1.2 Методы и инструменты государственного регулирования рыночных процессов.

При переходе к рыночным отношениям в регионе формируется новая институциональная структура хозяйства, расширяется состав субъектов региональной экономики, включающий государственные предприятия и организации, акционерные общества, частные фирмы, иностранные компании, совместные предприятия и т.д.² В результате этого формируются субъекты рыночной инфраструктуры – региональные коммерческие банки, региональные инвестиционные фонды, страховые компании, маркетинговые, консалтинговые фирмы, аудиторские организации и др. Активизируется участие населения в региональной экономике, оно не только выступает потребителем товаров и услуг, но и ведет предпринимательскую деятельность в сфере производства, а также торгово-посредническую и финансово-коммерческую деятельность. Существенным образом меняется роль региональной администрации как субъекта рыночных отношений. Ее главной функцией становится регулирование рыночных процессов, в которые вовлечены все субъекты регионального хозяйства.

По характеру воздействия на рыночные процессы инструменты государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные, по широте воздействия – на общеэкономические и селективные, по каналам воздействия – на экономические и административные, по политике действий и формам реализации – на налоговые, бюджетные, кредитно-денежные, ценовые, антимонопольные, внешнеэкономические, институциональные и др.

На региональном рынке происходит согласование интересов хозяйствующих субъектов (производителей, посредников и потребителей). В условиях, когда в экономике действует множество хозяйствующих субъектов различных форм собственности, каждый из которых руководствуется своими экономическими интересами, оптимальным вариантом управления процессами в сфере обращения становится косвенное воздействие на эти процессы.

Формирование региональных рынков должно осуществляться с учетом функций и особенностей различных типов субъектов региональных рыночных отношений. Деятельность субъектов в новых условиях регулируется системой экономических, административных и правовых норм.

Современный период развития экономического механизма характеризуется переходом к экономической самостоятельности региональных систем в условиях укрепления рыночных отношений и ослабления распределительных функций центральных органов управления. В связи с этим необходимо использовать систему экономических и административных методов, обеспечивающих эффективное развитие региональных рынков в условиях демократизации управленческих функций, действия рыночных механизмов мотивации и изменения методологии регионального управления (рис. 1).

Система методов регулирования региональных рынков на уровне субъектов Федерации основывается на следующих методологических предпосылках.

Во-первых, социально-экономическое развитие региональных систем осуществляется в соответствии с законами воспроизводства, и это является основой для изучения сегодняшних проблем регулирования социаль­но-экономических процессов.

Во-вторых, в современных условиях происходит ог­раничение вертикальных управленческих связей и за­висимостей и замена их горизонтальными. Причем го­ризонтальные экономические связи формируются под влиянием воспроизводственных циклов с высоким уров­нем локализации и в совокупности образуют социаль­но-экономическую среду, обеспечивающую условия эффективного функционирования региональных рынков.

В-третьих, регулирование региональных рынков, ры­ночной инфраструктуры и всей социально-экономичес­кой среды становится главной задачей региональных органов управления.

В-четвертых, для эффективного регулирования ры­ночных процессов необходимо использование финансово-экономических методов, что обусловливает харак­тер и особенности налогообложения в регионе.

В-пятых, на предприятия и организации, действую­щие на региональных рынках и участвующие в разви­тии социально-экономической среды региона региональ­ные органы управления, воздействуют преимуществен­но экономическими методами. Это позволяет, не вме­шиваясь в их производственно-технологическую и социально-экономическую деятельность, направить усилия предприятий на участие в экономическом и социальном развитии региона.

Рассмотрим особенности административных и эко­номических методов регулирования региональных рын­ков и рыночной инфраструктуры.

Рис.1 Методы регулирования процессов формирования и развития региональных рынков

Административные методы регулирования регио­нальных рынков и рыночной инфраструктуры базиру­ются на присущих региональной системе отношениях власти и подчинения. Региональные органы, наделен­ные властью, осуществляют административную деятель­ность; их функция заключается в координации направ­лений деятельности хозяйствующих субъектов регио­на. Административные методы позволяют реализовать общерегиональные интересы; обеспечивают преоблада­ние этих интересов над интересами отдельных субъек­тов региональной экономики.

