2. Становление социологии управления как специфической отрасли научного знания в конце XIX – начале XX вв.

Становление социологии управления как самостоятельной науки начинается в конце XIX – начале XX вв. На этот процесс повлияли следующие факторы:

- развитие социологии как таковой;

- появление системы научной организации труда;

- развитие массового индустриального производства (конвейерное производство);

- урбанизация, концентрация больших масс людей в городах;

- различного рода экономические и социальные кризисы, требующие урегулирования (безработица, трудовые конфликты, движение за гражданские права);

- распространение политических партий, организаций и другие.

Родоначальником научных основ управления считается выдающийся амери­канский инженер, исследователь и организатор производ­ства Фредерик Тэйлор (1856-1915). На его надгробном камне начертано: "Отец научного менеджмента". Начав трудовую деятельность с ученика модельщика и токаря на неболь­шом насосном заводе в Филадельфии, он последовательно проработал станочником, мастером, старшим мастером, инженером, главным инженером завода, независимым кон­сультантом по вопросам управления предприятиями. Основные направления его деятельности:

1. Разработка методов научной организации труда, осно­ванных на изучении движений рабочего с помощью хроно­метража, стандартизации приемов и орудий труда.

2. Обоснование 4 научных принципов управления: 1) внедрение экономных методов работы; 2) профессиональный подбор и обучение кадров; 3) рациональная расстановка кадров; 4) со­трудничество администрации и работников. Их внедрение позволяет в 2-3 раза повысить производительность труда.

3. Разработка концепций «достигающего рабочего» и «достигающего руководителя». Согласно концепции "достигающего рабочего" человеку надо поручить такое задание, которое требовало бы максимума уси­лий, но не вредило здоровью. После того как он освоил про­стой урок, ему следует поручать более сложное задание. Таким способом человек постепенно достигает потолка своих творче­ских возможностей. Трудолюбивых и инициативных переводят на более интересную работу. Тейлор классифицировал вес виды работ по содержанию, сложности и характеру труда, установив для каждой группы премиальную вилку. Прежде чем принять на работу и дать трудное задание, людей необходимо тщательно протестировать, изучить их физические и психологические ха­рактеристики. Так появилась идея профотбора. Ее дополнила концепция профессионального обучения.

Она состояла из системы педагогических приемов: обучение навыкам, расширение знаний, тренировка и самостоятельное изучение своей работы. В обучении людей требовалась посте­пенность. Мастер должен быть настолько квалифицированным, чтобы сам мог встать к станку и продемонстрировать наилуч­шие приемы труда. Если многочисленные уроки не помогали, то начинала действовать штрафная система санкций. Она тоже применялась постепенно — от самых легких наказании (выго­вор) до самых сильных (штраф, а затем — увольнение). Такова дисциплинарная, или штрафная, система, которая дополнила дифференциальную систему оплаты труда Тейлора. Она основана на принципе индивидуального вклада: больше выработал - выше заработная плата.

Согласно концепции "достигающего руководителя" одного мастера, отвечавшего в цехе за все, заменяла "функциональная администрация", состоявшая из восьми узкоспециализирован­ных (выполнявших какую-то одну функцию) инструкторов. Ес­ли раньше рабочий обо всем заботился сам, то теперь админи­страция заранее обязывалась обеспечить его документацией, сырьем, инструментами. Рабочему оставалось только хорошо трудиться. При Тейлоре руководить стало сложнее. Менеджер должен был стать не только техническим специалистом, но и со­циальным инженером: знать личные качества подчиненных, решать конфликты, заботиться о своем лидерском стиле. Тейлор считал; прежде чем администрация потребует от подчиненных хорошей работы, она сама должна трудиться в два раза лучше.

Идеи и опыты Ф. Тейлора оказали революционное влияние на всю науку управления, а внедрение его теории изменило культуру труда в американской промышленности.

В конце XIX - начале XX вв. проблема научного управления перешагнула с аме­риканского континента на европейский. Здесь самой яркой фигурой был Анри Файоль (1841-1925). Предприниматель, организатор, ученый - все это сочетал в себе один человек. В течение многих лет он являлся директором - распорядителем крупного горнопромышленного и металлургического комбината, руководство которым принял на грани банкротства и сделал его одним из самых процветающих предприятий Франции. Обобщая свои многолетние наблюдения, А. Файоль создал "теорию адми­нистрации". Первая статья на эту тему вышла в 1900г., а книга "Общее и промышленное управление"- в 1916г. Выйдя в отставку в 1918 г., А. Файоль возглавил созданный им Центр административных исследований. Если Ф. Тейлор рассматривал преимущественно цеховое и заводское управ­ление, то А. Файоль - высшее административное. Открытые им принципы управления применимы не только в экономи­ке, но и в правительственных службах и учреждениях, в ар­мии и на флоте, т.е. носят универсальный характер.

А. Файоль считал, что эффективное управление мо­жет быть осуществлено при выделении шести основных операций, присущих как небольшим, так и крупным пред­приятиям. Они таковы:

• технические операции (производство, выделка, обработка);

• коммерческие операции (покупка, продажа, обмен);

• финансовые операции (привлечение средств, рас­поряжение ими);

• страховые операции (страхование и охрана иму­щества лиц);

• учетные операции (бухгалтерия, учет, статистика и т.д.);

• административные операции (предвидение, орга­низация, распорядительство, координирование и контроль).

Его теория состоит из двух частей — функций управления и принципов управления. Функций всего пять: предвидение, планирование, организация, координирование и контроль. Они до сих пор считаются основными в менедж­менте.

