Кон И. С. Психология ранней юности. Дети и мы. — М., 1989.

32. Кон И. С. Ребенок и общество. (Историко-этнографическая перспектива). - М., 1988.

33. Коробкина 3. В., Попов В. А. Профилактика наркотичес­кой зависимости у детей и молодежи. — М.: Изд. центр «Ака­демия», 2002.

34. Костомаров Н. Очерки нравов Великорусского народа в XVI-XV1I столетиях. - СПб., 1889.

35. Комментарий к УК (общая часть)/Под общ. ред. Ю. И. Ску­ратова, В. М. Лебедева. — М., 1996.

36. Краснопольская И. Обучение с риском для жизни//Российская газета, 23 июля, 1999 г.

37. Курбатова В.И. Социальная технология. - Ростов н/Д. 1998.

38. Луначарский А. В. Речь о социальном воспитании. - П-г, 1918.

39. Материалы межрегиональной научно-практической конференции «Здоровая семья - здоровое общество». - Сара­тов, 2001.

40. Мельниченко С. А. Предотвращение жесткости по отно­шению к женщине и детям//Семья в России. - № 2. 1996.

41. Молодежь на рубеже веков: Материалы научно-практи­ческой конференции, состоявшейся в г. Пушкино Московской области 25-26 марта 1999 г. /Отв. ред. П. Д. Павленок. Ч. И. -Пушкино, 1999.

42. Неволин К. История российских законов. Г. 1. - СПб., 1858.

43. Нечаева А. М. Россия и ее дети (ребенок, закон, государ­ство). - М., 2000.

44. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. — М., 1998.

45. О положении детей в Российской Федерации. Государ­ственный доклад 2000 г. - М., 2000.

46. О положении детей в Российской Федерации. Государ­ственный доклад 2002 г. — М., 2002.

47. О развитии детей, оставшихся без родительского попе­чения. - М., 1995.

48. Осипова О. С. Девиантное поведение: благо или зло// Социс, 1998. № 9.

49. Основные законодательные и другие нормативно-право­вые .акты РФ по защите прав ребенка. Сборник-справочник. -М., 1998.

50. Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. - М 1995.

51. Основы социальной работы: Учебник/Отв. ред. П. Д. Пав­ленок. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2003.

52. Отто К. Социальная работа в Германии//Бюллетень научной информации. РГСИ. — 1993, №3.

53. Паренс Г. Агрессия наших детей. — М., 1997.

54. Педагогическая энциклопедия. — М., 1964. —Т. 1.

55. Проблемы семьи и детства в современной России. Ч. 1, М., 1998.

56. Пчелинцева Л. М. Семейное право России. - М., 2003.

57. Российская энциклопедия социальной работы. Т. 1/Под ред. А. М. Панова, Е. И. Холостовой.

58. Российский статистический ежегодник. — М., 2000.

59. Российское законодательство Х-ХХ веков. — М., 1985. — Т. 5.

60. Савватеева Т. Родные среди чужих и чужие среди родных//Российская газета, 11 января, 1995.

61. Сафонова Т. Я. и др. Реабилитация детей в приюте. — М., 1995.

62. Словарь-справочник по социальной работе/Под ре Е. И. Холостовой. - М., 1997.

63. Слуцкий Е. Г. Беспризорность в России: вновь грозная реальность//Социологические исследования. 1998.

64. Снайдер Д. Курс выживания для подростков. Кн. 2. — Волгоград: «Ведо», 1992.

65. Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. № 35.

66. Советское семенное право/Под ред. В. А. Рясенцева. — М., 1982.

67. Социальная работа за рубежом/Под ред. П. Я. Циткило-ва. - Ростов н/Д, 1999.

68. Социальная педагогика/Под ред. В. А. Никитина. - М., 2000.

69. Социальная педагогика и социальная работа за рубежом//Школа социальных педагогов и социальных работни­ков. — М., 1991.

70. Социальная работа по профилактике и преодолению насилия, агрессии в молодежной среде/Сост. К. Воль, Т. С. Сулимова. - М., 1996.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ...................................................................3