Административные методы регулирования осуществ­ляются в следующих формах:

• прямые административные распоряжения, постанов­ления; они имеют обязательный характер и адресуют­ся субъектам региональной экономики, а значит, воз­действуют на конкретную, сложившуюся ситуацию;

• нормативное регулирование; установление правил, регулирующих деятельность имеющихся в регионе пред­приятий и организаций различных форм собственно­сти;

• разработка рекомендаций, а также воздействие, осу­ществляемое посредством контроля (например, финан­сово-бюджетного) и надзора (например, за соблюдени­ем государственных стандартов).

В основе административных методов лежит обяза­тельность выполнения предписаний, а также возмож­ность применения мер принуждения в отношении отдельных предприятий, нарушающих установленные правила.

Региональные органы управления наделены правом использования широкого набора административных методов регулирования, влияющих как на деятельность отдельных предприятий и организаций, так и на систе­му региональных рынков в целом. К числу административных методов регулирования относятся следующие:

• определение условий приобретения, создания, пре­образования объектов муниципальной собственности;

• утверждение перечня объектов муниципальной соб­ственности, приобретение, создание и преобразование которых требует согласия местной администрации;

• определение условий и порядка разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий;

• установление порядка и условий создания или пре­образования объектов инфраструктуры, размещения их на территории;

• определение порядка государственной регистрации коммерческих организаций;

• установление порядка лицензирования отдельных видов деятельности;

• определение правил пользования природными ресур­сами, приостановка деятельности предприятий в слу­чае нарушения экологических, санитарных, строитель­ных норм;

• определение порядка предоставления и изъятия зе­мельных участков;

• размещение предприятий различных форм собствен­ности на территории.

С помощью административных методов региональ­ные органы управления могут регулировать процессы приватизации, формирование и развитие муниципаль­ных предприятий и организаций, размещение новых предприятий на территории региона, привлечение ино­странного капитала, использование региональных при­родных ресурсов, а также социальные процессы. Адми­нистративные методы должны использоваться в комп­лексе с экономическими методами, так как их оптимальное со­четание в единой системе может обеспечить нормаль­ное функционирование региональных рынков.

Основная отличительная особенность администра­тивных и экономических методов регулирования ры­ночных процессов заключается в том, что административные методы, как правило, оказывают прямое воздействие на субъектов рыночных отношений, а экономические – косвенное. Экономические методы предполагают полную самостоятельность субъектов региональных рынков при высокой ответственности за принимаемые действия и их последствия, побуждают субъекты региональных рынков к подготовке альтернативных решений и выбо­ру оптимального с точки зрения интересов каждого субъекта и с учетом допустимого экономического рис­ка.

Необходимость в экономических методах регулиро­вания вызвана тем, что на основе только администра­тивных методов невозможно решить всю совокупность проблем, возникающих в процессе регулирования региональных рынков.

Сущность экономических методов состоит в воздействии на экономические интересы субъек­тов региональных рынков с помощью таких инстру­ментов, как налоги, кредиты, субвенции, позволяющих ориентировать региональную экономику на эффектив­ный режим функционирования по возможности без пря­мого вмешательства органов управления, но в установ­ленных этими органами рамках. Экономические мето­ды регулирования основаны на использовании стиму­лов, предусматривающих экономическую заинтересован­ность и ответственность предприятий и организаций региона за последствия принимаемых решений и по­буждающих предприятия участвовать в комплексном социально-экономическом развитии региона. Использование экономических методов регулирова­ния повышает эффект действия обратных связей в эко­номике и обеспечивает сочетание экономических инте­ресов предприятий и организаций, расположенных в регионе. Для этого требуется комплексный подход к разработке и использованию системы экономических методов регулирования, учитывающий всю сложность системы региональных рынков как объекта регулиро­вания. В задачи региональных органов уп­равления входит экономическое регулирование функ­ционирования хозяйствующих субъектов: предприятий и организаций производства и сферы услуг различных форм собственности, населения, занимающегося пред­принимательской деятельностью, организаций рыноч­ной инфраструктуры.

В новых условиях взаимоотношения региональных органов управления с субъектами региональных рын­ков строятся на принципах экономической самостоя­тельности, самоуправления и эквивалентности отноше­ний, исключительно на налоговой и договорной осно­ве.