Файоль выделил 14 принципов управления: разделение труда; власть; дисциплина; единство распорядительства (командования); единство руководства; подчинение частных интересов общему; вознаграждение; централизация; иерархия; по­рядок; справедливость; постоянство состава персо­нала; инициатива; единение персонала.

А. Файоль подробно рассматривая каждый из этих принципов, подчеркивая, что "без принципов мы во тьме, в хаосе; без опыта и меры, даже с наилучшими принципами, мы тоже в трудном положении. Принцип - это маяк, помо­гающий ориентироваться: служить он может только тем, кто знает путь в порт¹. Следует особо подчеркнуть, что Файоль значительное внимание уделял социальному аспекту управления. Об этом свидетельствует тот факт, что из его 14 управленческих принципов почти половина носит социальный характер. Он требовал от руководящего персо­нала проявления большой тактичности к подчиненным и полагал, что начальство должно уметь приносить иногда в жертву свое самолюбие, давая удовлетворение инициативе подчиненных, чтобы обеспечить повышение эффективно­сти управленческой деятельности.

К заслугам А. Файоля можно отнести и то, что одним из условий эффективного менеджмента он считает решающую роль администратора и ставит вопрос об организован­ной профессиональной подготовке кадров. По его мнению, менеджер должен обладать набором таких качеств, как ин­теллектуальные и организаторские способности, хорошее общее образование, высокая компетентность в своей облас­ти, искусство обращения с людьми. Сюда следует добавить личностные качества: энергичность, самостоятельность, настойчивость, чувство долга и др. Файоль написал специ­альные рекомендации, где каждая из перечисленных харак­теристик нашла свое практическое обоснование.

Обобщая все сказанное, мы имеем полное основание для утверждения, согласно которому А. Файоль является основателем "административной школы управления".

Примерно в то же время в России развивал своеобраз­ную управленческую теорию известный философ, социолог и экономист Богданов А.А. (настоящая фамилия - Малинов­ский). Он сконструировал "всеобщую организационную науку" - тектологию (от греч. tektonike - строительное ис­кусство). В ее основе лежит идея "единства опыта", причем применительно к "социальным системам" (этот термин впервые в России применил именно А.А. Богданов) ре­шающую роль играет опыт организационный. Общество, согласно его точке зрения, представляет собой сложную систему, состоящую из множества элементов как внешних (окружающая природная среда- климат, флора, фауна, а также взаимодействие с другими обществами), так и внут­ренних, специфически общественных: государства, народы и т.д. Среди внутренних элементов общества главенствую­щую роль играют группы, выполняющие функции управле­ния. Общество как система, считал А.А. Богданов, демонст­рирует состояние равновесия. Но чтобы такое равновесие сохранялось, в обществе должен существовать организаци­онный порядок, рождающийся из хаоса именно благодаря активности социальных групп, осуществляющих управлен­ческие функции. В силу этого тектология как таковая, по замыслу ее создателя, - это наука, объединяющая органи­зационный опыт человечества, это теория органи­зационных систем, изучающая каждую из них с точки зрения отношений между ее частями, а также отношения системы как целого с внешней средой. Наиболее фундаментальные достижения А.А. Богданова состоят в том, что он выделил классы регулируемых (организуемых) и саморегулируемых (самоорганизующихся) систем, а также выделил идею био­регулятора - механизма прямого и обратного регулирую­щего воздействия на систему. Он также сумел связать ор­ганизационную (организующую) деятельность с понятием "интереса" (цели), раскрыть динамику организационных структур с формированием цели организации, которая осу­ществляется органом управления. Задача же тектологии как управленческой науки заключается в том, чтобы превратить мир не просто в целостность, а в единое организованное целое, "каким он реально не был", но может и должен стать благодаря распространению в массах трудящихся органи­зационного опыта и вовлечения их благодаря этому в осу­ществление процессов управления обществом.

Значительным приращением в развитии управленче­ской теоретической мысли стал разработанный одним из классиков социологии М. Вебером "идеальный тип" адми­нистративного управления, обозначенный им термином "теория бюрократии". Основные характеристики этого "идеального типа" таковы.

1. Деятельность, необходимая для достижения стоящих перед организацией целей, расчленяется на элементарные, простейшие операции, что в свою очередь предполагает строгое формальное определение задач каждого из звеньев организации.

2. Максимально возможное разделение труда создает условия для использования во всех звеньях управ­ляемой системы специалистов - экспертов, которые несут полную ответственность за эффективное выполнение своих обязанностей.

3. Управленческая деятельность строится на принципах иерархии, т.е. каждый нижестоящий управляю­щий или каждое подразделение подчиняются вышестоя­щему. Каждый служащий в административной иерархии отвечает перед вышестоящим начальником за решения и действия не только свои собственные, но и всех подчинен­ных ему лиц.

4. Служба в системе управления, согласно М. Веберу, основывается на соответствии квалификации сотрудника занимаемой им должности, а служащие должны быть ог­раждены от произвольного увольнения. Служба в организации неотделима от карьеры, поэтому должна существовать система "продвижения" в соответствии со старшинством или успешной деятельностью или тем и другим. Наем организа­цией сотрудников, особенно на управленческие должности, основывается на профессиональных качествах кандидатов, причем должностные лица не выбираются, а назначаются, завися, таким образом, от вышестоящих начальников, а не от какой-либо группы избирающих. Всей деятельностью организации руководит специальный административный штат, управленческий персонал, в задачу которого входит обеспечение ее эффективного функционирования, в осо­бенности функционирования ее каналов коммуникаций, ориентированных на достижение целей, поставленных пе­ред организацией.