Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Эту систему составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации; иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта Федерации.

Общие конституционные принципы, в соответствии с которыми строится их деятельность, следующие:

- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

- распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Следует указать на принципиальную важность разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Оно осуществляется Конституцией России, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами. Главным документом здесь является Конституция РФ: установленные ею предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации (статья 73) передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться не могут.

Таким образом, субъекты Федерации обладают исключительными предметами ведения, закрепленными за ними статьей 73 Конституции - полномочия законотворчества и нормотворчества по ним принадлежат исключительно субъектам Федерации; и полномочиями по правовому регулированию совместных с Российской Федерацией предметов ведения (статья 72 Конституции).

При этом законы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Однако после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации подлежат приведению в соответствие с этим федеральным законом в течение трех месяцев.

Спор о компетенции либо вопрос о соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается судом. До вступления в силу решения суда принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации, противоречащих оспариваемым положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.

Органы государственной власти субъектов Федерации в случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.