Основу взаимоотношений региональных органов уп­равления с предприятиями и организациями различ­ных форм собственности и хозяйствования составляет система налогообложения. Это – главный экономичес­кий рычаг, при помощи которого могут быть отрегули­рованы условия взаимодействия администрации с про­изводителями, расположенными на территории региона. Систе­ма налогов строится на единых для всех субъектов хо­зяйствования принципах; при этом главным требова­нием является недопущение двойного налогообложения. Налоги должны служить инструментом регулирования финан­сово-хозяйственной деятельности производителей това­ров и услуг на основе единых требований к эффективности производства. Кроме того, налоги по отношению к хозяйствующим субъектам должны стимулировать пропорциональное развитие отдельных подсистем и эле­ментов рыночной инфраструктуры, обеспечивающих необходимые для экономики региона услуги.

В новых условиях региональные органы управления располагают широким набором экономических методов налогового регулирования деятельности субъектов ре­гиональных рынков. Региональные органы управления устанавливают ставки налога на прибыль для предприятий и организаций, находящихся в муници­пальной собственности; определяют льготы по налогу на прибыль в пределах своей налоговой квоты, устанавливают ставки местных налогов, сборов и пошлин.

Региональный орган управления при помощи нало­говой системы может сдерживать экономически необос­нованный рост прибыли монопольных производителей на рынке товаров и услуг. При этом основу налоговой политики должно составлять стимулирование роста производства, а не фискальное изъятие средств у про­изводителей.

Не менее важна и обратная связь – когда регио­нальные органы управления могут активно влиять на экономическое положение производителей. Через сис­тему льгот и санкций региональные власти в состоянии обеспечить:

• развитие всей системы рыночной инфраструктуры и ее отдельных элементов;

• производство товаров и услуг в соответствии с меня­ющейся конъюнктурой региональных рынков;

• ускорение научно-технического прогресса и повыше­ние качества товаров услуг;

• развитие малых и средних предприятий, особенно на начальной стадии их становления;

• активизацию предпринимательской деятельности на­селения;

• снижение платы за природные ресурсы, аренду зем­ли отдельным предприятиям и организациям рыноч­ной инфраструктуры региона.

Таким образом, региональные органы управления при помощи системы экономических методов регулирования могут способствовать сбалансированности спроса и пред­ложения на региональных рынках, развитию межрегио­нального обмена и международных экономических связей.

В то же время не следует упрощенно подходить к оценке явлений и процессов, порожденных рыночной экономикой. Очевидно, что полностью предвидеть, как будут складываться действия всех субъектов региональ­ных рыночных отношений, невозможно. Вместе с тем при осуществлении эффективного экономического регу­лирования можно свести к минимуму конфликтные ситуации и их отрицательные последствия и обеспе­чить социальную защищенность наиболее уязвимых низкооплачиваемых слоев населения региона.

В этих условиях возрастает влияние региональных органов управления на те процессы, которые не могут регулироваться одним рынком. Взаимодействие предпри­ятий и региональных органов управления в этих усло­виях может строиться на применении органами управ­ления инструментов бюджетного и кредитного регули­рования, налогов, субсидий и субвенций. При этом в сферу деятельности региональных органов управления входят как задачи регулирования региональ­ных рынков, так и те задачи, которые стоят в стороне от интересов рынка — развитие здравоохранения, про­свещения, охрана окружающей среды и пр.

Говоря об использовании административных и эко­номических методов регулирования развития региональ­ных рынков, следует упомянуть и вопросы правовой регламентации этого воздействия.

Административные и экономические методы регу­лирования региональных рынков применяются в виде правовых норм. Право­вая основа регулирования предполагает, что методы регулирования на уровне региона должны соответство­вать законам России. Так, при изда­нии постановлений, распоряжений, инструкций реги­ональные администрации должны руководствоваться действующим законодательством РФ, регулирующим данные отношения. Правовая основа административных и экономичес­ких методов регулирования представлена различными формами правовых актов: законами РФ, указами Прези­дента, постановлениями Государственной Думы, Сове­та Федерации, Правительства РФ, а также постановлениями и распоряжениями органов управления субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Правовое регламентирование осуществляется как в форме обязательных предписаний, так и в форме рекомендаций. Применение различных форм правовой регламентации в комплексе придает регулированию региональных рынков стабильность и устойчивость. В последнее время все чаще используются не запрещающие, а альтернативные правовые нормы.

Правовые нормы определяют положение различных субъектов региональных рынков в воспроизводственном процессе, возможные методы административного и экономического регулирования, права и обязанности субъектов, характер и содержание экономических отношений, в которые они вступают с другими предприятиями и организациями.